區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：柔性執(zhí)法顯溫度 包容審慎促規(guī)范

“我一定深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真改正，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生?！?月20日，烏沙鎮(zhèn)某超市經(jīng)營(yíng)者江先生在接過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員遞過(guò)的《不予行政處罰決定書(shū)》時(shí)感慨道，一直壓在他心頭的一塊大石頭也終于落了地。

立案調(diào)查后還能被免于處罰？這是怎么一回事？

這事還得從一次執(zhí)法檢查說(shuō)起。今年年初，區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)江先生所經(jīng)營(yíng)的超市貨架上有3瓶桶裝礦泉水已超過(guò)保質(zhì)期，但并未進(jìn)行顯著標(biāo)示或單獨(dú)存放，仍然在店內(nèi)銷(xiāo)售，貨值24元。如果按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。超市平日里利潤(rùn)本就微薄，這筆罰款對(duì)于江先生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆不小的數(shù)目。

但在深入調(diào)查后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該超市為初次違法，且發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，江先生一直積極配合執(zhí)法人員工作，主動(dòng)提供證據(jù)材料，且所涉違法貨值金額不超過(guò)500元，因此，最終執(zhí)法人員依法對(duì)江先生予以批評(píng)教育，不予行政處罰。這一執(zhí)法依據(jù)正是來(lái)自國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局今年初所發(fā)布的首違不罰、輕微免罰清單。

在采訪中，記者也了解到，早在前幾年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局就已根據(jù)省、市下達(dá)的“免罰清單”積極探索包容審慎的“柔性”監(jiān)管模式，落實(shí)免罰輕罰，讓執(zhí)法人員從“鐵面判官”變身“市場(chǎng)醫(yī)生”，幫助經(jīng)營(yíng)主體“把脈問(wèn)診”、減壓賦能。

“柔性執(zhí)法不是縱容違法也不是放任不管，而是通過(guò)更加人性化的方式，給經(jīng)營(yíng)者糾錯(cuò)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，減少違法行為的發(fā)生，有效激發(fā)市場(chǎng)活力?！眳^(qū)市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，柔性執(zhí)法的核心在于以教育引導(dǎo)為主，以行政指導(dǎo)、告誡約談、跟蹤執(zhí)法等方式代替以往強(qiáng)制性行政處罰，切實(shí)減輕廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體“長(zhǎng)得大”“活得好”。2024年以來(lái)，該局共辦理“首違不罰”“輕微免罰”84件，減免罰金約60萬(wàn)元。

值得一提的是，區(qū)市監(jiān)局包容審慎監(jiān)管的推行，不僅體現(xiàn)在“首違不罰、輕微免罰”上，還體現(xiàn)在周到的服務(wù)中。2024年，該局在全市率先實(shí)行企業(yè)公示信息“包容審慎”監(jiān)管，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在年報(bào)公示、即時(shí)公示等信息中因疏忽而出現(xiàn)的非主觀故意、且客觀影響不大的輕微錯(cuò)誤，設(shè)立信用懲戒緩沖期，暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，給足經(jīng)營(yíng)主體改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。2024年以來(lái)，已有373戶經(jīng)營(yíng)主體在區(qū)市監(jiān)局的指導(dǎo)下完成數(shù)據(jù)修改。

而對(duì)失信行為的懲處，該局同樣將“包容審慎”貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，積極指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，為經(jīng)營(yíng)主體提供一條“改過(guò)自新”的路徑。日前，經(jīng)營(yíng)者章金學(xué)回想起前幾天的心急如焚，感慨不已：“本以為這次貸款沒(méi)戲了，沒(méi)想到信用修復(fù)這么快就辦好了，可算是解了我的燃眉之急?！?/p>

原來(lái)，章金學(xué)經(jīng)營(yíng)著一家服裝加工廠，生意一直不錯(cuò)，眼下一筆訂單正急需交付，但他手頭的流動(dòng)資金卻不足以購(gòu)買(mǎi)原料，便想著找銀行貸款，可意想不到地因?yàn)椤靶庞梦埸c(diǎn)”而吃了“閉門(mén)羹”。

