關(guān)于去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

貴政〔2016〕11號(hào)

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2016〕55號(hào))、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(皖政〔2016〕64號(hào))要求，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)去杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，以疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)管道為主攻方向，以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本為重點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。著力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，合理安排政府債務(wù)規(guī)模；著力增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、主要目標(biāo)

到2018年末，全區(qū)直接融資占全部融資比重達(dá)到25%以上；政府負(fù)債率和債務(wù)率低于全省平均水平，控制在警戒線以內(nèi)。到2020年末，全區(qū)直接融資占全部融資比重達(dá)到30%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，政府負(fù)債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)，政策性融資擔(dān)保公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)，有效防范各類財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要任務(wù)

(一)切實(shí)降低企業(yè)杠桿率。

1.大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，力爭(zhēng)到2018年新增10家企業(yè)股份制改造，力爭(zhēng)到2020年新增20家企業(yè)股份制改造。支持股份制企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可按規(guī)定分期繳納。

2.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定貴池區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，對(duì)基金的規(guī)模、基金的種類以及基金的運(yùn)作等做出規(guī)定。

3.加快推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)上市(掛牌)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快推進(jìn)有關(guān)企業(yè)IPO材料申報(bào)進(jìn)程。幫助成長(zhǎng)性強(qiáng)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在“新三板”、“四板”市場(chǎng)掛牌，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資。2016年確保1家企業(yè)申報(bào)IPO審核材料，爭(zhēng)取1家企業(yè)在“新三板”或“四板”掛牌。力爭(zhēng)全區(qū)2018年在滬深港證券交易所上市企業(yè)新增數(shù)量達(dá)到1家，在“新三板”或“四板”掛牌企業(yè)新增數(shù)量達(dá)到3家以上。力爭(zhēng)全區(qū)2020年在滬深港證券交易所上市企業(yè)新增數(shù)量達(dá)到2家，確保1家，在“新三板”或“四板”掛牌企業(yè)新增數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到5家以上。

4.大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持我區(qū)公路、水利工程等流動(dòng)性不強(qiáng)但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過(guò)證券化手段回收現(xiàn)金。爭(zhēng)取符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快推進(jìn)應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

5.支持企業(yè)發(fā)行債券。支持符合條件的企業(yè)規(guī)范運(yùn)用多元化融資工具實(shí)施債券融資，拓展融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行永續(xù)債，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平。支持區(qū)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，積極對(duì)政府平臺(tái)公司采取注入資本金、有效資產(chǎn)等措施，提升發(fā)行債券信用等級(jí)，降低融資利率。支持區(qū)民生融資擔(dān)保公司為中小微企業(yè)、地方中小法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供擔(dān)保增信。

6.切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用。搶抓國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金戰(zhàn)略機(jī)遇，深入謀劃項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真組織推進(jìn)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，強(qiáng)化調(diào)度和督辦，全過(guò)程推進(jìn)和管控項(xiàng)目簽約、基金投放和支付使用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目跟進(jìn)融資。

7.大力開(kāi)展金融(融資)租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)金融 (融資)租賃的方式參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融(融資)租賃公司積極開(kāi)展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的租賃業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租方按照皖政《安徽省人民政府關(guān)于去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(〔2016〕55號(hào))規(guī)定，享受有關(guān)政策支持力爭(zhēng)2020年全區(qū)成立或引進(jìn)落戶不少于1家金融(融資)租賃公司。

8.積極落實(shí)差別化信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行合意貸款管理模式調(diào)整政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投入。建立健全對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的宏觀審慎評(píng)估體系，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸存量，優(yōu)化信貸增量。對(duì)“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決壓縮貸款，將更多的信貸資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域，以及中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)。

9.合理調(diào)控國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平。建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)定期報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。將國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)債水平、融資成本、償債能力納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)范圍。加大對(duì)政府融資平臺(tái)公司舉借各類債務(wù)的監(jiān)管，定期對(duì)舉債的成本、期限結(jié)構(gòu)、資金支付、償債能力等進(jìn)行分析。

