貴政辦〔2022〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風(fēng)景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

  經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2022年5月16日    

(此件公開(kāi)發(fā)布)

貴池區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展理念，根據(jù)省經(jīng) 濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推廣畝 均效益評(píng)價(jià)工作意見(jiàn)的通知》(皖經(jīng)信運(yùn)行〔2021〕108號(hào))和 池州市人民政府《關(guān)于開(kāi)展畝均效益評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(池政辦秘〔2021〕111號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先原則，把畝 均評(píng)價(jià)工作作為推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革的有力抓 手，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 主要原則

(一)堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均 產(chǎn)出績(jī)效為核心的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)堅(jiān)持客觀公正、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果分類(lèi)，注重評(píng)價(jià)采集數(shù) 據(jù)的原始性，對(duì)企業(yè)發(fā)展績(jī)效作出客觀公正評(píng)價(jià)。建立全區(qū)統(tǒng)一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善提高。

(三)堅(jiān)持正向引導(dǎo)、反向倒逼的原則。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用， 分類(lèi)指導(dǎo)，有步驟、分階段地實(shí)施差別化政策。堅(jiān)持正向引導(dǎo)為 主，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長(zhǎng)、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實(shí)反向倒逼措施，倒逼落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、 建立評(píng)價(jià)體系

(一)評(píng)價(jià)范圍。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的 規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中電力、熱力、燃?xì)?、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、 垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍。對(duì)停產(chǎn)技改 企業(yè)、兼并重組類(lèi)企業(yè)及其他暫不適宜納入評(píng)價(jià)的企業(yè)，由企業(yè) 所在鎮(zhèn)街道及園區(qū)管委會(huì)在評(píng)價(jià)工作規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)區(qū)畝均效 益辦，經(jīng)公示并報(bào)市畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可暫不評(píng)價(jià)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方式

評(píng)價(jià)指標(biāo)由單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)組成。

1.單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)定畝均稅收、畝均 營(yíng)業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng) 度、畝均技術(shù)改造投資6項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重分別為總分的40%、30%、15%、5%、5%、5%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均營(yíng)業(yè)收入、畝均稅收為主要指標(biāo)，權(quán)重分別為總分的40%、60%。

2.計(jì)算公式。

企業(yè)得分為每項(xiàng)指標(biāo)得分之和。企業(yè)實(shí)際得分=(畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值)×40+(畝均營(yíng)業(yè)收入/畝均營(yíng)業(yè)收入基準(zhǔn)值) ×30+(單位能耗增加值/單位能耗增加值基準(zhǔn)值)×15+(全員 勞動(dòng)生產(chǎn)率/全員勞動(dòng)生產(chǎn)率基準(zhǔn)值)×5+(研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基準(zhǔn)值)×5+畝均技術(shù)改造投資得分。畝均技術(shù)改造投資得分按照年度技術(shù)改造投資劃?rùn)n計(jì)分，完 成500萬(wàn)元(含)至2000萬(wàn)元得1分，2000萬(wàn)元(含)至1億 元得2分，1億元(含)至2億元得3分，2億元(含)至5億元得4分，5億元(含)以上的得5分。畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn) 率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、畝均技術(shù)改造投資指標(biāo)最高得分不超過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)分的1.5倍。

規(guī)下企業(yè)同樣設(shè)立單項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值，企業(yè)得分為畝均營(yíng)業(yè)收 入、畝均稅收兩項(xiàng)指標(biāo)得分之和。企業(yè)實(shí)際得分=(畝均營(yíng)業(yè)收 入/畝均營(yíng)業(yè)收入基準(zhǔn)值)×40+(畝均稅收/畝均稅收基準(zhǔn)值)× 60。

3.指標(biāo)基準(zhǔn)值：2022年，各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用全部參評(píng)企 業(yè)指標(biāo)2021年度的算術(shù)平均值；2023年及以后，各項(xiàng)指標(biāo)基準(zhǔn)值采用在上年度平均值基礎(chǔ)上設(shè)定的評(píng)價(jià)年度的目標(biāo)值。

