一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時期（2021—2025年），是貴池區(qū)由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期；是深入貫徹落實中央十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關(guān)鍵時期；是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攻堅時期。為認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制及《貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)林業(yè)工作實際，特制定本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，把握時代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，提高規(guī)劃質(zhì)量，以建成全省重要的現(xiàn)代特色林業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以城鄉(xiāng)綠化一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭化、生態(tài)文化特色化為重點，使全區(qū)森林生態(tài)體系更加完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)、森林文化體系更加繁榮，林業(yè)資源總量、生態(tài)承載量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列。使“十四五”規(guī)劃成為未來五年全區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策指引、建設(shè)現(xiàn)代化首善之區(qū)林業(yè)事業(yè)的行動綱領(lǐng)。

三、研判和起草過程

根據(jù)要求，經(jīng)過局班子會通過，由各科室單位研究起草，辦公室下發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

到2025年，全區(qū)森林資源保護(hù)力度得到全面加強(qiáng)，全區(qū)所有森林、濕地、自然保護(hù)地、野生動植物資源等均得到全面有效管理，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，森林火災(zāi)受害率≤0.1‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率≤3‰，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。森林質(zhì)量和面積進(jìn)一步提升，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50.2%以上，城市綠化覆蓋率不低于58%，活立木總蓄積達(dá)到850萬立方米以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建成用材、油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植、中藥材、花卉苗木六大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地， 林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)品的加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。進(jìn)一步整合全區(qū)森林旅游資源，充分發(fā)揮本地自然景觀優(yōu)勢，積極融入皖南國際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產(chǎn)業(yè)。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到5000元。進(jìn)一步完善林權(quán)制度配套改革，建立并完善林業(yè)要素市場，讓森林資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)資源，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度

一是嚴(yán)格實施森林分類經(jīng)營管理制度，加大公益林、天然林保護(hù)管理力度。對公益林、天然林管護(hù)政策執(zhí)行和落實及管護(hù)效果進(jìn)行年度監(jiān)管，確保其在國土生態(tài)安全中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。二是全面禁止采伐天然林，規(guī)范低產(chǎn)低效林改造，嚴(yán)禁天然林轉(zhuǎn)化為人工林。合理限制風(fēng)景旅游區(qū)、干線公（鐵）路兩側(cè)、主要河流兩岸及飲用水水源匯水區(qū)的林木采伐，禁止二十五度以上陡坡實施森林（木）皆伐。三是持續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)管理力度，做好升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)貴池區(qū)段環(huán)保督察反饋問題整改、貴池老山和十八索保護(hù)區(qū)遙感衛(wèi)星監(jiān)測點整改及界樁界碑、宣傳牌勘察、安設(shè)等工作，同時，建立完善的自然保護(hù)區(qū)管理預(yù)防管控機(jī)制，防止新違法行為的發(fā)生。四是實施古樹名木保護(hù)工程，對全區(qū)現(xiàn)有549株古樹名木實行掛牌保護(hù)，明確保護(hù)責(zé)任人。五是加強(qiáng)森林防火，加強(qiáng)值守巡查，源頭管控違規(guī)用火行為，及時處置火災(zāi)隱患，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊伍建設(shè)，完善管理體系，優(yōu)化管護(hù)資源配置，做到管護(hù)范圍全覆蓋、不留死角。六是堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防治方針，全面加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)防及防治工作，切實保護(hù)好森林資源。七是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為發(fā)生。

（二）全面實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。一是積極推進(jìn)雙增工程建設(shè)，實施長江干流沿岸綠化工程，對長江干流沿岸進(jìn)行全面綠化，實施牛頭山、前江工業(yè)園碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地“天窗”、裸露地等生態(tài)修復(fù)和綠化提升工程。五年共完成人工造林3.0萬畝、森林撫育20萬畝、封山育林4.8萬畝、退化林修復(fù)4.5萬畝；二是積極開展創(chuàng)建全國綠化模范城市、創(chuàng)建全國森林旅游示范市建設(shè)，全面推進(jìn)創(chuàng)建省級森林城市建設(shè)，規(guī)劃布局建設(shè)長江沿線省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個。三是實施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)工程，對保護(hù)區(qū)內(nèi)工廠、養(yǎng)殖圍網(wǎng)、漁船、畜禽養(yǎng)殖場、旅游設(shè)施等予以全面拆除、搬遷和關(guān)停取締，并進(jìn)行環(huán)境整治和復(fù)綠，退耕退田還湖300畝，水道修復(fù)10公里。四是推進(jìn)歐洲投資銀行長江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹種保護(hù)與發(fā)展項目落地貴池，規(guī)劃建設(shè)新造林5000畝，改培30000畝，人工促進(jìn)天然更新6000畝。

