(2021-2025年)

貴池區(qū)位于長(zhǎng)江中下游南岸，是池州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，東與銅陵、青陽(yáng)襟連，南依石臺(tái)，西接?xùn)|至縣。全區(qū)國(guó)土總面積250497公頃，轄9個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)街道辦事處， 208行政村（居委會(huì)），常住人口66萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)人。

貴池區(qū)地勢(shì)南高北低，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，是全省二十一個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣（區(qū)）之一。全區(qū)林業(yè)用地面積135949公頃，其中有林地面積121480公頃，濕地面積2.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率49.37%，林木綠化率54.46%，森林蓄積量751.7萬(wàn)m3。境內(nèi)有老山、十八索兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積17506.6公頃。升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涵及貴池區(qū)唐田、牛頭山兩鎮(zhèn)，面積8000公頃。境內(nèi)掛牌保護(hù)古樹(shù)名木549株（其中一級(jí)保護(hù)12株）。

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是全區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期；是深入貫徹落實(shí)中央十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關(guān)鍵時(shí)期；是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制及《貴池區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》等要求，圍繞全區(qū)生態(tài)區(qū)位及生態(tài)安全戰(zhàn)略，科學(xué)確定森林、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和具體目標(biāo)；圍繞市場(chǎng)需求和全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)；圍繞全區(qū)特色森林資源、濕地資源及文化底蘊(yùn)，挖掘林業(yè)生態(tài)文化旅游產(chǎn)品；圍繞民生林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)，確定林業(yè)發(fā)展的政策保障措施，促進(jìn)全區(qū)林業(yè)再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌；圍繞實(shí)現(xiàn)全區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，全面提升全區(qū)在安徽省乃至全國(guó)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山綠民富的生態(tài)貴池愿景，結(jié)合全區(qū)林業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展成效

“十三五”期間，貴池區(qū)堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，緊密?chē)@建設(shè)較完善的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主題，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走科技帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。切實(shí)抓好以退耕還林、封山育林、“三邊三線(xiàn)”建設(shè)為主的造林綠化工作，進(jìn)一步提升全區(qū)森林資源質(zhì)量。加強(qiáng)以保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地管理，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)木竹產(chǎn)品加工、名特優(yōu)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力優(yōu)化全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局水平。加強(qiáng)森林火災(zāi)防撲能力和森林病蟲(chóng)害防治能力建設(shè)，有效減少森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的危害，筑牢生態(tài)安全屏障。各項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)及目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，林業(yè)事業(yè)取得了巨大成就，為“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升

“十三五”期間，全區(qū)加快推進(jìn)以林業(yè)重點(diǎn)工程為主的生態(tài)建設(shè)，相繼實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、“林業(yè)雙增”工程、“三線(xiàn)三邊”綠化提升工程、“三項(xiàng)創(chuàng)建”工程及城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等一系列林業(yè)重點(diǎn)工程，森林資源空間進(jìn)一步拓展，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升。累計(jì)完成人工造林7.2萬(wàn)畝，封山育林7.9萬(wàn)畝、退化林修復(fù)6.4萬(wàn)畝、森林撫育34.9萬(wàn)畝。零星植樹(shù)176萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)210萬(wàn)人次978萬(wàn)株。創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)9個(gè)、森林村莊86個(gè)、“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”8個(gè)。截止2020年底，全區(qū)林地面積達(dá)到203.9萬(wàn)畝，較2015年增加0.45萬(wàn)畝；活立木總蓄積776.7萬(wàn)立方米，較2015年增長(zhǎng)97.7萬(wàn)立方米；森林覆蓋率50.01％，較2015年增長(zhǎng)1.57%；林木綠化率55.33%，較2015年增長(zhǎng)2.73%。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果顯著，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)天然林保護(hù)工程，對(duì)公益林、天然林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，堅(jiān)持憑證采伐制度，嚴(yán)格采伐證發(fā)放審批程序，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造和商業(yè)性采伐，全區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林質(zhì)量不斷提升、生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行《貴池區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，層層落實(shí)林地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策，嚴(yán)格林地用途管制，實(shí)行征占用林地定額制度，統(tǒng)籌保護(hù)與合理利用的關(guān)系，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依法依規(guī)做好林地占用征收的申報(bào)、審批工作。

