池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則（試行）的通知

貴政辦〔2023〕13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2023年11月17日    

（此件公開發(fā)布）　　

貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索建立“同權(quán)同責、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設用地入市制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的意見》《安徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法》《自然資源部辦公廳關于印發(fā)＜深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案＞的通知》等要求，結(jié)合我區(qū)試點工作實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的土地，且已依法辦理權(quán)屬登記的農(nóng)村集體建設用地。

第三條 本細則所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)不變的前提下，土地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)通過出讓、出租等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第四條 鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的責任主體，組織開展本轄區(qū)內(nèi)入市工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃局是全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的監(jiān)管主體，監(jiān)督指導各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展入市工作。

第二章 入市條件

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應當符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關要求，且經(jīng)依法完成集體所有權(quán)登記的農(nóng)村集體建設用地；

（二）產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、無權(quán)屬爭議，未被司法機關或行政機關限制土地權(quán)利；

（三）地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)和補償已經(jīng)處理完畢；

（四）列入經(jīng)批準的年度土地供應計劃，且符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地使用標準、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護要求等；

（五）法律法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)交易雙方另有約定的。

第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務業(yè)、公益事業(yè)項目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設施建設，探索支持采礦及配套工程等項目建設。

第三章 入市主體

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體為土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織負責入市工作。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的所有者，依據(jù)不動產(chǎn)權(quán)屬證書登載的所有權(quán)人確認。

第八條 集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格的，可以作為入市的實施主體。土地所有權(quán)人為村小組農(nóng)民集體的，須授權(quán)村民委員會或鎮(zhèn)（街道）代理實施入市；土地所有權(quán)人為村農(nóng)民集體的，也可授權(quán)鎮(zhèn)（街道）代理實施入市。授權(quán)代理入市，須經(jīng)村民代表會議三分之二以上代表同意，由土地所有權(quán)人向代理人出具授權(quán)書，明確授權(quán)范圍，入市后土地的開發(fā)利用管理應一并授權(quán)。

第九條 有條件的鎮(zhèn)（街道）可探索通過“一次授權(quán)、全權(quán)委托”的方式組建集體公司。由轄區(qū)內(nèi)各集體經(jīng)濟組織將存量集體建設用地使用權(quán)全權(quán)委托，并授權(quán)包括“用地報批、整治開發(fā)、拆除騰退、規(guī)劃建設、入市交易、合同簽訂、運營管理、收益分配”等權(quán)利，滿足公司作為入市主體資格。

第四章 入市方式

第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可按出讓、出租等有償使用方式入市。以出讓、出租等方式入市的應當實行公開交易，通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用權(quán)人。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)以出讓方式入市的，商業(yè)用地最高出讓年限不得超過40年，工業(yè)、養(yǎng)老等其他用地最高出讓年限不得超過50年。以出租方式入市的，出租年限根據(jù)項目的具體情況確定，一般最低出租年限不少于5年，最高出租年限不得超過20年。

第十二條 2021年以來，經(jīng)區(qū)政府批準，以招標、拍賣、掛牌方式取得租賃集體建設用地使用權(quán)的，在第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查已調(diào)繪為建設用地的，租賃方可在與所有權(quán)人協(xié)商一致，且不改變原規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃的前提下，以協(xié)議方式辦理集體建設用地出讓，土地出讓起始年限應與原租賃合同保持一致，前期已支付的租金可在與所有權(quán)人協(xié)商一致的前提下抵作土地出讓價款。

第五章 入市程序

第十三條 入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地需納入土地供應年度計劃管理，合理安排。各鎮(zhèn)（街道）應于每年4月底前統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)年度供應計劃，并形成臺賬。確需修改的，可于每年8月底前提出修改。未列入年度供應計劃的農(nóng)村集體建設用地不得入市。

第十四條 入市實施主體應完成以下前期準備工作：

（一）組織完成擬入市土地的選擇，擬入市土地需符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、用途管制、生態(tài)環(huán)境管控、產(chǎn)業(yè)準入等要求、組織完成土地前期平整、土壤污染調(diào)查、勘測定界等基礎工作；

（二）參照征收農(nóng)民集體土地相關規(guī)定，落實農(nóng)民有關安置補償和保障；

（三）向區(qū)自然資源和規(guī)劃局申請辦理入市土地規(guī)劃條件，包括入市土地的位置、面積、用途、開發(fā)強度、配套設施、集約節(jié)約利用要求；向區(qū)發(fā)展改革委或區(qū)經(jīng)濟和信息化局提出產(chǎn)業(yè)準入要求；向區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提出生態(tài)環(huán)境保護要求；

