為深入貫徹黨中央、國務院關于健康中國建設和新時代殘疾 人工作的決策部署，認真落實區(qū)委、區(qū)政府工作要求，進一步加 強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據《池州市人 民政府辦公室關于印發(fā)池州市殘疾預防行動計劃(2022—2025  年)的通知》(池政辦秘〔2022〕101 號)文件精神，結合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以 人民為中心的發(fā)展思想，認真落實市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府 決策部署，堅持政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，堅持人人盡責、共建共享， 堅持系統(tǒng)推進、早期干預，按照預防為主的整體要求，以基層為 重點，以改革創(chuàng)新為動力，全民動員、科學施策、依法推進，著 力將殘疾預防融入經濟社會發(fā)展各領域，全面提高殘疾風險綜合 防控能力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，為加快建設首善之區(qū)奠定堅實基礎。

到2025 年，覆蓋經濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系 更加健全，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加完善，全民 殘疾預防意識普遍加強，殘疾預防素養(yǎng)顯著提升，遺傳和發(fā)育、 疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標處于全市前列。

二、 行動計劃內容

(一)殘疾預防知識普及行動

1. 推廣殘疾預防科普知識。充分利用國家、省、市殘疾預 防科普知識資源庫，向重點人群和殘疾預防各類相關從業(yè)人員推 廣殘疾預防科普讀物，宣傳殘疾預防核心知識。將殘疾預防和出 生缺陷防治核心知識納入醫(yī)務人員、社會工作人員、殘疾人工作 者等職業(yè)培訓內容。指導全區(qū)殘疾兒童康復救助定點機構普及推 廣殘疾預防和出生缺陷防治核心知識，壯大殘疾預防知識科普骨 干隊伍，促進殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。(區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生 健康委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育體育局、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)總工會、團區(qū)委按職責分工負責)

2. 強化重點人群殘疾預防知識普及。積極向兒童、青少年、 新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重 點人群提供殘疾預防科普知識，深入開展針對性宣傳教育，普及  遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法。幫助傷 病者、殘疾人認識、了解與自己密切相關的常見致殘原因，學習 掌握實用殘疾預防和康復知識、方法，增強康復意識，提升自我 防護能力。(區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)民 政局、區(qū)司法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責)

3. 持續(xù)開展重點宣傳教育行動。充分利用愛耳日、愛眼日、 世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、 防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，采取群  眾喜聞樂見的活動形式、傳播方式，發(fā)布殘疾預防信息，宣講殘  疾預防知識，持續(xù)開展殘疾預防日宣傳教育活動，提升各類宣傳  教育活動的影響力、實效性。(區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委宣 傳部牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)經濟和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū) 民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、 區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責)

(二)出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動

4. 加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，推廣免費婚前醫(yī)學檢查和優(yōu)生咨詢指導“一站式”服務。加強對遺傳性疾病、指 定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學 檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，加強 婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力 度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務， 指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責)

5. 做好產前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務， 廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸 形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。完善出生 缺陷防治網絡，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、產前和新  生兒各階段的出生缺陷防治體系。推進高齡孕產婦等重點人群的  分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管 理等制度，強化區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級婦幼衛(wèi)生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。( 區(qū)衛(wèi)生健康委負責)

6. 加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮 尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查， 逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。規(guī) 范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服 務的指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。強化0-6歲兒童健康管理工作，大力推進0-6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童 致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。(區(qū) 衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責 )

(三)疾病致殘防控行動

7. 加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限 酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖 攝入量。推進全民健身實施計劃，發(fā)揮好體育健身在主動健康干 預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病 患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務 內容，提高服務質量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展 腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治 聾工作。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責)

8. 加強社會心理服務和精神疾病防治。建立健全社會心理 健康服務體系，加強重點人群的心理健康服務、社會工作服務和 個體危機干預，強化群體危機管理，將心理援助納入突發(fā)事件應 急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精 神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾 病的篩查識別和治療。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理和救治救助工作，落實監(jiān)管責任。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)應急管理局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責)

9. 加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃， 繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種 率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》,保證疫 苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。 針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責)

10. 加強職業(yè)病致殘防控。完善職業(yè)健康監(jiān)管體系建設，做 好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康工作水平。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射 等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保 護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預 防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)發(fā) 展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)應急局、區(qū)總工會按職責分工負責)

(四)傷害致殘防控行動

11. 加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產監(jiān)管 執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦 行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。落實 消防安全主體責任，強化消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構、殘疾兒童康復救助定點機構、未成年人救助保護機構及勞動密集型企業(yè)等人 員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災 能力。(區(qū)應急局牽頭，區(qū)消防救援大隊、區(qū)教育體育局、區(qū)民 政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責)

12.加強道路交通和運輸安全管理。強化交通安全系統(tǒng)治理、 依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路 設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路 運輸指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、 危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領導 責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產、 改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道 和救治網絡建設，減少交通事故致殘。(區(qū)公安分局、區(qū)交通運 輸局牽頭，區(qū)經濟和信息化局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責)