截止“十三五”末，全區(qū)公益林保護(hù)面積59.17萬(wàn)畝、天然林資源保護(hù)面積22.24萬(wàn)畝，納入生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)面積占全區(qū)林地總面積39.93%，在全省處于較高水平，年均發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金1009.53萬(wàn)元，較“十二五”末顯著提升?；窘ǔ闪肆址植季趾侠?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的生態(tài)公益林和天然林保護(hù)體系，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果顯著，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。

3.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)扎實(shí)有力，生物多樣性得到有效保護(hù)

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)加大野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)扎實(shí)有力，生物多樣性得到有效保護(hù)。一是編制完成了《貴池區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)圖志》及各類(lèi)野生動(dòng)植物資源保護(hù)圖冊(cè)，運(yùn)用媒體、學(xué)校共建活動(dòng)等形式，在全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)野生動(dòng)植物資源相關(guān)法律、法規(guī)和政策。二是建設(shè)完工十八索、老山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)點(diǎn)站房，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)人員，完成老山和十八索自然保護(hù)區(qū)158個(gè)界樁界碑、8個(gè)宣傳牌安設(shè)，實(shí)行對(duì)保護(hù)區(qū)的有效管理。三是積極推進(jìn)GEF濕地保護(hù)體系管理有效性項(xiàng)目、《十八索濕地保護(hù)區(qū)未來(lái)五年管理計(jì)劃》、《貴池十八索濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目》等項(xiàng)目落地,退田還湖20公頃,湖床清淤30公頃，疏通河道（水系貫通）1萬(wàn)米，封山育林和防護(hù)林建設(shè)90公頃。四是關(guān)停取締了老山、十八索自然保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，拆除水產(chǎn)養(yǎng)殖人工設(shè)施1處、其他人工設(shè)施2處，植被恢復(fù)2處。開(kāi)展升金湖自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。會(huì)同升金湖保護(hù)區(qū)管理局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、違法旅游和違法違規(guī)建設(shè)等活動(dòng)。積極協(xié)助開(kāi)展湖區(qū)綜合整治，配合升金湖管理局實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助開(kāi)展退耕還濕、農(nóng)作物補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、增殖放流等工作。

4.森林資源保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步彰顯

“十三五”期間，全區(qū)持續(xù)增強(qiáng)保護(hù)森林資源能力建設(shè)，積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障。一是加強(qiáng)森林防火工作。累計(jì)投入防火經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元采購(gòu)各類(lèi)撲火物資，充實(shí)防火物資庫(kù)。全區(qū)己儲(chǔ)備風(fēng)力滅機(jī)60臺(tái)，油鋸40臺(tái)，割灌機(jī)10臺(tái)，電動(dòng)水槍30臺(tái)，消防水泵8臺(tái)、二號(hào)工具2000把，滅火彈2000枚，森林消防服500套，防火馬裌400件；森林消防車(chē)2輛，滅火工具輸送車(chē)1輛。建成防火焚燒池2000余個(gè)，生物防火林帶60余公里、防火通道10公里，建設(shè)森林防火全域視頻監(jiān)控點(diǎn)294處。組建打造了一支44人的區(qū)級(jí)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)16支鎮(zhèn)街森林消防隊(duì)，切實(shí)提升基層鎮(zhèn)街火情應(yīng)急處置水平。“十三五”期間全區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)4 起、森林火警7起，總受害面積22.5公頃，年均4.5公頃，森林受害率0.003‰，遠(yuǎn)低于省下達(dá)的0.5‰的控制指標(biāo)，圓滿(mǎn)地完成了省市要求的森林防火“一控三確?！蹦繕?biāo)任務(wù)。二是全面開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防治方針，全面加強(qiáng)預(yù)防及防治工作，大力推進(jìn)無(wú)公害防治，嚴(yán)密防范外來(lái)林業(yè)有害生物入侵。投入資金500余萬(wàn)元，共防治松毛蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、桑天牛、松墨天牛逾30萬(wàn)畝次，無(wú)公害防治率達(dá)95%以上。大力實(shí)施松材線(xiàn)蟲(chóng)病專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。累計(jì)采伐更新松林面積2.1萬(wàn)畝、清理枯死松樹(shù)8.6萬(wàn)株，拔除疫點(diǎn)   個(gè)。三是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，把對(duì)林區(qū)社會(huì)危害大，影響面廣的破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)作為打擊和查處的重點(diǎn)，集中警力采取各種有效措施予以打擊。共辦理各類(lèi)涉林案件661起，其中林政及治安案件561起，刑事案件100起，處理各類(lèi)違法人員420人次，有效維護(hù)了林區(qū)安全。加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全基層森林派出所執(zhí)法辦案區(qū)互聯(lián)互通和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，定期組織對(duì)案件的分析考評(píng)工作，確保每一起案件的程序規(guī)范和處罰公正。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化

