根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》、《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)屬擔(dān)保公司草擬并提請區(qū)政府印發(fā)《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法的通知》（貴政辦〔2020〕71號）?，F(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)保基金運作，堅守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。經(jīng)區(qū)政府研究，決定《實施池州市貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法》

二、制定意義和總體考慮

（一）堅持高位推進(jìn)，注重權(quán)限控制。堅持高位推進(jìn)機(jī)制，實行逐級審批制度，健全責(zé)任分工機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合、相互支持，保障扶持企業(yè)工作強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，堅持保本微利運行。嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；不以營利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

（三）落實風(fēng)險補(bǔ)償，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級財政將針對擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

（四）規(guī)范基礎(chǔ)工作，提升管理水平。逐級審批的實施，擔(dān)保額度的設(shè)定，抵押債權(quán)的設(shè)定，業(yè)務(wù)占比的規(guī)定，有助于做實做細(xì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)資金要素精準(zhǔn)供給。

三、研判和起草過程

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年。為補(bǔ)上區(qū)級政府性擔(dān)保公司功能不足，推動專精特新企業(yè)和小微“三農(nóng)”發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)屬擔(dān)保公司草擬并提請區(qū)政府印發(fā)《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)政府性融資擔(dān)保公司融資擔(dān)保管理辦法的通知》（貴政辦〔2020〕71號），《通知》圍繞聚焦政府性擔(dān)保公司支持對象、擔(dān)保范圍、風(fēng)險控制、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)人姆矫嫣岢鼍唧w工作要求。

四、工作目標(biāo)

遵循“堅守公共定位、堅持保本微利運行，堅持風(fēng)險底線”原則，聚焦“六穩(wěn)”“、“六?！薄币?，明晰支持對象、擔(dān)保范圍、風(fēng)險控制、風(fēng)險補(bǔ)償，以專精特新企業(yè)和小微“三農(nóng)”服務(wù)主體，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

五、主要任務(wù)

（一）服務(wù)小微“三農(nóng)”，以及按政策規(guī)定納入政銀擔(dān)合作風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保主體。其中優(yōu)先支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（“小微企業(yè)”是指符合《國家統(tǒng)計局關(guān)于統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）的通知》（國統(tǒng)字）〔2017〕213號規(guī)定的小型、微型企業(yè)，含個體工商戶；“三農(nóng)”是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，其中農(nóng)戶參照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2017〕77號）規(guī)定執(zhí)行）；“政策規(guī)定納入”是指按政策規(guī)定納入政銀擔(dān)合作風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保服務(wù)群體，如稅融通中型企業(yè)等。

（二）聚焦風(fēng)險控制，依據(jù)《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》，對擔(dān)保主體設(shè)定額度上限，單個被擔(dān)保主體提供的融資擔(dān)保余額一般不超過500萬元；單個被擔(dān)保主體的最高擔(dān)保余額不得超過擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例10%；單個被擔(dān)保主體及其關(guān)聯(lián)方的擔(dān)保余額不得超過擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例15%；單個被擔(dān)保主體融資擔(dān)保余額不得超過其凈資產(chǎn)的50%。

（三）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）文件精神，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級財政將針對擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

六、創(chuàng)新舉措

（一）開辟審批新通道，強(qiáng)化審批權(quán)限管理。擔(dān)保主體200萬元（含）以下的項目由擔(dān)保公司評審會自行審議，審議通過后報股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)備案；擔(dān)保主體貸款金額在200萬元以上，500萬元（含）以下的項目由擔(dān)保公司評審會審議通過后報股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)審批，審批通過后報區(qū)國資委備案；擔(dān)保主體貸款金額在500萬元以上的項目，由擔(dān)保公司評審會審議通過后報股東單位或授權(quán)管理機(jī)構(gòu)復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^后報擔(dān)保公司融資擔(dān)保聯(lián)席評審會議辦公室召開區(qū)融資擔(dān)保聯(lián)席評審會議研究，并出具意見函。

（二）擴(kuò)大抵押范圍，提高資產(chǎn)抵押率。為推動高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、專精特新企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等）納入抵押范圍；加強(qiáng)支持力度，提高有效資產(chǎn)抵押率，將有證土地、房產(chǎn)抵押率設(shè)為70%，比同區(qū)域銀行抵押率高10-20%，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，將設(shè)備抵押率由原來30%提升至50%。

（三）強(qiáng)化財政補(bǔ)助，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）文件精神，優(yōu)化政府支持、正向激勵的資金補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；區(qū)級財政將針對擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)助，并納入年度預(yù)算。

七、下一步工作考慮

（一）聚焦主要服務(wù)對象，推動資金要素流向?qū)嶓w，改善貴池區(qū)融資環(huán)境，支持全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實有效降低擔(dān)保主體綜合融資成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）按照項目化實施、精細(xì)化管理的思路，重點做好摸透擔(dān)保項目的情況、設(shè)計精準(zhǔn)扶持方案、嚴(yán)格評估擔(dān)保項目風(fēng)險等工作，健全檢查、考核等工作機(jī)制，狠抓擔(dān)保項目質(zhì)量，持續(xù)加強(qiáng)過程管控。