一、決策背景和依據(jù)

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾預(yù)防重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾預(yù)防決策部署，落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)制定并實(shí)施殘疾預(yù)防工作計(jì)劃”要求，在4月28日《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）>的通知》（皖政辦秘〔2022〕33號(hào)）、10月20日《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號(hào)）文件印發(fā)后，我區(qū)正式啟動(dòng)《貴池區(qū)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）起草工作。

《行動(dòng)計(jì)劃》起草依據(jù)主要是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）>的通知》（皖政辦秘〔2022〕33號(hào)）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號(hào)）和《池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<貴池區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃>的通知》（貴政〔2023〕2號(hào)）等有關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

及時(shí)制定實(shí)施新一輪《行動(dòng)計(jì)劃》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健康中國(guó)建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作決策部署及省市區(qū)工作要求的具體舉措，有利于指導(dǎo)推動(dòng)各鎮(zhèn)街、各單位在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，進(jìn)一步提升全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)，促進(jìn)全民健康，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，有序推進(jìn)健康貴池建設(shè)，為“十四五”時(shí)期加快新階段現(xiàn)代化五新貴池、首善之區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、研判和起草過(guò)程

2022年10月20日市政府辦公室印發(fā)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號(hào)）后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求草擬我區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》。區(qū)殘聯(lián)在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省市級(jí)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)殘疾預(yù)防工作開(kāi)展實(shí)際情況，于11月初草擬了《貴池區(qū)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）（初稿）》，征求了鎮(zhèn)街政府和區(qū)直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，根據(jù)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善。11月15日通過(guò)區(qū)司法局合法性審查后，區(qū)殘聯(lián)根據(jù)反饋意見(jiàn)又進(jìn)行了討論完善。2023年1月19日，區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《行動(dòng)計(jì)劃》。2023年1月30日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《行動(dòng)計(jì)劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年,覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系更加健全,全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，全民殘疾預(yù)防意識(shí)普遍加強(qiáng)，殘疾預(yù)防素養(yǎng)顯著提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全市前列。

五、主要任務(wù)

一是緊扣重點(diǎn)人群，全面普及殘疾預(yù)防知識(shí)。主要任務(wù)是推廣使用殘疾預(yù)防科普知識(shí)資源庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及和持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)宣傳教育行動(dòng)等。

二是突出早期干預(yù)，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。積極配合衛(wèi)生健康部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，著力引導(dǎo)對(duì)象主動(dòng)參與婚前檢查、孕前保健，加強(qiáng)兒童殘疾早期篩查和早期干預(yù)等。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)防控，著力降低疾病致殘。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出對(duì)慢性病致殘防控，主動(dòng)做好對(duì)象社會(huì)心理服務(wù)，防范精神疾病發(fā)生，突出對(duì)傳染病及地方病致殘防控和職業(yè)病致殘防控等。

四是強(qiáng)化綜合監(jiān)管，全力減少傷害致殘。著力引導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)，重點(diǎn)加嚴(yán)密交通運(yùn)輸安全管理，保障兒童和老年人不受侵害致殘。

五是改善服務(wù)質(zhì)量，提升康復(fù)服務(wù)水平。著力引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)提升殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)，建立健全居家照護(hù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升城市和鎮(zhèn)街道以及鄉(xiāng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平等。

六、創(chuàng)新舉措

我區(qū)《行動(dòng)計(jì)劃》與上級(jí)相關(guān)文件內(nèi)容基本保持一致，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、充實(shí)，殘疾預(yù)防部分主要指標(biāo)在省市兩級(jí)行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，體現(xiàn)地方特色，主要體現(xiàn)在：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識(shí)普及。積極引導(dǎo)兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(zhǎng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群，增強(qiáng)殘疾預(yù)防科普知識(shí)；組織應(yīng)急、衛(wèi)健等部門(mén)，開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識(shí)、方法，增強(qiáng)康復(fù)意識(shí)，提升自我防護(hù)能力。

二是持續(xù)實(shí)施殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目，提升殘疾兒童康復(fù)效果。通過(guò)提供家長(zhǎng)培訓(xùn)、親子同訓(xùn)、家庭環(huán)境評(píng)估與康復(fù)指導(dǎo)等早期干預(yù)服務(wù)，0-3歲聽(tīng)力、肢體等殘疾兒童功能狀況明顯改善，其生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

三是提高殘疾預(yù)防核心指標(biāo)，強(qiáng)化殘疾預(yù)防重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提升我區(qū)殘疾預(yù)防效果，最大限度減少殘疾發(fā)生、發(fā)展，注重早期干預(yù)，嚴(yán)格落實(shí)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒遺傳代謝疾病篩查和新生兒聽(tīng)力篩查等舉措，把好出生缺陷和發(fā)育障礙致殘第一關(guān)。高度重視疾病致殘，綜合施策，加強(qiáng)高血壓、2型糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等患者規(guī)范管理，有效減少因病致殘。深入開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，不斷提升康復(fù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)鎮(zhèn)街道和區(qū)殘工委成員單位落實(shí)各自職責(zé)，各部門(mén)健全工作推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)。

(二）提升專(zhuān)業(yè)水平。吸收市二院、市三院等轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到全區(qū)殘疾預(yù)防專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)組，為本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。

(三)主動(dòng)評(píng)估督導(dǎo)。區(qū)政府殘工委組織開(kāi)展中期及終期評(píng)估和工作調(diào)度，對(duì)工作不力的，及時(shí)督促整改。

(四)大力營(yíng)造氛圍。積極運(yùn)用區(qū)政務(wù)公開(kāi)等平臺(tái)，宣傳解讀實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，宣傳報(bào)道做法和經(jīng)驗(yàn)。

八、下一步工作考慮

殘疾預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)共同參與。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，做好《行動(dòng)計(jì)劃》貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)融入日常工作，并加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合和信息共享。同時(shí)做好殘疾預(yù)防需要廣大群眾的積極參與、支持，區(qū)殘聯(lián)將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展好愛(ài)耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日等宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳，引導(dǎo)、支持廣大群眾增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí)，提升公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持殘疾預(yù)防事業(yè)，為高質(zhì)量實(shí)施殘疾預(yù)防，進(jìn)一步維護(hù)、促進(jìn)全民健康，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。

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