“十三五”期間，全區(qū)加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是積極培育林下經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展森林食品、苗木花卉、藥材培植等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模超6萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)1個(gè)。二是持續(xù)壯大林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，扶持以池州豐林木業(yè)、鴻亮竹業(yè)、平源木業(yè)、大榮木業(yè)為龍頭的木竹加工企業(yè)，把產(chǎn)品的加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。支持焦棗、木本油料、中藥材等林特產(chǎn)品深加工經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。積極申報(bào)建設(shè)各級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已建成省級(jí)13家，市級(jí)17家。三是強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)基地建設(shè)。加大低產(chǎn)竹林改造力度，建成以里山街道合興村的“省級(jí)毛竹科技示范園”為代表的各類(lèi)筍竹兩用高效竹林基地，實(shí)現(xiàn)高效竹林基地發(fā)展“提速增效”；建成油茶、白茶、碧根果等特色經(jīng)濟(jì)林基地1.5萬(wàn)畝、林苗兩用林基地1.5萬(wàn)畝。四是組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，全區(qū)各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)120余家，其中國(guó)家級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社1家，省級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社5家，市級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社17家。截至“十三五”末，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)90億元，較“十二五”末增長(zhǎng)70%，年均增長(zhǎng)11.1%。

6.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

“十三五”期間，全區(qū)圍繞中央、省、市關(guān)于服務(wù)三農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、機(jī)構(gòu)改革等工作重點(diǎn)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。一是全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，建立了黨政同責(zé)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)制工作體系，共設(shè)各級(jí)林長(zhǎng)393人，形成了區(qū)級(jí)林長(zhǎng)抓示范，鎮(zhèn)村林長(zhǎng)抓實(shí)施，民間林長(zhǎng)抓經(jīng)營(yíng)的生動(dòng)局面。同時(shí)，深入落實(shí)強(qiáng)化護(hù)綠、加快增綠、嚴(yán)格管綠、科學(xué)用綠、深化活綠等措施有效落實(shí)，保障森林資源生態(tài)安全，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善資源監(jiān)測(cè)和管理服務(wù)體系，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化又好又快發(fā)展。二是深化行政審批制度改革。按照區(qū)委區(qū)政府 “兩集中、三到位”的總體要求，優(yōu)化調(diào)整涉13項(xiàng)林行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制服務(wù)告知單，實(shí)行窗口統(tǒng)一辦理，按時(shí)辦結(jié)率、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和服務(wù)滿(mǎn)意率均達(dá)到了100%。三是成立區(qū)級(jí)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)“三定”方案，有效推動(dòng)了自然保護(hù)地建設(shè)管理工作。四是集體林權(quán)制度改革不斷深化。進(jìn)一步完善了集體林地確權(quán)發(fā)證，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)戶(hù)發(fā)證拆分或林權(quán)份額量化到戶(hù)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地股權(quán)量化到戶(hù)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，深入推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，并將服務(wù)功能向鄉(xiāng)村延伸。

