貴政辦秘〔2023〕32號

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有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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貴池區(qū)人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

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貴池區(qū)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

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為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧油安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》（林改發(fā)〔2022〕130號）《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（皖政辦秘〔2022〕48號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施的原則，以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，實(shí)行油茶新造與低改相結(jié)合，豐產(chǎn)基地建設(shè)與精深加工并重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)本土品牌,形成開發(fā)水平高、綜合效益好、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢油茶產(chǎn)業(yè)。

二、工作目標(biāo)

從2023年起，爭取通過3年時(shí)間，全區(qū)新造油茶1萬畝，培育和改造油茶0.5萬畝，打造萬畝高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)基地，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地萬畝產(chǎn)業(yè)區(qū)。實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化工程，重點(diǎn)扶持1至2個(gè)油茶精深加工企業(yè)，使油茶產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃油茶栽種

1.利用既有資源。注重區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，以318國道沿線、白茶分布量大的鎮(zhèn)街、九華特高壓重要輸電通道以及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢好的鎮(zhèn)街進(jìn)行重點(diǎn)布局。林業(yè)部門根據(jù)油茶資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林墾復(fù)、更新改造和新造林相結(jié)合的方式抓好現(xiàn)有油茶林經(jīng)營改造工作。

2.高效使用空間。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用低山丘陵地區(qū)的宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、退耕還林地、雨雪冰凍災(zāi)害損毀林地，以及房前屋后、道路兩側(cè)、河道沿岸等空坪隙地營造油茶林。

3.嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)。嚴(yán)禁在耕地和基本農(nóng)田發(fā)展油茶，堅(jiān)決守住耕地紅線。嚴(yán)禁在植被狀況好、生態(tài)區(qū)位重要的林地上發(fā)展油茶林，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)禁在坡度15度以上的山地全墾整地營造油茶，嚴(yán)防新造油茶引起水土流失。

（二）明確油茶發(fā)展思路，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.搭建發(fā)展平臺。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林和林地使用權(quán)向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的市場主體流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持“誰造誰有”，通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。

5.培育產(chǎn)業(yè)龍頭。支持興辦油茶林基地，引導(dǎo)林農(nóng)按照自愿、民主的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織，支持龍頭加工企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高油茶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度。支持科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、帶動力強(qiáng)的油茶加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先享受農(nóng)林企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。通過5-8年的努力，創(chuàng)建1個(gè)省級龍頭企業(yè)和知名品牌，命名一批油茶示范鎮(zhèn)街道、油茶示范村、示范基地，以品牌和質(zhì)量提升市場競爭力。

6.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)特色各異、優(yōu)勢明顯，點(diǎn)、線、片結(jié)合的油茶產(chǎn)業(yè)基地。以油茶基地為依托，以市場為導(dǎo)向，以招商引資為手段，合理布局油茶精深加工企業(yè)，逐步形成油茶產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)格局。

（三）拓寬資金來源渠道,支撐產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

7.建立聯(lián)動扶持機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)林重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“兩強(qiáng)一增”、“以工代賑”、科技研發(fā)等投資項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的要求，安排專項(xiàng)資金用于油茶種苗基地、油茶林造林基地和加工項(xiàng)目的建設(shè)。

8.設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金。區(qū)財(cái)政在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中每年安排100萬元專項(xiàng)資金（產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)資金），專項(xiàng)用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對示范成效明顯的鎮(zhèn)街道和被列入?yún)^(qū)級示范基地的實(shí)施主體給予獎補(bǔ)。

9.實(shí)行油茶造林補(bǔ)貼制度。根據(jù)每年區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，區(qū)林業(yè)部門下達(dá)當(dāng)年油茶新造林及培育等生產(chǎn)計(jì)劃，鎮(zhèn)街道組織相關(guān)實(shí)施主體采用油茶良種造林，對規(guī)模在1畝以上的實(shí)施主體營造油茶林，按油茶栽植技術(shù)規(guī)程，每畝栽植74株，株行距3米×3米，經(jīng)驗(yàn)收合格，在省級補(bǔ)助不少于800元/畝基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助不低于400元/畝，支持集中連片50畝以上高標(biāo)準(zhǔn)營造油茶林的實(shí)施主體申報(bào)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化油茶技術(shù)支撐,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

10.落實(shí)幫扶政策。將油茶機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，通過開展“兩強(qiáng)一增”行動和科技特派員幫扶等措施，鼓勵企業(yè)開發(fā)、使用油茶專用機(jī)具和應(yīng)用技術(shù)，組織新品種新技術(shù)示范活動和技術(shù)培訓(xùn)。

11.推廣良種良法。依托科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)高效示范基地。組織面向基層、林農(nóng)、大戶、企業(yè)等各類油茶經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)，建立林業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系農(nóng)戶制度，通過開展面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)提高科技服務(wù)成效。加強(qiáng)與相關(guān)科技院校的溝通合作，必要時(shí)聘請國家或省級專家為貴池油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈”。

12.開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，油茶的育苗、整地、栽培、施肥、修剪、采摘等每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)、造林整地、苗木種植、撫育低改、樹形修剪標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理,確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

13.嚴(yán)格種苗準(zhǔn)入。林業(yè)部門加強(qiáng)油茶種苗市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗“三證一簽”（良種證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢疫證及苗木標(biāo)簽）制度，堅(jiān)決杜絕非良種種苗上山造林。

14.強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營假劣種子、穗條和苗木的行為。對因種苗不合格造成用戶損失的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），協(xié)調(diào)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保工作落實(shí)到位。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)街道要認(rèn)真做好油茶產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，廣泛宣傳油茶產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)品的發(fā)展前景，引導(dǎo)民眾支持油茶產(chǎn)業(yè)，營造人人參與、共同推進(jìn)的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化要素保障。加大財(cái)政資金支持力度，區(qū)直有關(guān)部門積極爭取中央及省、市財(cái)政資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融合拓寬資本，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提高信貸擔(dān)保支持水平。加大保險(xiǎn)支撐，將油茶納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎代補(bǔ)政策范圍，探索完全成本保險(xiǎn)。強(qiáng)化用地保障，支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源種植油茶，對油茶種植、改造等生產(chǎn)活動涉及林木采伐的，優(yōu)先保障采伐指標(biāo)，加快辦理采伐審批手續(xù)。

（四）完善配套設(shè)施。統(tǒng)籌交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門涉及鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金，建設(shè)油茶作業(yè)道路、電力、庫房等必要的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，利用蓄水池、山塘、水井等水源，完善灌溉或水肥一體化設(shè)施建設(shè)，改善油茶生產(chǎn)作業(yè)條件。

（五）完善監(jiān)督考核。把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，列入林長制考核內(nèi)容，推行區(qū)、鎮(zhèn)街道、村三級林長聯(lián)動模式,形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，確保油茶產(chǎn)業(yè)長期發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

附件：貴池區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

貴池區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組?長：何金華?????

副組長：陸?升（區(qū)林業(yè)局）

吳懷昌（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

成?員：虞六安（區(qū)林業(yè)局）

孫?濤（區(qū)發(fā)展改革委）

紀(jì)?浩（區(qū)財(cái)政局）

祖桃紅（區(qū)科技局）

紀(jì)毛松（區(qū)水利局）

張五九（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

汪銀寶（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

吳福華（金橋儲備林公司）

洪玉萍（國元保險(xiǎn)公司）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，虞六安同志任辦公室主任。

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