（四）委托具有地價評估資質(zhì)的機構(gòu)進行地價評估，結(jié)合地塊實際成本擬定入市土地的起始價格。評估報告須按規(guī)定進行備案；

（五）根據(jù)地塊實際情況，需要準備的其他工作。  

第十五條 入市實施主體應當編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、支付方式、入市雙方的權(quán)利和義務、集體收益分配安排等內(nèi)容。入市地塊出讓方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織民主決策確定后形成《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市方案》，并在集體建設用地所在地進行公示。公示無異議后，形成《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市決議》。

第十六條 入市實施主體逐級向鎮(zhèn)（街道）、區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出入市申請，申請資料包括土地所有權(quán)證、入市方案、入市決議等其他需要提供的資料。鎮(zhèn)（街道）對擬入市土地的入市價格是否合理，是否具備入市條件，是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、用途管制、生態(tài)環(huán)境管控、產(chǎn)業(yè)準入等要求，是否符合收益分配原則，是否履行民主決策程序等進行初步審核，審核通過后報送區(qū)自然資源和規(guī)劃局。區(qū)自然資源和規(guī)劃局會同相關部門，對擬入市宗地進行集體會審，審核通過的，經(jīng)區(qū)人民政府批準后，依法有序組織供地。

第十七條 入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應當按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易中心平臺進行交易。具體交易流程參照國有建設用地有關規(guī)定執(zhí)行。入市實施主體應及時將入市宗地信息、成交價格、稅費繳納和收益支出等情況，通過集體經(jīng)濟組織事務公開欄和政府信息平臺等方式，向集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受監(jiān)督。

第十八條 入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，交易雙方應當簽訂書面合同，并報區(qū)自然資源和規(guī)劃局備案。鎮(zhèn)（街道）作為第三方見證。   

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人應當在簽訂書面合同后，按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設用地價款，并依法繳納相關稅費，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施的所有權(quán)，參照同類用途的國有建設用地的有關規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。

第六章 收益管理

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益，是指該建設用地交易總價款扣除成本后的收益。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市凈收益，是指該建設用地交易總價款扣除成本、土地增值收益調(diào)節(jié)金后的凈收益。

第二十一條 入市成本包括報批費用、土地補償費、地上附屬物和青苗補償費、相關稅費、相關配套設施建設費用、中介服務費用等交易成本。由鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)財政局參照國有建設用地核算。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以出讓、出租等有償方式入市的，應按規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金繳納憑證是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

第二十三條 區(qū)財政局應設立集體經(jīng)營性建設用地入市專用賬戶，交易資金應當全部進入專用賬戶管理。區(qū)財政局暫對增值收益價款按比例收取土地增值收益調(diào)節(jié)金（其中工業(yè)用途暫按20%比例收取，其他用途暫按50%收取），區(qū)財政局會同有關部門制定具體管理辦法。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市凈收益，由所在鎮(zhèn)（街道）指導分配。其中土地所有權(quán)人所得不得低于凈收益的60%。收益主要用于高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村人居環(huán)境提升、耕地及永久基本農(nóng)田保護、公共設施建設和管護、農(nóng)村教育及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的山水林田湖草沙生態(tài)修復等。同時按照有關規(guī)定，收益分配及使用應依法履行民主決策程序，納入信息公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。

第七章 開發(fā)管理

第二十五條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用權(quán)人，應嚴格履行出讓（出租）合同，按確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學合理開發(fā)利用土地。

第二十六條 土地出讓（出租）合同應當明確約定閑置土地的認定和處理方式。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權(quán)人未按照出讓合同約定的開發(fā)期限開發(fā)建設或造成閑置的，由鎮(zhèn)（街道）和土地所有權(quán)人按合同約定進行閑置土地認定和處理。

第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人嚴禁擅自改變規(guī)劃條件。確需改變土地用途或規(guī)劃條件的，經(jīng)土地所有權(quán)人報請區(qū)政府核準后執(zhí)行，土地使用權(quán)人應向土地所有權(quán)人補繳土地價款，補繳價款由區(qū)財政局按原出讓方案中的約定征收入市調(diào)節(jié)金。

第二十八條 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市監(jiān)管機制，通過年度建設用地供應計劃、開發(fā)利用申報、供后動態(tài)巡查、信用監(jiān)管等措施，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市全程聯(lián)合監(jiān)管機制。未履行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市手續(xù)使用土地的，依照相關法律規(guī)定依法進行處理；已履行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市手續(xù)的，鎮(zhèn)（街道）和土地所有權(quán)人牽頭落實合同監(jiān)管職責，區(qū)直有關部門按照“誰提出、誰監(jiān)管”原則對開發(fā)項目實施監(jiān)管。

第八章 法律責任

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市違反本細則規(guī)定交易的，相關部門不得為其辦理不動產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。

第三十條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十一條 集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益，由紀檢監(jiān)察部門查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 

第九章 附則

第三十二條 本細則由區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)財政局負責解釋。

第三十三條 本細則自發(fā)布之日起實施，實施過程中如遇國家政策調(diào)整和新要求的，從其規(guī)定。