第二節(jié)  “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.林業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是貴池區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享新發(fā)展理念、山水林田湖草生命共同體理念并收獲碩果時(shí)期，林業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，具備發(fā)展加快、布局優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一是生態(tài)區(qū)位重要性進(jìn)一步彰顯，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是全區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展的重要依據(jù)。二是經(jīng)過(guò)“十三五”發(fā)展，高鐵、高速、民航、水運(yùn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步建成與完善，全區(qū)區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)日益凸顯，大交通格局已全面形成，將極大的促進(jìn)全區(qū)林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的全面、快速發(fā)展。三是隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，國(guó)家、省進(jìn)一步加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)林業(yè)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策和資金保障。四是各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)建設(shè)高度重視，“林長(zhǎng)制”建立健全并推深做實(shí)，全社會(huì)對(duì)林業(yè)更加關(guān)注，投入林業(yè)發(fā)展林業(yè)的熱情日益高漲，更多的財(cái)政和民間資金投入到林業(yè)建設(shè)中，極大地拓寬了林業(yè)發(fā)展空間。

2.全區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的不足

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期，全區(qū)林業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但較發(fā)達(dá)地區(qū)及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求仍有較大差距，全區(qū)林業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是鞏固生態(tài)建設(shè)成果壓力增大。主要表現(xiàn)在：受全球氣候變化影響，極端天氣及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)；隨著大交通格局的全面形成，物流便暢的同時(shí)也為林業(yè)有害生物的擴(kuò)散與傳播提供便利條件，增大了治理難度；隨著生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善和人民生活水平日趨提高，旅游、康養(yǎng)、度假和農(nóng)莊休閑資源的深入開(kāi)發(fā)，進(jìn)入林區(qū)人流增多，森林防火難度加大。二是森林資源質(zhì)量有待提高，布局尚不合理完善。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，林業(yè)對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)率不高?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)碎片化問(wèn)題突出，尚未全面形成“龍頭帶動(dòng)、特色突出、帶動(dòng)廣泛”的大產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì)，農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入占比尚低，林業(yè)在繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的潛力尚未充分體現(xiàn)。四是體制機(jī)制尚需進(jìn)一步建立健全。

第二章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，提高規(guī)劃質(zhì)量，以建成全省重要的現(xiàn)代特色林業(yè)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以城鄉(xiāng)綠化一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭化、生態(tài)文化特色化為重點(diǎn)，使全區(qū)森林生態(tài)體系更加完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)、森林文化體系更加繁榮，林業(yè)資源總量、生態(tài)承載量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省前列。使“十四五”規(guī)劃成為未來(lái)五年全區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策指引、建設(shè)現(xiàn)代化首善之區(qū)林業(yè)事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)壯大相結(jié)合。把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

堅(jiān)持興林與富民相結(jié)合。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過(guò)興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。

堅(jiān)持加強(qiáng)保護(hù)與合理利用相結(jié)合。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地和野生動(dòng)植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量提升優(yōu)先。在現(xiàn)有森林、濕地等資源面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)和科技創(chuàng)新等舉措，有效提升森林資源質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力、資源利用率，使全區(qū)森林整體功能進(jìn)一步提高水平。

第三章 “十四五”貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，全區(qū)森林資源保護(hù)力度得到全面加強(qiáng)，全區(qū)所有森林、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物資源等均得到全面有效管理，生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進(jìn)展，森林火災(zāi)受害率≤0.1‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率≤3‰，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。森林質(zhì)量和面積進(jìn)一步提升，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到50.2%以上，城市綠化覆蓋率不低于58%，活立木總蓄積達(dá)到850萬(wàn)立方米以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建成用材、油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下種植、中藥材、花卉苗木六大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地， 林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，把產(chǎn)品的加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。進(jìn)一步整合全區(qū)森林旅游資源，充分發(fā)揮本地自然景觀優(yōu)勢(shì)，積極融入皖南國(guó)際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產(chǎn)業(yè)。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均收入達(dá)到5000元。進(jìn)一步完善林權(quán)制度配套改革，建立并完善林業(yè)要素市場(chǎng)，讓森林資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.具體目標(biāo)

