為深入推進(jìn)我區(qū)“三類土地”處置，進(jìn)一步促進(jìn)土地節(jié)約集 約利用，根據(jù)《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理 攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(皖政〔2022〕54號(hào)),結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)

(一)積極盤(pán)活存量土地，有效發(fā)揮土地效率。 實(shí)現(xiàn)全區(qū)范 圍批而未供土地、閑置土地年處置率分別不低于25%、20%;新 增建設(shè)用地批準(zhǔn)后，1年內(nèi)供地率達(dá)70%以上、2年內(nèi)供地率達(dá) 90%以上；單位GDP 建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)5%以上，工業(yè) 用地畝均稅收年增長(zhǎng)10%以上。到2024年底，全區(qū)工業(yè)用地畝 均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)。

(二)提升節(jié)約集約用地水平。 池州高新區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目原 則上全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2023年起，除特殊工業(yè)用地外， 全區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2,新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房 用地容積率一般不低于2.0,按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容 積率一般不低于2.5,到2024年底池州高新區(qū)綜合容積率不低于1.0。

二、 重點(diǎn)任務(wù)

(一)摸清批而未供和閑置土地底數(shù)

全面查清批而未供和閑置土地底數(shù)，充分利用批供檔案，結(jié) 合土地報(bào)批備案系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、土地市場(chǎng) 監(jiān)測(cè)智能化分析模塊，采取內(nèi)業(yè)核查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，逐宗核 實(shí)，全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途 等情況，逐宗逐地塊分析原因，建立閉環(huán)管理、動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬， 納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。其中，重點(diǎn)要建立全區(qū)“批、供、 用” 一張圖，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。各鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)、管 委會(huì)要對(duì)照各鎮(zhèn)街道實(shí)際，按照規(guī)定時(shí)間，將批而未供、閑置土 地清理清查結(jié)果報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃局。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民 政府、街道辦事處、池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

(二)開(kāi)展低效用地調(diào)查入庫(kù)和再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制

按照《關(guān)于開(kāi)展全省城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫(kù)工作的通 知》 (皖自然資用函〔2022〕67號(hào))和《關(guān)于開(kāi)展全省城鎮(zhèn)低 效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2022—2025年)和年度實(shí)施計(jì)劃 編制工作的通知》(皖自然資用函〔2022〕68號(hào))要求，根據(jù) 《池州市貴池區(qū)工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(附件),認(rèn)真組織開(kāi) 展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查，以工業(yè)低效用地為重點(diǎn)，查清規(guī)模結(jié) 構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查入庫(kù)工作。

以入庫(kù)的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地為基底，按照池州市編制的城鎮(zhèn) 低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2022—2025年)和年度實(shí)施計(jì) 劃，明確再開(kāi)發(fā)目標(biāo)、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序安排、效益評(píng) 價(jià)等，做好城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃(2022—2025年) 和年度實(shí)施計(jì)劃編制工作。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦 事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局)

(三)明確處置要求

對(duì)查清的批而未供、閑置土地和工業(yè)低效用地，緊緊圍繞土 地的批、征、供、用情況，細(xì)化階段性處置目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)管理 臺(tái)賬和處置清單，逐類別、逐項(xiàng)目、逐地塊制定“一地一策”、 “一企一策”處置方案，明確處置限期、處置措施和責(zé)任人，全 面推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效用地處置，確保處置到位。(責(zé) 任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

(四)實(shí)施分類處置

1.批而未供土地。 一是對(duì)批而未征的土地，要加大實(shí)施征地 力度，對(duì)已經(jīng)征收但不具備供地條件的，加大土地前期開(kāi)發(fā)力度， 盡早形成“凈地”供地條件；二是對(duì)已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的政府 投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施未供已用的土地，要明確供地主體， 依法完善供地手續(xù)；對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，可通過(guò)土地市場(chǎng)

2.閑置土地。閑置土地處置要認(rèn)真調(diào)查、厘清責(zé)任，著力以 盤(pán)活土地、發(fā)揮效益為原則，區(qū)分政府及政府有關(guān)部門(mén)原因、企 業(yè)原因、政府與企業(yè)并存原因，實(shí)事求是、尊重歷史，兼顧二者 利益，積極推進(jìn)。 一是按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部 令第53號(hào))規(guī)定，根據(jù)閑置原因，征收閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地 使用權(quán)或采取延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途、協(xié)議有償收回、置 換等方式處置；二是對(duì)因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)造成的閑置土 地，要積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措 施；三是因歷史原因，未辦理開(kāi)、竣工手續(xù)，但實(shí)際已開(kāi)工或已 竣工的“閑置”土地，各地要研究制定完善相關(guān)手續(xù)的措施，推進(jìn)歷史“閑置”土地處置。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

3.工業(yè)低效土地。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，因地制宜，分類施策。 一是由政府、管委會(huì)與企業(yè)充分協(xié)商，協(xié)議整體或部

