為做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，我局起草了《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，有關(guān)部門(mén)已對(duì)《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了論證，現(xiàn)將該實(shí)施細(xì)則征求公眾意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)期限：2023年7月11日至2023年8月10日。

聯(lián) 系 人：趙先生、方女士

聯(lián)系電話：0566-2816408、0566-2816905

征集渠道：

1.平臺(tái)留言：登錄貴池區(qū)人民政府網(wǎng)站：http://www.larochelleeventdesign.com，從“互動(dòng)交流”欄目“調(diào)查征集”版塊中點(diǎn)擊進(jìn)入【面向公眾】征求意見(jiàn)公告（《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行））公告”進(jìn)入“我要留言”版塊進(jìn)行留言。

2.電子郵箱：1006178104@qq.com

附件1：貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）

附件2：起草說(shuō)明

          

2023年7月11日

《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行）》起草情況說(shuō)明

一、起草背景及過(guò)程

2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修正案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》刪除了原法關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地，必須使用國(guó)有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用?！?/span>為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索建立“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

2023年3月貴池區(qū)被確定為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。在省、市的指導(dǎo)下，我區(qū)印發(fā)了《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，自2023年6月，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局著手《實(shí)施細(xì)則》的謀劃、思考工作，經(jīng)多輪修訂完善，編制形成《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。2023年7月20日，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局就《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》征求了各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)建議并于7月11日，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)意見(jiàn)征集會(huì)，廣泛征集意見(jiàn)。經(jīng)多次修改后形成本次《實(shí)施細(xì)則（送審稿）》。

二、總體框架及主要內(nèi)容

《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則（試行）》分九個(gè)部分：

（一）總則部分。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策依據(jù)、概念、取得方式等作出規(guī)定。

（二）入市條件部分。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍和條件。通過(guò)各種方式來(lái)控制各鎮(zhèn)街的土地需求。一是計(jì)劃管控。要求各鎮(zhèn)街每年制定土地利用年度計(jì)劃，并報(bào)區(qū)政府審批通過(guò)后方可實(shí)施；二是規(guī)劃管控。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制未通過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的、鄉(xiāng)村規(guī)劃已批但用地不符合規(guī)劃的、列入成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的，土地所有權(quán)人不得申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

（三）入市主體部分。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主體和方式。按要求，土地所有權(quán)人為村小組農(nóng)民集體的，須授權(quán)村集體經(jīng)濟(jì)組織代理實(shí)施入市，也可通過(guò)書(shū)面委托方式委托其他組織代理，授權(quán)代理入市，須經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，由土地所有權(quán)人向代理人出具授權(quán)書(shū)，明確授權(quán)范圍，入市后土地的開(kāi)發(fā)利用管理應(yīng)一并授權(quán)。

（四）入市方式部分。明確以出讓、出租等方式入市的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)交易，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用權(quán)人。同時(shí)，為解決歷史問(wèn)題，對(duì)2021年以來(lái)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得租賃集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)捌谝阎Ц兜淖饨鸬肿鞒鲎寖r(jià)款。

（五）入市程序部分。入市實(shí)施主體應(yīng)完成“前期準(zhǔn)備、編制出讓方案、申請(qǐng)入市、公開(kāi)交易、成交公示、事后登記”等程序，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》執(zhí)行。

（六）收益管理部分。以評(píng)估價(jià)作為出讓參考價(jià)，由鎮(zhèn)街匯總土地取得成本，作為收益部分征收入市調(diào)節(jié)金，暫按20%-50%收取。其他收益作為入市凈收益，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理。在支出上應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，并接受審計(jì)。

（七）開(kāi)發(fā)管理部分。建議參照國(guó)有建設(shè)用地管理相關(guān)制度執(zhí)行。

（八）法律責(zé)任部分。建議參照國(guó)有建設(shè)用地管理相關(guān)制度執(zhí)行。

（九）附則部分。建議本細(xì)則作為試點(diǎn)期間實(shí)施，若上級(jí)有新的指示文件，從其規(guī)定。