4. 企業(yè)綜合素質(zhì)附加指標(biāo)：為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、 綠色發(fā)展、守法經(jīng)營(yíng)，指標(biāo)體系中增設(shè)綜合素質(zhì)加分項(xiàng)目，最高加分不超過(guò)20分。

同一類(lèi)別的加分項(xiàng)按照不重復(fù)和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類(lèi)榮譽(yù)(證書(shū))不在有效期范圍內(nèi)的不加分，各類(lèi)綜合素質(zhì)附加項(xiàng)認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為評(píng)價(jià)年度的12月31日。

(三)評(píng)價(jià)分類(lèi)

( 一 )A (甲)類(lèi)—— 優(yōu)先發(fā)展類(lèi)。指資源利用效率高、質(zhì) 量效益特別好、貢獻(xiàn)特別大的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū) 前20%(含)的規(guī)上企業(yè)為A 類(lèi)，排名位列全區(qū)前20%(含)的

規(guī)下企業(yè)為甲類(lèi)。

( 二 )B (乙)類(lèi)—— 鼓勵(lì)提升類(lèi)。指資源利用效率、質(zhì)量 效益和貢獻(xiàn)相對(duì)一般，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企 業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū)20%-65%(含)的規(guī)上企業(yè)為B類(lèi)，排名位列全區(qū)20%-65%(含)的規(guī)下企業(yè)為乙類(lèi)。

( 三 )C (丙)類(lèi)—— 監(jiān)管調(diào)控類(lèi)。指發(fā)展水平較落后、綜 合質(zhì)量效益差、產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，需重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)控、幫扶 提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全區(qū)65%-95%(含)以?xún)?nèi)的 規(guī)上企業(yè)為C 類(lèi)，總得分位列全區(qū)65%-95%(含)以?xún)?nèi)的規(guī)下企業(yè)為丙類(lèi)。

( 四 )D (丁)類(lèi)—— 落后整治類(lèi)。指處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀 態(tài)，需倒逼提升、重點(diǎn)整治或淘汰的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位 列全區(qū)后5%的規(guī)上企業(yè)為D 類(lèi)和總得分位列全區(qū)后5%的規(guī)下企業(yè)為丁類(lèi)。

(四)定檔調(diào)檔

按照得分排序?qū)⒃u(píng)企業(yè)評(píng)價(jià)分檔后，如有下列情況的，進(jìn)行定檔調(diào)檔：

1.對(duì)評(píng)價(jià)年度主板上市企業(yè)、營(yíng)業(yè)收入超10億元或總稅收超2000萬(wàn)元企業(yè)直接定為A 檔。

2.對(duì)評(píng)價(jià)年度獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)(與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān))的企 業(yè)，或?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出突出貢獻(xiàn)的企 業(yè)，由企業(yè)所在鎮(zhèn)街道及園區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可提一檔。

3.近兩年新納規(guī)企業(yè)原則上不列為 D 檔。

4.對(duì)評(píng)價(jià)年度發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故和環(huán)保責(zé)任事故的企業(yè)降一檔。定檔調(diào)檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評(píng)價(jià)結(jié)果，堅(jiān)持公正公平公開(kāi)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的審核、公示和公布。

四、 落實(shí)差別化政策

建立資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)企業(yè) 畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，按照 A 類(lèi)企業(yè)正向激勵(lì)， B、C 類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型 提升， D 類(lèi)企業(yè)調(diào)控幫扶的原則，2022年底前，依據(jù)省聯(lián)席會(huì)議 成員單位形成的賦權(quán)政策清單，依法依規(guī)制定實(shí)施差別化財(cái)稅、 用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進(jìn)資源要素向 評(píng)價(jià)高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。差別化政策將根據(jù)工作需要適時(shí)組織實(shí)施。

( 一 )A (甲)類(lèi)企業(yè)：

1.優(yōu)先適用財(cái)政鼓勵(lì)政策，各類(lèi)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?yōu)先重點(diǎn)推薦；