（1）森林覆蓋率達(dá)到50.2%，林木綠化率58%。

（2）活立木蓄積量由現(xiàn)在770萬(wàn)m³增加到915萬(wàn)m³以上。

（3）加強(qiáng)全區(qū)自然保護(hù)地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)森林和濕地資源，保護(hù)地得到全面規(guī)范管理，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。

（4）林業(yè)年產(chǎn)值到2025年突破100億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得年人均達(dá)到5000元。

（5）加快林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，提高林業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率。

（6）保障林區(qū)秩序，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，林業(yè)案件發(fā)案率逐年下降。

（7）進(jìn)一步建立完善森林消防監(jiān)督機(jī)制，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林火災(zāi)損失補(bǔ)償辦法，不發(fā)生人員傷亡，并將森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。林業(yè)有害生物防治目標(biāo)：成災(zāi)率控制在3‰以下；防治率在95%以上；監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。

 

第二節(jié)  具體任務(wù)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度

一是嚴(yán)格實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理制度，加大公益林、天然林保護(hù)管理力度。對(duì)公益林、天然林管護(hù)政策執(zhí)行和落實(shí)及管護(hù)效果進(jìn)行年度監(jiān)管，確保其在國(guó)土生態(tài)安全中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。二是全面禁止采伐天然林，規(guī)范低產(chǎn)低效林改造，嚴(yán)禁天然林轉(zhuǎn)化為人工林。合理限制風(fēng)景旅游區(qū)、干線(xiàn)公（鐵）路兩側(cè)、主要河流兩岸及飲用水水源匯水區(qū)的林木采伐，禁止二十五度以上陡坡實(shí)施森林（木）皆伐。三是持續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)管理力度，做好升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)貴池區(qū)段環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改、貴池老山和十八索保護(hù)區(qū)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)點(diǎn)整改及界樁界碑、宣傳牌勘察、安設(shè)等工作，同時(shí)，建立完善的自然保護(hù)區(qū)管理預(yù)防管控機(jī)制，防止新違法行為的發(fā)生。四是實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)工程，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有549株古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護(hù)，明確保護(hù)責(zé)任人。五是加強(qiáng)森林防火，加強(qiáng)值守巡查，源頭管控違規(guī)用火行為，及時(shí)處置火災(zāi)隱患，有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體系，優(yōu)化管護(hù)資源配置，做到管護(hù)范圍全覆蓋、不留死角。六是堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防治方針，全面加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)防及防治工作，切實(shí)保護(hù)好森林資源。七是持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為發(fā)生。

2.全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。一是積極推進(jìn)雙增工程建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江干流沿岸綠化工程，對(duì)長(zhǎng)江干流沿岸進(jìn)行全面綠化，實(shí)施牛頭山、前江工業(yè)園碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地“天窗”、裸露地等生態(tài)修復(fù)和綠化提升工程。五年共完成人工造林3.0萬(wàn)畝、森林撫育20萬(wàn)畝、封山育林4.8萬(wàn)畝、退化林修復(fù)4.5萬(wàn)畝；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范市建設(shè)，全面推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)森林城市建設(shè)，規(guī)劃布局建設(shè)長(zhǎng)江沿線(xiàn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊4個(gè)。三是實(shí)施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)工程，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)工廠、養(yǎng)殖圍網(wǎng)、漁船、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、旅游設(shè)施等予以全面拆除、搬遷和關(guān)停取締，并進(jìn)行環(huán)境整治和復(fù)綠，退耕退田還湖300畝，水道修復(fù)10公里。四是推進(jìn)歐洲投資銀行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹(shù)種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目落地貴池，規(guī)劃建設(shè)新造林5000畝，改培30000畝，人工促進(jìn)天然更新6000畝。

