池州市貴池區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地 全域治理攻堅行動實施方案

為深入推進我區(qū)“三類土地”處置，進一步促進土地節(jié)約集 約利用，根據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理 攻堅行動方案》(皖政〔2022〕54號),結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、實施目標

(一)積極盤活存量土地，有效發(fā)揮土地效率。 實現(xiàn)全區(qū)范 圍批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%;新 增建設用地批準后，1年內(nèi)供地率達70%以上、2年內(nèi)供地率達 90%以上；單位GDP 建設用地使用面積年下降率達5%以上，工業(yè) 用地畝均稅收年增長10%以上。到2024年底，全區(qū)工業(yè)用地畝 均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。

(二)提升節(jié)約集約用地水平。 池州高新區(qū)新上工業(yè)項目原 則上全部實現(xiàn)“標準地”出讓。2023年起，除特殊工業(yè)用地外， 全區(qū)新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2,新建高標準廠房 用地容積率一般不低于2.0,按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容 積率一般不低于2.5,到2024年底池州高新區(qū)綜合容積率不低于1.0。

二、 重點任務

(一)摸清批而未供和閑置土地底數(shù)

全面查清批而未供和閑置土地底數(shù)，充分利用批供檔案，結(jié) 合土地報批備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、土地市場 監(jiān)測智能化分析模塊，采取內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，逐宗核 實，全面查清批而未供和閑置土地權屬、位置、面積、規(guī)劃用途 等情況，逐宗逐地塊分析原因，建立閉環(huán)管理、動態(tài)更新臺賬， 納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。其中，重點要建立全區(qū)“批、供、 用” 一張圖，實施動態(tài)更新。各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、管 委會要對照各鎮(zhèn)街道實際，按照規(guī)定時間，將批而未供、閑置土 地清理清查結(jié)果報區(qū)自然資源和規(guī)劃局。(責任單位：各鎮(zhèn)人民 政府、街道辦事處、池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

(二)開展低效用地調(diào)查入庫和再開發(fā)規(guī)劃編制

按照《關于開展全省城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查入庫工作的通 知》 (皖自然資用函〔2022〕67號)和《關于開展全省城鎮(zhèn)低 效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2022—2025年)和年度實施計劃 編制工作的通知》(皖自然資用函〔2022〕68號)要求，根據(jù) 《池州市貴池區(qū)工業(yè)低效用地認定標準》(附件),認真組織開 展城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查，以工業(yè)低效用地為重點，查清規(guī)模結(jié) 構、權屬性質(zhì)、開發(fā)建設、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，做好城鎮(zhèn)低效建設用地調(diào)查入庫工作。

以入庫的城鎮(zhèn)低效建設用地為基底，按照池州市編制的城鎮(zhèn) 低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2022—2025年)和年度實施計 劃，明確再開發(fā)目標、空間布局、開發(fā)強度、時序安排、效益評 價等，做好城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2022—2025年) 和年度實施計劃編制工作。(責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處，池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局)

(三)明確處置要求

對查清的批而未供、閑置土地和工業(yè)低效用地，緊緊圍繞土 地的批、征、供、用情況，細化階段性處置目標，建立動態(tài)管理 臺賬和處置清單，逐類別、逐項目、逐地塊制定“一地一策”、 “一企一策”處置方案，明確處置限期、處置措施和責任人，全 面推進批而未供、閑置和工業(yè)低效用地處置，確保處置到位。(責 任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

(四)實施分類處置

1.批而未供土地。 一是對批而未征的土地，要加大實施征地 力度，對已經(jīng)征收但不具備供地條件的，加大土地前期開發(fā)力度， 盡早形成“凈地”供地條件；二是對已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的政府 投資的基礎設施、公共設施未供已用的土地，要明確供地主體， 依法完善供地手續(xù)；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可通過土地市場

2.閑置土地。閑置土地處置要認真調(diào)查、厘清責任，著力以 盤活土地、發(fā)揮效益為原則，區(qū)分政府及政府有關部門原因、企 業(yè)原因、政府與企業(yè)并存原因，實事求是、尊重歷史，兼顧二者 利益，積極推進。 一是按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部 令第53號)規(guī)定，根據(jù)閑置原因，征收閑置費、無償收回土地 使用權或采取延長開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、協(xié)議有償收回、置 換等方式處置；二是對因司法查封無法開工建設造成的閑置土 地，要積極主動與司法機關協(xié)商，待查封解除后落實相關處置措 施；三是因歷史原因，未辦理開、竣工手續(xù)，但實際已開工或已 竣工的“閑置”土地，各地要研究制定完善相關手續(xù)的措施，推進歷史“閑置”土地處置。(責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局)

3.工業(yè)低效土地。運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，因地制宜，分類施策。 一是由政府、管委會與企業(yè)充分協(xié)商，協(xié)議整體或部