章金學(xué)到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解情況后才得知，由于三年未按期公示年報(bào)信息，他所經(jīng)營(yíng)的服裝加工廠已被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，這可讓他“追悔莫及”。申請(qǐng)不下來(lái)貸款，這筆訂單可怎么辦？

讓章金學(xué)意想不到的是，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員很快給他列出了一份“信用修復(fù)”材料清單，在他按要求提交完成相關(guān)材料后，當(dāng)天下午便將企業(yè)移出異常名錄，本以為會(huì)很“撓頭”的信用修復(fù)問(wèn)題迎刃而解，10萬(wàn)元貸款也于3月24日順利到賬?！案兄x市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的助力，這次經(jīng)歷讓我切身感受到了‘一次失信、處處受限’的威力?！闭陆饘W(xué)說(shuō)，拿到這筆來(lái)之不易的貸款，他將秉承著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)。

“信用監(jiān)督不是給失信主體‘?dāng)嗪舐贰?，而是督促?jīng)營(yíng)主體提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)‘謀出路’，以包容審慎的監(jiān)管督促經(jīng)營(yíng)主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以良好信用為發(fā)展賦能?！眳^(qū)市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，該局已為680余戶經(jīng)營(yíng)主體辦理信用修復(fù)，幫助他們卸下“失信包袱”，重獲“信用牌照”，提振發(fā)展活力。

近年來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新打出了一套助企紓困解難的“組合拳”，通過(guò)“包容審慎+柔性執(zhí)法”，全力推進(jìn)監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”，執(zhí)法既有力度又有溫度，由此既能“呵護(hù)”經(jīng)營(yíng)主體又能維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，切實(shí)營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。一旦法治松弛，市場(chǎng)秩序必將混亂，公平正義必難伸張。但若監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、處罰過(guò)重，市場(chǎng)主體又可能被“管死”，甚至被罰得無(wú)法存續(xù)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索包容審慎的“柔性”監(jiān)管模式，落實(shí)免罰輕罰，實(shí)施周到服務(wù)，既契合依法行政要求，又有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，讓人眼前一亮。

推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法是當(dāng)前我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要舉措。我們知道，現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)一些群眾或企業(yè)因?yàn)閷?duì)法規(guī)政策不夠了解，或因?yàn)榉侵饔^原因出現(xiàn)“失誤”，造成“輕微違法”或是“初次違法”。對(duì)此，在依法行政的基礎(chǔ)上，我區(qū)的執(zhí)法部門(mén)積極賦予市場(chǎng)主體更大的容錯(cuò)、糾錯(cuò)空間，營(yíng)造更包容的市場(chǎng)環(huán)境和更人性化的法治氛圍。

相關(guān)部門(mén)的柔性執(zhí)法獲得企業(yè)和市民的點(diǎn)贊，主要是各部門(mén)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的深刻理解和執(zhí)著行動(dòng)，特別是在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)并舉，切實(shí)助推了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，我們也從文章中看到，推行“柔性執(zhí)法”不是法外“開(kāi)口子”，不是消極執(zhí)法，更不是放縱違法，而是讓市場(chǎng)主體在感受到柔性執(zhí)法人情味的同時(shí)，更加自覺(jué)地約束自身行為。因此，要合法合理的認(rèn)定不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形，既要維護(hù)法律法規(guī)的“剛性”，還要體現(xiàn)法理相融的“柔性”，更要避免看人下菜、“人情執(zhí)法”的弊端，無(wú)疑是對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和一線人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。這就需要我們的執(zhí)法人員在具體執(zhí)法工作中多一些耐心和尊重，多一些包容和溫情，多一些情懷和擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓包容審慎監(jiān)管執(zhí)法在貴池大地落地生根開(kāi)花結(jié)果。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現(xiàn)良法善治呼喚更多“柔性執(zhí)法”，也同樣需要廣大群眾和市場(chǎng)主體自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，需要我們大家的共同努力。