貴政〔2016〕11號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于去杠桿防風險促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》(皖政〔2016〕55號)、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市去杠桿防風險促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展實施方案的通知》(皖政〔2016〕64號)要求，圍繞防風險，推進去杠桿，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下實施意見：

一、指導思想

認真落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，以疏通金融進入實體經(jīng)濟管道為主攻方向，以優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本為重點，切實提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平。著力擴大直接融資規(guī)模，合理安排政府債務(wù)規(guī)模；著力增強地方金融機構(gòu)整體實力，提升防范和化解風險能力。

二、主要目標

到2018年末，全區(qū)直接融資占全部融資比重達到25%以上；政府負債率和債務(wù)率低于全省平均水平，控制在警戒線以內(nèi)。到2020年末，全區(qū)直接融資占全部融資比重達到30%以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平，政府負債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)，政策性融資擔保公司杠桿率保持達標，有效防范各類財政金融風險。

三、主要任務(wù)

(一)切實降低企業(yè)杠桿率。

1.大力推進企業(yè)股份制改造。鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造，力爭到2018年新增10家企業(yè)股份制改造，力爭到2020年新增20家企業(yè)股份制改造。支持股份制企業(yè)申請認定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可按規(guī)定分期繳納。

2.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)我區(qū)實際，制定貴池區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法，對基金的規(guī)模、基金的種類以及基金的運作等做出規(guī)定。

3.加快推動企業(yè)進入多層次資本市場。繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)上市(掛牌)獎勵政策。加快推進有關(guān)企業(yè)IPO材料申報進程。幫助成長性強的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在“新三板”、“四板”市場掛牌，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)開展股權(quán)融資。2016年確保1家企業(yè)申報IPO審核材料，爭取1家企業(yè)在“新三板”或“四板”掛牌。力爭全區(qū)2018年在滬深港證券交易所上市企業(yè)新增數(shù)量達到1家，在“新三板”或“四板”掛牌企業(yè)新增數(shù)量達到3家以上。力爭全區(qū)2020年在滬深港證券交易所上市企業(yè)新增數(shù)量達到2家，確保1家，在“新三板”或“四板”掛牌企業(yè)新增數(shù)量力爭達到5家以上。

4.大力推進資產(chǎn)證券化。支持我區(qū)公路、水利工程等流動性不強但可產(chǎn)生預期穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過證券化手段回收現(xiàn)金。爭取符合條件的地方金融機構(gòu)開展不良資產(chǎn)證券化試點。加快推進應(yīng)收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

5.支持企業(yè)發(fā)行債券。支持符合條件的企業(yè)規(guī)范運用多元化融資工具實施債券融資，拓展融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行永續(xù)債，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負債水平。支持區(qū)政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，積極對政府平臺公司采取注入資本金、有效資產(chǎn)等措施，提升發(fā)行債券信用等級，降低融資利率。支持區(qū)民生融資擔保公司為中小微企業(yè)、地方中小法人金融機構(gòu)發(fā)行債券提供擔保增信。

6.切實發(fā)揮專項建設(shè)基金作用。搶抓國家設(shè)立專項建設(shè)基金補充重點領(lǐng)域項目資本金戰(zhàn)略機遇，深入謀劃項目，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認真組織推進國家專項建設(shè)基金項目申報和實施，強化調(diào)度和督辦，全過程推進和管控項目簽約、基金投放和支付使用。積極引導金融機構(gòu)對專項建設(shè)基金項目跟進融資。

7.大力開展金融(融資)租賃業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)通過金融 (融資)租賃的方式參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持金融(融資)租賃公司積極開展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租賃業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，承租方按照皖政《安徽省人民政府關(guān)于去杠桿防風險促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》(〔2016〕55號)規(guī)定，享受有關(guān)政策支持力爭2020年全區(qū)成立或引進落戶不少于1家金融(融資)租賃公司。

8.積極落實差別化信貸政策。嚴格執(zhí)行合意貸款管理模式調(diào)整政策，促進金融機構(gòu)擴大有效信貸投入。建立健全對地方法人金融機構(gòu)的宏觀審慎評估體系，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸存量，優(yōu)化信貸增量。對“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能項目，堅決壓縮貸款，將更多的信貸資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等領(lǐng)域，以及中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)。

9.合理調(diào)控國有企業(yè)資產(chǎn)負債水平。建立國有企業(yè)債務(wù)定期報告和風險預警制度。將國有及國有控股企業(yè)的負債水平、融資成本、償債能力納入企業(yè)負責人績效考核評價范圍。加大對政府融資平臺公司舉借各類債務(wù)的監(jiān)管，定期對舉債的成本、期限結(jié)構(gòu)、資金支付、償債能力等進行分析。

(二)有效管控政府債務(wù)杠桿率。

1.嚴格控制舉債規(guī)模。區(qū)政府按照批準的限額舉借政府債務(wù)，債務(wù)余額不得超過批準的債務(wù)限額。由區(qū)財政部門按照省里下達的年度債務(wù)總量，認真細化和分解債務(wù)指標，嚴禁各單位隨意突破債務(wù)控制額度，特別是嚴格控制經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)支出。