4.積極探索創(chuàng)新盤活措施。 一是鼓勵工業(yè)項目利用地下空間 建設倉儲、停車場及生活配套設施等，鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照 工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設一層以上的地下空間，不收取相 應地下空間土地出讓金；二是進一步完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn) 讓制度，以符合分割、合并轉(zhuǎn)讓條件為前提，屬地政府或管委會  要將轉(zhuǎn)讓后的土地投入和產(chǎn)出率是否得到提升作為重要的研判 標準，確保分割、合并轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)項目土地利用率進一步提高； 三是鼓勵建設使用高標準廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使 用高標準廠房的工業(yè)項目， 一般不單獨供地。(責任單位：各鎮(zhèn) 人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū) 管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)稅務局)

1.用好增量指標。在依據(jù)規(guī)劃嚴格控制總量和空間布局的前 提下，堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配 置計劃指標的依據(jù)。要強化招商精準度，確保新增的建設用地批 準后，及時供應及時開工、按期達效，防止出現(xiàn)新的批而未供 土地、閑置和工業(yè)低效用地。 (責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道 辦事處，池州高新區(qū)管委會、杏花村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委)

2.嚴格把好項目準入。嚴格執(zhí)行池州市貴池區(qū)重大招商引資 項目研判會商制度，對重大招商引資項目進行會商研判；嚴格審 查新建項目用地規(guī)模，在項目研判、用地報批、供地環(huán)節(jié)，嚴格 審查是否符合建設項目用地控制標準和供地政策，防止出現(xiàn)土地 閑置、粗放低效利用等“圈大用小”、“圈而不用”的情況。(責 任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會、杏花 村文化旅游區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)投資促進中心、區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

3.深入推行“標準地”出讓。 一是明確“標準地”指標體系， 實現(xiàn)對標競地、按標用地，池州高新區(qū)新上工業(yè)項目原則上全部  實現(xiàn)“標準地”出讓，要將投入產(chǎn)出等核心指標納入《工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》,池州高新區(qū)管委會要切實對企業(yè)履行協(xié)議情況加強監(jiān)管，履職盡責；二是進一步提升營商環(huán)境，建立建設項目用地清單制度，在土地供應前，各主管部門根據(jù)工作職責，對地塊開發(fā)提出管理要求和技術設計要點，形成地塊“用 地清單”,在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批、技 術審查的主要依據(jù)。項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，不得增加清單外 的要求；三是對規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，推動“交地即開工”。(責任單位：池州高新區(qū)管委會)

4.切實履行監(jiān)管責任。 一是各地要加強土地供前、供后全過 程監(jiān)管，充分利用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，重點對出讓金 繳納、開竣工情況進行動態(tài)監(jiān)管；二是全面實施工業(yè)項目“雙合 同”監(jiān)管，工業(yè)用地出讓后，由自然資源和規(guī)劃部門、屬地政府 (管委會)分別負責簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》、《工 業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》,按照“誰簽訂，誰監(jiān)管”的原則， 落實項目“雙合同”監(jiān)管職責，督促建設用地使用權人嚴格按照 合同約定開發(fā)建設。  (責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

5.持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快畝均效益評價工作， 對畝均效益評價結(jié)果確定的ABCD 類企業(yè)，實行分檔管理、分類 服務。(責任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局)

6.深入推進開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價。根據(jù)自然資源部 統(tǒng)一部署，對池州高新區(qū)開展土地集約利用專項評價，評價成果作為升級、擴區(qū)的重要依據(jù)，并納入各級土地節(jié)約集約利用考核內(nèi)容。 (責任單位：池州高新區(qū)管委會。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

三、 工作措施

(一)強化組織領導和協(xié)調(diào)。 成立區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)  低效土地全域治理攻堅行動領導小組，領導小組下設辦公室。自 然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財政、經(jīng)信、住建等有關部門要各司其職、 密切配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)街道、管委會要強化領導，履行 主體責任，成立工作專班，制定攻堅行動實施細則，落實專人和責任人，細化攻堅具體舉措，統(tǒng)籌推進攻堅行動。

(二)嚴格落實“增存掛鉤”政策。 嚴格執(zhí)行“增存掛鉤” 指標配置政策，各鎮(zhèn)街道、管委會申請用地時，除國家、省級保  障的項目外，其它項目用地計劃指標，按照“誰處置誰使用”的原則，使用各地批而未供、閑置土地處置核定指標。

(三)加強目標考核管理。 將批而未供、閑置土地和工業(yè)低 效土地全域治理完成情況納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核。對未完 成處置任務的鎮(zhèn)街道、管委會，核減新增建設用地計劃指標，并進行通報、約談。

(四)加強督查調(diào)度。 區(qū)自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌  協(xié)調(diào)、督促指導作用，全面掌握各地攻堅行動進展情況，實行“月 調(diào)度、月通報”。對推進工作中存在問題的，要靠前指揮，協(xié)調(diào) 解決，定期組織開展監(jiān)督檢查，對攻堅行動不重視、進展緩慢的，適時提請區(qū)政府進行約談調(diào)度。各地要圍繞階段性工作和目標任務，動態(tài)更新臺賬和處置清單，將處置進展情況按月報至區(qū)領導小組辦公室。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期三年。