（三）促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)合區(qū)情林情，按照“區(qū)縣布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村居實施”原則編制完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。到2025年，在全區(qū)基本形成以棠溪西山焦棗，唐田木本油料及山核桃，馬衙、梅龍白茶，梅村、秋江、梅龍、里山、涓橋等特色經(jīng)濟(jì)林、林下食用菌種植基地，梅街、梅村、棠溪商品用材林基地，沿江圩區(qū)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，馬衙、里山、梅街、梅村、牌樓豐產(chǎn)竹林基地，秋江、梅村名貴中藥材基地，烏沙、牛頭山花卉苗木基地為主的六大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。二是持續(xù)壯大林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持以池州豐林木業(yè)、鴻亮竹業(yè)、平源木業(yè)、大榮木業(yè)為龍頭的木竹加工企業(yè)，把產(chǎn)品的加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。鼓勵林特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，支持焦棗、木本油料、中藥材等深加工經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。三是整合全區(qū)森林旅游資源，積極引進(jìn)資金項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建，充分發(fā)揮杏花村濕地公園、九華天池、大王洞、齊山、萬羅山、霄坑大峽谷等自然景觀優(yōu)勢，積極融入皖南國際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

一是圍繞六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施項目帶動戰(zhàn)略，通過以大帶小、以點帶面，逐步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，支持林業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升技術(shù)水平；加大招商引資力度，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推動龍頭加工企業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，積極開發(fā)高技術(shù)附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場韌性和活力，提高企業(yè)效益；在原材料環(huán)節(jié)實行寬進(jìn)嚴(yán)出政策，提高資源利用效率，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體抗市場風(fēng)險能力。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。三是加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)完善的林產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)+模式積極推動全區(qū)名特優(yōu)林產(chǎn)品出市、出省、出國，形成種植、加工、銷售互促互帶、良性發(fā)展的態(tài)勢。

（五）繼續(xù)深化體制機(jī)制改革

一是積極開展集體林權(quán)制度改革工作“回頭看”，進(jìn)一步完善確權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林權(quán)份額量化到戶，林權(quán)拆分率和到戶率基本達(dá)到100%。二是推進(jìn)“三權(quán)分置”和 “三變”改革，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮林權(quán)證、林地承包經(jīng)營權(quán)證和不動產(chǎn)權(quán)屬證書在林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)經(jīng)營中的效用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化。三是全面完成縣級林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，將服務(wù)功能向鎮(zhèn)街、村延伸，建立基層林權(quán)服務(wù)全程代理制和村級信息員制度，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立林權(quán)交易平臺，適時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，實現(xiàn)林權(quán)網(wǎng)上拍賣、招標(biāo)、議價等交易方式。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。五是創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)方式，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，會同金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)，支持小微經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。六是繼續(xù)推進(jìn)政策性森林保險工作，加大政策性森林保險的宣傳力度，落實商品林年度投保工作和災(zāi)后查勘定損工作，提升抗災(zāi)抗風(fēng)險能力。

（六）廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉(xiāng)村生活富裕

一是積極解決貧困人口就近就業(yè)問題。完善公益林、天然林保護(hù)管理體制機(jī)制，吸納貧困人口進(jìn)入護(hù)林員隊伍，拓寬貧困戶增收渠道；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目平臺，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街、運營單位、村居搭建就業(yè)平臺，優(yōu)先安排符合條件的貧困人口就近從事農(nóng)村保潔工作；加大對造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入力度，讓群眾通過勞務(wù)獲取報酬。二是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困人口增加收入。推動邊緣村、貧困村涉林扶貧項目有序?qū)嵤?，鼓勵涉林新型?jīng)營主體帶動貧困戶穩(wěn)定增收；大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、食用菌種植等“小而靈”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重效益。三是完善林權(quán)制度改革，將森林資源變成可交換的資產(chǎn)、可流動的資金、可盈利的資本，增加鄉(xiāng)村群眾的財產(chǎn)性收益。四是實施扶貧科技特派員工程，安排林業(yè)技術(shù)專家對口幫扶貧困村、邊緣村和林業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

六、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：貴池區(qū)林業(yè)局

解讀人： 黨組書記、局長 陸升

咨詢電話：0566 — 3397566