4.積極探索創(chuàng)新盤(pán)活措施。 一是鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間 建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)及生活配套設(shè)施等，鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照 工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)一層以上的地下空間，不收取相 應(yīng)地下空間土地出讓金；二是進(jìn)一步完善工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn) 讓制度，以符合分割、合并轉(zhuǎn)讓條件為前提，屬地政府或管委會(huì)  要將轉(zhuǎn)讓后的土地投入和產(chǎn)出率是否得到提升作為重要的研判 標(biāo)準(zhǔn)，確保分割、合并轉(zhuǎn)讓后的工業(yè)項(xiàng)目土地利用率進(jìn)一步提高； 三是鼓勵(lì)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使 用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目， 一般不單獨(dú)供地。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn) 人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū) 管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)稅務(wù)局)

1.用好增量指標(biāo)。在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制總量和空間布局的前 提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配 置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。要強(qiáng)化招商精準(zhǔn)度，確保新增的建設(shè)用地批 準(zhǔn)后，及時(shí)供應(yīng)及時(shí)開(kāi)工、按期達(dá)效，防止出現(xiàn)新的批而未供 土地、閑置和工業(yè)低效用地。 (責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道 辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委)

2.嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行池州市貴池區(qū)重大招商引資 項(xiàng)目研判會(huì)商制度，對(duì)重大招商引資項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商研判；嚴(yán)格審 查新建項(xiàng)目用地規(guī)模，在項(xiàng)目研判、用地報(bào)批、供地環(huán)節(jié)，嚴(yán)格 審查是否符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，防止出現(xiàn)土地 閑置、粗放低效利用等“圈大用小”、“圈而不用”的情況。(責(zé) 任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)、杏花 村文化旅游區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

3.深入推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。 一是明確“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系， 實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地，池州高新區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部  實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，要將投入產(chǎn)出等核心指標(biāo)納入《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》,池州高新區(qū)管委會(huì)要切實(shí)對(duì)企業(yè)履行協(xié)議情況加強(qiáng)監(jiān)管，履職盡責(zé)；二是進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，建立建設(shè)項(xiàng)目用地清單制度，在土地供應(yīng)前，各主管部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，對(duì)地塊開(kāi)發(fā)提出管理要求和技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)，形成地塊“用 地清單”,在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，作為項(xiàng)目審批、技 術(shù)審查的主要依據(jù)。項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得增加清單外 的要求；三是對(duì)規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。(責(zé)任單位：池州高新區(qū)管委會(huì))

4.切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。 一是各地要加強(qiáng)土地供前、供后全過(guò) 程監(jiān)管，充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)出讓金 繳納、開(kāi)竣工情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是全面實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“雙合 同”監(jiān)管，工業(yè)用地出讓后，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)、屬地政府 (管委會(huì))分別負(fù)責(zé)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、《工 業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》,按照“誰(shuí)簽訂，誰(shuí)監(jiān)管”的原則， 落實(shí)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照 合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)。  (責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

5.持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，加快畝均效益評(píng)價(jià)工作， 對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果確定的ABCD 類企業(yè)，實(shí)行分檔管理、分類 服務(wù)。(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局)

6.深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)自然資源部 統(tǒng)一部署，對(duì)池州高新區(qū)開(kāi)展土地集約利用專項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)成果作為升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)，并納入各級(jí)土地節(jié)約集約利用考核內(nèi)容。 (責(zé)任單位：池州高新區(qū)管委會(huì)。牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

三、 工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 成立區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)  低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。自 然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、住建等有關(guān)部門(mén)要各司其職、 密切配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)街道、管委會(huì)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，履行 主體責(zé)任，成立工作專班，制定攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)專人和責(zé)任人，細(xì)化攻堅(jiān)具體舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。

(二)嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”政策。 嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤” 指標(biāo)配置政策，各鎮(zhèn)街道、管委會(huì)申請(qǐng)用地時(shí)，除國(guó)家、省級(jí)保  障的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，按照“誰(shuí)處置誰(shuí)使用”的原則，使用各地批而未供、閑置土地處置核定指標(biāo)。

(三)加強(qiáng)目標(biāo)考核管理。 將批而未供、閑置土地和工業(yè)低 效土地全域治理完成情況納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)未完 成處置任務(wù)的鎮(zhèn)街道、管委會(huì)，核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行通報(bào)、約談。

(四)加強(qiáng)督查調(diào)度。 區(qū)自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌  協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面掌握各地攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，實(shí)行“月 調(diào)度、月通報(bào)”。對(duì)推進(jìn)工作中存在問(wèn)題的，要靠前指揮，協(xié)調(diào) 解決，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)不重視、進(jìn)展緩慢的，適時(shí)提請(qǐng)區(qū)政府進(jìn)行約談?wù){(diào)度。各地要圍繞階段性工作和目標(biāo)任務(wù)，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬和處置清單，將處置進(jìn)展情況按月報(bào)至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期三年。