(二)有效管控政府債務(wù)杠桿率。

1.嚴(yán)格控制舉債規(guī)模。區(qū)政府按照批準(zhǔn)的限額舉借政府債務(wù)，債務(wù)余額不得超過(guò)批準(zhǔn)的債務(wù)限額。由區(qū)財(cái)政部門按照省里下達(dá)的年度債務(wù)總量，認(rèn)真細(xì)化和分解債務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)禁各單位隨意突破債務(wù)控制額度，特別是嚴(yán)格控制經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)支出。

2.嚴(yán)格規(guī)范舉債程序。舉借政府債務(wù)嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策制度，舉債項(xiàng)目須分別列入年度一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算，并報(bào)區(qū)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。除國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款外，政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)。

3.嚴(yán)格控制舉債成本。嚴(yán)格限定或有債務(wù)融資利率，融資利率一律不得超過(guò)同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。

4.實(shí)行地方政府性債務(wù)全口徑管理。將區(qū)政府債務(wù)納入預(yù)算管理，依法接受區(qū)人大監(jiān)督，加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管，新發(fā)生或有債務(wù)，嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)。

5.創(chuàng)新政府融資機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。年度PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算安排的，財(cái)政支出責(zé)任總額占一般公共預(yù)算支出比例不得超過(guò)10%。

6.加快政府存量債務(wù)置換。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)置換全覆蓋，其中2016年向上爭(zhēng)取置換政府存量債務(wù)10億元。在不突破債務(wù)限額前提下，逐步將政府或有債務(wù)按規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，一并予以置換。加快置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，延長(zhǎng)償債期限，緩解償債壓力。

7.推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。逐步剝離區(qū)政府融資平臺(tái)公司政府融資職能。依法依規(guī)對(duì)平臺(tái)公司增加資本金，降低平臺(tái)公司的負(fù)債率，利用平臺(tái)公司中具有一定盈利能力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行重組盤活，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，轉(zhuǎn)變部分政府性債務(wù)屬性。

8.加強(qiáng)政府存量資金統(tǒng)籌管理。加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、債務(wù)資金的統(tǒng)籌力度。科學(xué)調(diào)度公益類事業(yè)單位沉淀資金，提高資金使用效益。

9.加強(qiáng)政府債務(wù)考核監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)借、用、還全過(guò)程審計(jì)，將政府性債務(wù)管理納入對(duì)鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

10.完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。區(qū)財(cái)政根據(jù)設(shè)置的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，綜合評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或風(fēng)險(xiǎn)提示。將綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率控制在100%以內(nèi)。

(三)防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，提高資本充足率。鼓勵(lì)貴池民生村鎮(zhèn)銀行通過(guò)增加自有資本降低杠桿，確保杠桿率保持達(dá)標(biāo)。建立區(qū)民生融資擔(dān)保公司資本金持續(xù)補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)其增信分險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)小額貸款公司等機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，提高資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.有序處置不良資產(chǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。認(rèn)真落實(shí)貸款損失稅前扣除政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司等采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。

3.推動(dòng)債務(wù)重組。成立企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一企一策”的原則幫助重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)籌安排融資方案和還款方案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法規(guī)范開(kāi)展債務(wù)重組，妥善解決企業(yè)之間債務(wù)鏈條延長(zhǎng)、債務(wù)回款滯后、回款比例降低等新的“三角債”問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)合作，堅(jiān)持依法合規(guī)，通過(guò)“債轉(zhuǎn)股”等多種方式重組債務(wù)。對(duì)債務(wù)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

4.切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”信貸退出，維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)安全。加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，依法保全金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)定抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)，加快對(duì)查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)度。加強(qiáng)金融債權(quán)案件執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化執(zhí)行的協(xié)作和配合，提高執(zhí)行效率。

5.加強(qiáng)各類金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。依法打擊各類金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好金融秩序。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。各部門、各單位要建立聯(lián)系溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)處置，確保工作成效。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。各部門各單位要密切跟蹤國(guó)家及省市政策，研究制定配套工作措施，細(xì)化工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)單位推動(dòng)各項(xiàng)工作。其他各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極配合做好工作。

(三)強(qiáng)化督促考核。對(duì)照防風(fēng)險(xiǎn)去杠桿全年目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)單位，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體工作任務(wù)的督促考核。

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池州市貴池區(qū)人民政府??

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