2.優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；

3.重點(diǎn)保障信貸需求，金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持；

5.支持甲類(lèi)企業(yè)上規(guī)模。

( 二 )B (乙)類(lèi)企業(yè)：

1.在用電、用水、用能、融資等方面給予適當(dāng)支持；

2.加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土地“二次開(kāi) 發(fā)”,支持開(kāi)展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造，在符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下支持企業(yè)開(kāi)展“零增地”技術(shù)改造以增產(chǎn)提質(zhì)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“機(jī)器+”“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等賦能方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

( 三 )C (丙)類(lèi)企業(yè)：

1.不予安排新增工業(yè)用地；

2.實(shí)施有序用電時(shí)，作為限電對(duì)象；重污染天氣紅色、橙色預(yù)警級(jí)別下，作為限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

3.審慎支持C 類(lèi)企業(yè)新增用能需求及信貸計(jì)劃；

4.不得參評(píng)年度各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

5.支持企業(yè)主動(dòng)嫁接或租賃閑置用地。

( 四 )D (丁)類(lèi)企業(yè)：

1.不予安排新增工業(yè)用地；

2.實(shí)施有序用電時(shí)，作為首要限電對(duì)象；重污染天氣紅色、橙色預(yù)警級(jí)別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

3.限制企業(yè)新增用能需求； 

4.不予享受各項(xiàng)政府優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，不得參評(píng)年度各項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

5.逐步實(shí)施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，逐步退出對(duì)D 類(lèi)企業(yè)的信貸支持；

6.加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收評(píng) 估等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”或主動(dòng)嫁接盤(pán)活、關(guān)停退出，招引高產(chǎn)出項(xiàng)目和企業(yè)。

五、 保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng) 為副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、園區(qū) 管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為成員的貴池區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)畝均辦),負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)日常工作。

(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作，確保責(zé)任 落實(shí)到位。要根據(jù)各自職責(zé)，研究制定深化畝均效益評(píng)價(jià)工作的區(qū)級(jí)差別化配套政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類(lèi)媒體做好宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn) 確發(fā)布評(píng)價(jià)工作信息和政策法規(guī)，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變 發(fā)展理念，主動(dòng)參與、積極配合改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(四)強(qiáng)化調(diào)度考核。區(qū)畝均辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)全區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度、通報(bào)。同時(shí)，將全區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：1.重點(diǎn)任務(wù)分解表

2.指標(biāo)解釋

附件1

重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件2

指標(biāo)解釋

1.畝均營(yíng)業(yè)收入(單位：萬(wàn)元/畝)畝均營(yíng)業(yè)收入=總營(yíng)業(yè)收入/用地面積。

總營(yíng)業(yè)收入：包括增值稅計(jì)稅銷(xiāo)售額、簡(jiǎn)易征收銷(xiāo)售額、出口銷(xiāo)售額、免稅銷(xiāo)售額。

用地面積(下同):指企業(yè)實(shí)際占用的土地面積，包括自有 土地面積和租用土地面積。①自有土地面積指企業(yè)經(jīng)自然資源和 規(guī)劃部門(mén)登記的土地面積；取得土地使用權(quán)超過(guò)3年的全部計(jì)算 土地面積，不超過(guò)3年的，項(xiàng)目建設(shè)期的土地不計(jì)算面積，無(wú)項(xiàng) 目建設(shè)的計(jì)算土地面積。②租用土地面積指企業(yè)租賃取得的實(shí)際 用地面積，若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房或無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算用地面積，則 根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計(jì)算用地面積。③對(duì)于 “一企多地”,將企業(yè)所有實(shí)際用地進(jìn)行合并后評(píng)價(jià)。④對(duì)于“一 地多企”,對(duì)參評(píng)獨(dú)立法人企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用地面積分割計(jì)算。

2.畝均稅收(單位：萬(wàn)元/畝)

畝均稅收=總稅收/用地面積。

總稅收：包括企業(yè)申報(bào)入庫(kù)稅款、查補(bǔ)稅款、代收(代扣) 代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅、留抵退稅及辦理的部分緩繳稅款視同企業(yè)實(shí)繳稅額。根據(jù)上級(jí)政策變化等原因，適時(shí)調(diào)整。