3.促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)合區(qū)情林情，按照“區(qū)縣布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村居實(shí)施”原則編制完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。到2025年，在全區(qū)基本形成以棠溪西山焦棗，唐田木本油料及山核桃，馬衙、梅龍白茶，梅村、秋江、梅龍、里山、涓橋等特色經(jīng)濟(jì)林、林下食用菌種植基地，梅街、梅村、棠溪商品用材林基地，沿江圩區(qū)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，馬衙、里山、梅街、梅村、牌樓豐產(chǎn)竹林基地，秋江、梅村名貴中藥材基地，烏沙、牛頭山花卉苗木基地為主的六大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。二是持續(xù)壯大林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持以池州豐林木業(yè)、鴻亮竹業(yè)、平源木業(yè)、大榮木業(yè)為龍頭的木竹加工企業(yè)，把產(chǎn)品的加工增值、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)林特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，支持焦棗、木本油料、中藥材等深加工經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。三是整合全區(qū)森林旅游資源，積極引進(jìn)資金項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建，充分發(fā)揮杏花村濕地公園、九華天池、大王洞、齊山、萬(wàn)羅山、霄坑大峽谷等自然景觀優(yōu)勢(shì)，積極融入皖南國(guó)際旅游示范區(qū)大格局，加快形成全區(qū)特色森林旅游產(chǎn)業(yè)。

4.推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

一是圍繞六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)以大帶小、以點(diǎn)帶面，逐步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升技術(shù)水平；加大招商引資力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)推動(dòng)龍頭加工企業(yè)品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)高技術(shù)附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)韌性和活力，提高企業(yè)效益；在原材料環(huán)節(jié)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出政策，提高資源利用效率，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”、“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶(hù)構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)完善的林產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+模式積極推動(dòng)全區(qū)名特優(yōu)林產(chǎn)品出市、出省、出國(guó)，形成種植、加工、銷(xiāo)售互促互帶、良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

 5.繼續(xù)深化體制機(jī)制改革

一是積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作“回頭看”，進(jìn)一步完善確權(quán)發(fā)證工作，推進(jìn)林權(quán)份額量化到戶(hù)，林權(quán)拆分率和到戶(hù)率基本達(dá)到100%。二是推進(jìn)“三權(quán)分置”和 “三變”改革，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮林權(quán)證、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)在林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的效用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化。三是全面完成縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，將服務(wù)功能向鎮(zhèn)街、村延伸，建立基層林權(quán)服務(wù)全程代理制和村級(jí)信息員制度，形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立林權(quán)交易平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)、招標(biāo)、議價(jià)等交易方式。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，并納入信用記錄。五是創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)方式，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)，支持小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。六是繼續(xù)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作，加大政策性森林保險(xiǎn)的宣傳力度，落實(shí)商品林年度投保工作和災(zāi)后查勘定損工作，提升抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.廣辟群眾增收致富的渠道，助力鄉(xiāng)村生活富裕

一是積極解決貧困人口就近就業(yè)問(wèn)題。完善公益林、天然林保護(hù)管理體制機(jī)制，吸納貧困人口進(jìn)入護(hù)林員隊(duì)伍，拓寬貧困戶(hù)增收渠道；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街、運(yùn)營(yíng)單位、村居搭建就業(yè)平臺(tái)，優(yōu)先安排符合條件的貧困人口就近從事農(nóng)村保潔工作；加大對(duì)造林綠化、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入力度，讓群眾通過(guò)勞務(wù)獲取報(bào)酬。二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困人口增加收入。推動(dòng)邊緣村、貧困村涉林扶貧項(xiàng)目有序?qū)嵤?，鼓?lì)涉林新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收；大力發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、食用菌種植等“小而靈”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重效益。三是完善林權(quán)制度改革，將森林資源變成可交換的資產(chǎn)、可流動(dòng)的資金、可盈利的資本，增加鄉(xiāng)村群眾的財(cái)產(chǎn)性收益。四是實(shí)施扶貧科技特派員工程，安排林業(yè)技術(shù)專(zhuān)家對(duì)口幫扶貧困村、邊緣村和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。