2.嚴格規(guī)范舉債程序。舉借政府債務(wù)嚴格落實重大事項決策制度，舉債項目須分別列入年度一般公共預算或政府性基金預算，并報區(qū)本級人大或其常委會批準。除國際金融組織貸款和外國政府貸款外，政府不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得通過保底承諾、回購安排、明股實債等形式變相舉借政府債務(wù)。

3.嚴格控制舉債成本。嚴格限定或有債務(wù)融資利率，融資利率一律不得超過同期銀行貸款基準利率的1.3倍。

4.實行地方政府性債務(wù)全口徑管理。將區(qū)政府債務(wù)納入預算管理，依法接受區(qū)人大監(jiān)督，加強政府或有債務(wù)監(jiān)管，新發(fā)生或有債務(wù)，嚴格限定在依法擔保的范圍內(nèi)。

5.創(chuàng)新政府融資機制。在公共服務(wù)領(lǐng)域積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式。年度PPP項目需要從預算安排的，財政支出責任總額占一般公共預算支出比例不得超過10%。

6.加快政府存量債務(wù)置換。力爭用3年左右時間實現(xiàn)政府存量債務(wù)置換全覆蓋，其中2016年向上爭取置換政府存量債務(wù)10億元。在不突破債務(wù)限額前提下，逐步將政府或有債務(wù)按規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，一并予以置換。加快置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項目舉債融資成本，延長償債期限，緩解償債壓力。

7.推進政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。逐步剝離區(qū)政府融資平臺公司政府融資職能。依法依規(guī)對平臺公司增加資本金，降低平臺公司的負債率，利用平臺公司中具有一定盈利能力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對政府性債務(wù)進行重組盤活，通過特許經(jīng)營、財政補貼等措施，轉(zhuǎn)變部分政府性債務(wù)屬性。

8.加強政府存量資金統(tǒng)籌管理。加大一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、債務(wù)資金的統(tǒng)籌力度?？?/font>學調(diào)度公益類事業(yè)單位沉淀資金，提高資金使用效益。

9.加強政府債務(wù)考核監(jiān)督。加強對政府性債務(wù)借、用、還全過程審計，將政府性債務(wù)管理納入對鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍，嚴格實行責任追究。

10.完善政府債務(wù)風險預警機制。區(qū)財政根據(jù)設(shè)置的債務(wù)風險指標，綜合評估債務(wù)風險狀況，實行風險預警或風險提示。將綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率和專項債務(wù)率控制在100%以內(nèi)。

(三)防范化解地方金融風險。

1.做大做強地方金融機構(gòu)。支持池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，提高資本充足率。鼓勵貴池民生村鎮(zhèn)銀行通過增加自有資本降低杠桿，確保杠桿率保持達標。建立區(qū)民生融資擔保公司資本金持續(xù)補充和風險補償機制，不斷增強其增信分險能力。鼓勵小額貸款公司等機構(gòu)增資擴股，提高資本實力和抗風險能力。

2.有序處置不良資產(chǎn)。支持金融機構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進度，做到“應(yīng)核盡核”。認真落實貸款損失稅前扣除政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保公司等采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。

3.推動債務(wù)重組。成立企業(yè)幫扶領(lǐng)導小組，按照“一企一策”的原則幫助重點企業(yè)統(tǒng)籌安排融資方案和還款方案。鼓勵金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法規(guī)范開展債務(wù)重組，妥善解決企業(yè)之間債務(wù)鏈條延長、債務(wù)回款滯后、回款比例降低等新的“三角債”問題。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)合作，堅持依法合規(guī)，通過“債轉(zhuǎn)股”等多種方式重組債務(wù)。對債務(wù)重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予財政獎勵。

4.切實維護金融債權(quán)。積極穩(wěn)妥做好“僵尸企業(yè)”信貸退出，維護銀行信貸資產(chǎn)安全。加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，依法保全金融機構(gòu)已經(jīng)設(shè)定抵押、質(zhì)押的財產(chǎn)，加快對查封、凍結(jié)財產(chǎn)的處置進度。加強金融債權(quán)案件執(zhí)行爭議的協(xié)調(diào)力度，強化執(zhí)行的協(xié)作和配合，提高執(zhí)行效率。

5.加強各類金融業(yè)態(tài)風險管控。加強小額貸款公司等機構(gòu)的日常監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。依法打擊各類金融領(lǐng)域違法犯罪活動，維護良好金融秩序。落實屬地管理責任和監(jiān)管部門責任，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各責任單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，做到認識到位、組織到位、措施到位。各部門、各單位要建立聯(lián)系溝通機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進，加強預警監(jiān)測，及時通報情況，研究解決問題，做好風險處置，確保工作成效。

(二)落實工作責任。各部門各單位要密切跟蹤國家及省市政策，研究制定配套工作措施，細化工作任務(wù)，抓好工作落實。各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動會同有關(guān)單位推動各項工作。其他各責任單位要認真落實工作責任，積極配合做好工作。

(三)強化督促考核。對照防風險去杠桿全年目標任務(wù)，由區(qū)財政局會同相關(guān)單位，按照時間節(jié)點要求，加強對各項具體工作任務(wù)的督促考核。

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池州市貴池區(qū)人民政府??

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