2024年4月11日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《貴池區(qū)政務(wù)信息化項目管理辦法》。根據(jù)“誰起草，誰解讀”的原則，現(xiàn)由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局對此政策作如下解讀：

一、決策背景及依據(jù)

2022年10月8日，安徽省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號），2023年10月12日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《池州市政務(wù)信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）。省、市要求政務(wù)信息化項目建設(shè)管理要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，運用數(shù)字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預(yù)算、竣工驗收統(tǒng)一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設(shè)和運維全過程管理。

二、制定意義和總體考慮

為規(guī)范政務(wù)信息化項目管理，提高財政資金使用效益，持續(xù)健康有序推進政務(wù)信息化項目及新型智慧城市建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導批示要求，決定對《貴池區(qū)政務(wù)信息化項目管理暫行辦法》（貴政辦〔2021〕28號）進行修訂。經(jīng)過修改完善，制定了《貴池區(qū)政務(wù)信息化管理辦法》（貴政辦〔2024〕5號，以下簡稱《管理辦法》），并于2024年4月11日頒布施行。

三、研判和起草過程

貴池區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局牽頭《管理辦法》起草工作，依據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）、《池州市政務(wù)信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）以及貴池區(qū)政府出臺的關(guān)于投資項目管理等有關(guān)規(guī)定等文件，并結(jié)合我區(qū)實際，起草《貴池區(qū)政務(wù)信息化項目管理辦法（征求意見稿）》。

2023年11月21日印發(fā)通知征求各地各部門意見建議，11月30日由區(qū)數(shù)據(jù)局組織區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)審計局、區(qū)財政局等七家重點單位負責同志開展座談?wù)撟C會，經(jīng)過充分研究吸收意見建議，形成《管理辦法（送審稿）》。

在區(qū)司法局合法性審查后，2024年4月5日，區(qū)政府第25次常務(wù)會議審議并通過《管理辦法（送審稿）》。11日區(qū)政府辦公室印發(fā)《管理辦法》。

四、工作目標

 為規(guī)范政務(wù)信息化項目的建設(shè)與管理，加強全區(qū)政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌管理，完善政務(wù)信息化項目資金使用規(guī)則，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題，推進信息資源集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府信息化建設(shè)效益。

五、主要考慮及特點

《管理辦法》遵循的工作思路：

“一個部門統(tǒng)籌”：由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)信息化項目，組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，擬定區(qū)級年度計劃。區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)籌建立區(qū)級政務(wù)信息化（場景）儲備庫，實行“年度計劃”管理。統(tǒng)籌項目審批，建設(shè)指導、項目驗收和運行維護等工作。

“兩級單位審核、備案”：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同其他區(qū)直單位組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理局審核，報區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市數(shù)據(jù)資源管理局備案。區(qū)級年度計劃由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同其他區(qū)直單位提出后，經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理局審核后，按區(qū)級政府投資管理規(guī)定統(tǒng)籌確定，并報市數(shù)據(jù)資源管理局備案。

“兩條線申報與驗收”：區(qū)級投資額500萬元及以上的所有項目（不包括續(xù)建、運維類項目），初步設(shè)計方案由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局上報至市數(shù)據(jù)資源管理局審核后報送省數(shù)據(jù)資源管理部門，省數(shù)據(jù)資源管理部門審核同意后按程序?qū)徟?。投資額500萬元以下，報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批。

區(qū)級概算投資300萬元以下，由建設(shè)單位負責驗收，報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。區(qū)級概算投資300萬元及以上的，組織有關(guān)單位驗收后報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。

“四個‘不’及例外”：政務(wù)信息化項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設(shè)內(nèi)容、投資概算；投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變；項目主要建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變。

項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，符合規(guī)定情形的，可以自主調(diào)整，同時將變更情況、變更程序、變更后方案等報審批部門備案。

