【“貴”在服務(wù)?看貴池】區(qū)市場監(jiān)管局：柔性執(zhí)法顯溫度 包容審慎促規(guī)范

“我一定深刻吸取教訓，認真改正，堅決杜絕類似問題發(fā)生?！?月20日，烏沙鎮(zhèn)某超市經(jīng)營者江先生在接過區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員遞過的《不予行政處罰決定書》時感慨道，一直壓在他心頭的一塊大石頭也終于落了地。

立案調(diào)查后還能被免于處罰？這是怎么一回事？

這事還得從一次執(zhí)法檢查說起。今年年初，區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)江先生所經(jīng)營的超市貨架上有3瓶桶裝礦泉水已超過保質(zhì)期，但并未進行顯著標示或單獨存放，仍然在店內(nèi)銷售，貨值24元。如果按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)處以5萬元以上10萬元以下的罰款。超市平日里利潤本就微薄，這筆罰款對于江先生來說，無疑是一筆不小的數(shù)目。

但在深入調(diào)查后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該超市為初次違法，且發(fā)現(xiàn)問題后，江先生一直積極配合執(zhí)法人員工作，主動提供證據(jù)材料，且所涉違法貨值金額不超過500元，因此，最終執(zhí)法人員依法對江先生予以批評教育，不予行政處罰。這一執(zhí)法依據(jù)正是來自國家市場監(jiān)管總局今年初所發(fā)布的首違不罰、輕微免罰清單。

在采訪中，記者也了解到，早在前幾年，區(qū)市場監(jiān)管局就已根據(jù)省、市下達的“免罰清單”積極探索包容審慎的“柔性”監(jiān)管模式，落實免罰輕罰，讓執(zhí)法人員從“鐵面判官”變身“市場醫(yī)生”，幫助經(jīng)營主體“把脈問診”、減壓賦能。

“柔性執(zhí)法不是縱容違法也不是放任不管，而是通過更加人性化的方式，給經(jīng)營者糾錯成長的機會，減少違法行為的發(fā)生，有效激發(fā)市場活力。”區(qū)市監(jiān)局有關(guān)負責人告訴記者，柔性執(zhí)法的核心在于以教育引導為主，以行政指導、告誡約談、跟蹤執(zhí)法等方式代替以往強制性行政處罰，切實減輕廣大經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)負擔，促進經(jīng)營主體“長得大”“活得好”。2024年以來，該局共辦理“首違不罰”“輕微免罰”84件，減免罰金約60萬元。

值得一提的是，區(qū)市監(jiān)局包容審慎監(jiān)管的推行，不僅體現(xiàn)在“首違不罰、輕微免罰”上，還體現(xiàn)在周到的服務(wù)中。2024年，該局在全市率先實行企業(yè)公示信息“包容審慎”監(jiān)管，針對經(jīng)營主體在年報公示、即時公示等信息中因疏忽而出現(xiàn)的非主觀故意、且客觀影響不大的輕微錯誤，設(shè)立信用懲戒緩沖期，暫不列入經(jīng)營異常名錄，給足經(jīng)營主體改過自新的機會。2024年以來，已有373戶經(jīng)營主體在區(qū)市監(jiān)局的指導下完成數(shù)據(jù)修改。

而對失信行為的懲處，該局同樣將“包容審慎”貫穿于執(zhí)法全過程，積極指導服務(wù)企業(yè)開展信用修復，為經(jīng)營主體提供一條“改過自新”的路徑。日前，經(jīng)營者章金學回想起前幾天的心急如焚，感慨不已：“本以為這次貸款沒戲了，沒想到信用修復這么快就辦好了，可算是解了我的燃眉之急。

” 原來，章金學經(jīng)營著一家服裝加工廠，生意一直不錯，眼下一筆訂單正急需交付，但他手頭的流動資金卻不足以購買原料，便想著找銀行貸款，可意想不到地因為“信用污點”而吃了“閉門羹”。 章金學到區(qū)市場監(jiān)督管理局了解情況后才得知，由于三年未按期公示年報信息，他所經(jīng)營的服裝加工廠已被列入經(jīng)營異常名錄，這可讓他“追悔莫及”。申請不下來貸款，這筆訂單可怎么辦？ 