13. 加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、幼兒 園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”兒童傷害綜 合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒 燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，貫徹兒童用品強制性國家 標準，加強對玩具、電子產品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全 座椅。加強老年友好環(huán)境建設，倡導家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年 人跌倒的救援、救治水平。(區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)教體局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)按職責分工負責)

14. 增強防災減災能力。加強災害風險隱患排查及群眾性應 急演練。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、 恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠 等人員密集場所災害防御，整合現(xiàn)有資源，探索建立全區(qū)應急救  援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。完善應急 醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī) 療救援裝備儲備等。(區(qū)應急局牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、 區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運輸局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)水利 局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、區(qū)科技局按職責分工負責)

15. 加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范 化解農產品質量安全風險隱患，推進農產品質量安全治理現(xiàn)代 化。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品 安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產經營過程 監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴懲重處違法行為，壓實企業(yè)主體責任。 嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。(區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

16. 保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全區(qū)飲用水水質基本狀況，確保 達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質保障，推動全區(qū) 供水設施建設改造，保障供水安全，推進農村飲水安全向農村供 水保障轉變。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織 排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合 懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產，推動重點行業(yè)污染治理升級 改造，積極推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污 染治理，實施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重 污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境 質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、 噪聲等環(huán)境污染致殘。(區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī) 劃局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

(五)康復服務促進行動

17. 深化康復醫(yī)療服務。提高康復醫(yī)療服務能力，完善康復 醫(yī)療服務指南和技術規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務。加強康 復醫(yī)療人才和殘疾預防領域學科專業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)使用。 持續(xù)落實好將康復綜合評定等29項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療 保險支付范圍的政策。貫徹落實《殘疾人社區(qū)康復工作標準》,  積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內 康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。(區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育體育局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局按職責分工負責)

18.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任， 開展殘疾人基本需求與服務狀況調查。深入開展殘疾人精準康復 服務行動，以重度殘疾人和低收入殘疾人為重點服務內容，組織 提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。 加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，推動殘疾兒童康復服務定點機構協(xié)議化管理全覆蓋，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復 服務。細化完善殘疾人基本康復服務目錄，探索建立康復輔助器 具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾康復服務質量。深化殘疾兒 童康復救助制度，做好殘疾兒童早期干預工作，推廣以家庭為核  心的早期干預模式。加強殘疾兒童康復救助定點機構的建設管 理。合理提高康復救助標準，加大康復服務供給總量，確保殘疾 兒童得到及時有效的康復服務。落實殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務政 策和殘疾人“康復之家”建設要求，制定殘疾人基本型輔助器具 適配補貼政策，加強殘疾人康復醫(yī)院建設，提高康復水平。(區(qū) 殘聯(lián)牽頭，區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責分工負責)

19. 完善長期照護服務。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專 業(yè)化長期照護服務體系，探索“醫(yī)養(yǎng)”結合一體化照護服務，改 善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。嚴格落 實經濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。汲取長期護理保險制度試點經驗，推動形成符合區(qū)情民情的長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局按職責分工負責)

20.提升無障礙設施建設水平。積極申創(chuàng)全國無障礙建設區(qū)， 持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾 人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭 無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙 設施設備數字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及 互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用程序和自助公共服務設備無障礙。 (區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，區(qū)委網信辦、區(qū)經濟和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)殘聯(lián)按職責分工負責)

三、 保障措施

(一)加強組織領導，健全工作機制。區(qū)政府殘疾人工作委 員會負責組織實施本行動計劃，區(qū)政府成立殘疾預防和康復工作 領導小組，指導各地、各有關部門及單位落實相關工作任務，定 期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調度，研究解決重大問 題。各部門要健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調度， 確保實現(xiàn)各項任務目標，按照職責分工，細化分解所承擔的殘疾預防工作任務，夯實責任，抓好落實。

(二)加強工作協(xié)調，提升專業(yè)水平。 總結“十三五”時期全區(qū)殘疾預防工作經驗，吸收更多專業(yè)技術人員充實到殘疾預防專家技術指導組，為本行動計劃實施提供技術支持。加強殘疾預防科技攻關、示范應用，支持高等學校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)療 機構圍繞殘疾預防重點難點到貴池開展關鍵技術研究，結合相關 科技發(fā)展專項計劃、基金等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，探索殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。

(三)深入開展評估督導，確保行動效果。 區(qū)政府殘疾人工 作委員會組織開展中期及終期評估，并定期開展工作調度，對進 度滯后、工作不力的地區(qū)、部門和單位，及時督促整改。各成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關任務落實情況的數據和信息。

(四)加大宣傳引導，營造良好氛圍。積極運用廣播、電影、 電視、報刊、圖書、網絡等渠道，深入宣傳解讀實施本行動計劃 的重大意義、目標任務和主要舉措，幫助社會公眾充分了解掌握  核心內容，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實 施進展、階段性成效，推廣學習優(yōu)秀典型經驗，為推進實施營造全社會重視、全民積極參與的良好社會氛圍。