“多部門聯(lián)審”：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）等有關(guān)單位在項目審批、項目驗收、項目后評價、項目運維管理、項目監(jiān)督等項目建設(shè)過程中協(xié)作聯(lián)審，以達到項目審核層層把關(guān)、項目建設(shè)充分利舊、共享節(jié)約和安全實用。

六、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章44條，主要包括：

第一章，總則，共8條。明確辦法制定目的、依據(jù)、適用范圍、項目定義、基本原則及有關(guān)部門職責分工等。

第二章，統(tǒng)籌規(guī)劃和年度計劃，共6條。明確政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃、年度計劃編制要求及批準程序，同時對計劃執(zhí)行、計劃增補，以及區(qū)級年度計劃審核、跨部門項目管理作出規(guī)定。

第三章，項目申報和審批，共8條。明確項目申報、項目審批等程序要求。信息化項目由區(qū)數(shù)據(jù)資源局對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等進行初審，由區(qū)發(fā)改委和區(qū)財政局根據(jù)區(qū)相關(guān)規(guī)定及區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局初審意見進行再審批。

第四章，項目建設(shè)管理，共5條。明確項目管理、安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理、依法公開、資金使用等要求，明確區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局在項目建設(shè)中的監(jiān)管職責。

第五章，項目驗收與評價，共6條。明確項目驗收程序，對知識產(chǎn)權(quán)保護、檔案和保密管理、自評價和后評價等作出規(guī)定。

第六章，運行維護管理，共4條。明確新建信息化項目在概算中專門設(shè)計運維經(jīng)費，禁止變相列支。項目建成后，由建設(shè)單位負責運維，推行集約、標準化管理，區(qū)財政局審核部門運維預(yù)算，建立服務(wù)目錄，指導價統(tǒng)一。

第七章，監(jiān)督管理，共4條。明確網(wǎng)信、財政、檔案、保密、數(shù)據(jù)資源管理等部門的監(jiān)督管理職責。

第八章，附則，共3條。明確解釋權(quán)和生效期，對其他建設(shè)項目中包含的政務(wù)信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項目、事業(yè)單位自有資金建設(shè)的通用類信息化項目審查作出規(guī)定。

七、新增內(nèi)容

相較于市《管理辦法》，區(qū)《管理辦法》新增內(nèi)容有：一是鑒于國家對專項資金使用和涉密信息化項目的特殊要求，完善專項資金和涉密信息化項目資金的使用規(guī)則。二是依據(jù)國資發(fā)改革﹝2022﹞79號文件，“截止到2027年‘2+8+N’黨政與八大行業(yè)完成100%國產(chǎn)替代”的規(guī)定，新增“信創(chuàng)適配”的規(guī)定，引導和規(guī)范信息化項目信創(chuàng)適配工作。三是明確相關(guān)部門聯(lián)審分工職責，目的是防止信息化項目的重復(fù)建設(shè)，以達到充分利舊、共享節(jié)約和安全實用。四是細化項目驗收流程，項目建設(shè)單位是組織驗收工作的主體，數(shù)據(jù)局和有關(guān)部門是參與驗收單位，目的是對項目進行全方位、專業(yè)、權(quán)威的判斷和評估，以確保項目的安全、可靠、穩(wěn)定。五是完善后評價機制，并將后評價結(jié)果和整改情況作為項目后續(xù)建設(shè)投入和運維安排的參考依據(jù)，以形成項目建設(shè)初驗、竣工驗收、自評價到后評價，并以評價結(jié)果作為項目建設(shè)考核依據(jù)的閉環(huán)工作機制。

八、保障措施

一是印發(fā)配套實施細則。會同相關(guān)部門制定《管理辦法》實施細則，進一步細化、明確政務(wù)信息化建設(shè)管理流程。二是加強貫徹落實。發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各級各部門按照《管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)管理制度。

九、政策咨詢渠道

解讀人：貴池區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局 數(shù)據(jù)資源科

聯(lián)系方式：0566-2318021