讓章金學意想不到的是，區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員很快給他列出了一份“信用修復”材料清單，在他按要求提交完成相關(guān)材料后，當天下午便將企業(yè)移出異常名錄，本以為會很“撓頭”的信用修復問題迎刃而解，10萬元貸款也于3月24日順利到賬?！案兄x市場監(jiān)管部門的助力，這次經(jīng)歷讓我切身感受到了‘一次失信、處處受限’的威力。”章金學說，拿到這筆來之不易的貸款，他將秉承著誠信經(jīng)營的理念甩開膀子大干一場。

“信用監(jiān)督不是給失信主體‘斷后路’，而是督促經(jīng)營主體提高責任意識，主動‘謀出路’，以包容審慎的監(jiān)管督促經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，以良好信用為發(fā)展賦能?！眳^(qū)市監(jiān)局有關(guān)負責人介紹，今年以來，該局已為680余戶經(jīng)營主體辦理信用修復，幫助他們卸下“失信包袱”，重獲“信用牌照”，提振發(fā)展活力。

近年來，區(qū)市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新打出了一套助企紓困解難的“組合拳”，通過“包容審慎+柔性執(zhí)法”，全力推進監(jiān)管既“無處不在”又“無事不擾”，執(zhí)法既有力度又有溫度，由此既能“呵護”經(jīng)營主體又能維護消費者合法權(quán)益，切實營造公平公正的市場環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力、動力、創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。  

短評：優(yōu)化營商環(huán)境，讓執(zhí)法尺度更有溫度

法治是社會主義市場經(jīng)濟的基石。一旦法治松弛，市場秩序必將混亂，公平正義必難伸張。但若監(jiān)管過嚴、處罰過重，市場主體又可能被“管死”，甚至被罰得無法存續(xù)。區(qū)市場監(jiān)管局積極探索包容審慎的“柔性”監(jiān)管模式，落實免罰輕罰，實施周到服務(wù)，既契合依法行政要求，又有利于營商環(huán)境優(yōu)化，讓人眼前一亮。

推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法是當前我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要舉措。我們知道，現(xiàn)實中，經(jīng)常出現(xiàn)一些群眾或企業(yè)因為對法規(guī)政策不夠了解，或因為非主觀原因出現(xiàn)“失誤”，造成“輕微違法”或是“初次違法”。對此，在依法行政的基礎(chǔ)上，我區(qū)的執(zhí)法部門積極賦予市場主體更大的容錯、糾錯空間，營造更包容的市場環(huán)境和更人性化的法治氛圍。

相關(guān)部門的柔性執(zhí)法獲得企業(yè)和市民的點贊，主要是各部門對區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境要求的深刻理解和執(zhí)著行動，特別是在執(zhí)法過程中堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)并舉，切實助推了實體經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，我們也從文章中看到，推行“柔性執(zhí)法”不是法外“開口子”，不是消極執(zhí)法，更不是放縱違法，而是讓市場主體在感受到柔性執(zhí)法人情味的同時，更加自覺地約束自身行為。因此，要合法合理的認定不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形，既要維護法律法規(guī)的“剛性”，還要體現(xiàn)法理相融的“柔性”，更要避免看人下菜、“人情執(zhí)法”的弊端，無疑是對相關(guān)執(zhí)法部門和一線人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。這就需要我們的執(zhí)法人員在具體執(zhí)法工作中多一些耐心和尊重，多一些包容和溫情，多一些情懷和擔當，切實做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓包容審慎監(jiān)管執(zhí)法在貴池大地落地生根開花結(jié)果。

法治是最好的營商環(huán)境。實現(xiàn)良法善治呼喚更多“柔性執(zhí)法”，也同樣需要廣大群眾和市場主體自覺尊法學法守法用法。打造法治化營商環(huán)境，更好地維護社會秩序和公共利益，需要我們大家的共同努力。