貴政辦〔2024〕10號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)科技項目“揭榜掛帥”管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2024年11月29日   

(此件公開發(fā)布)

貴池區(qū)科技項目“揭榜掛帥”管理辦法

(試行)

第一章總則

第一條為進一步深化科技體制機制改革，充分利用全社會的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)國家、省、市、區(qū)有關(guān)工作部署要求，經(jīng)研究制定本管理辦法。

第二條貴池區(qū)科技項目“揭榜掛帥”(以下簡稱“揭榜掛帥”項目)聚焦貴池區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點圍繞高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力突破技術(shù)瓶頸、補齊短板弱項，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)財政資金狀況，每年實施5個左右項目。

第二章項目設(shè)置及條件

第三條“揭榜掛帥”項目由貴池區(qū)內(nèi)企業(yè)提出重大技術(shù)需求或難題，經(jīng)區(qū)科技局發(fā)榜后，由區(qū)內(nèi)外符合條件且有研究開發(fā)能力的單位進行揭榜攻關(guān)。項目以財政補助資金為引導、企業(yè)自籌和吸引社會資本資金投入為主。發(fā)榜方應(yīng)向揭榜方支付不低于項目總投入30%的研發(fā)攻關(guān)資金。

第四條“揭榜掛帥”項目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

(一) 具有獨立法人資格、有重大技術(shù)需求或難題的區(qū)內(nèi)企業(yè)；

(二) (二)項目需求應(yīng)聚焦制約產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等，在項目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用；

(三)具有保障項目實施的資金投入，能夠提供項目實施的配套條件，上年度研發(fā)投入強度不低于2%或研發(fā)投入總量居全區(qū)前列；

(四)應(yīng)明確項目指標參數(shù)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對揭榜方的條件要求等需求內(nèi)容；

(五)上年度社?；蚱髽I(yè)所得稅為零的企業(yè)原則上不得申報。因享受社保減、免、緩、退等政策導致上年度社保為零的企業(yè)除外；因《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定彌補以前年度虧損或稅收優(yōu)惠政策導致企業(yè)所得稅為零的企業(yè)除外。符合減免等政策，社?；蚱髽I(yè)所得稅為零的，應(yīng)提供相關(guān)部門證明。對正處于成長期且致力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、投入需求比較大的新設(shè)科技型企業(yè)不作要求；

(六)具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄和無重大違法行為。

第五條“揭榜掛帥”項目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

(一)區(qū)內(nèi)外具有研發(fā)能力的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)或創(chuàng)新平臺及其他組織的聯(lián)合體(與發(fā)榜方不能為同一單位或其股權(quán)關(guān)聯(lián)體);

(二)具有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍；

(三)能針對發(fā)榜方需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實施；

(四)具有良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無不良信用記錄和無重大違法行為。

第三章組織管理

第六條“揭榜掛帥”項目按照以下流程管理：

(一)需求征集。區(qū)科技局發(fā)布需求征集通知，發(fā)榜方填報項目需求，主要包括：需求背景、需求內(nèi)容、擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標、成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式、時限要求、項目總投入及對揭榜方的要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等內(nèi)容。

(二)需求論證。針對發(fā)榜方申報的項目需求，區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家對項目需求進行論證，遴選出符合相應(yīng)標準的我區(qū)重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果。

(三)發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)專家論證意見，研究確定有關(guān)需求，向社會公開發(fā)布榜單，招賢揭榜。

(四)揭榜申報。各有關(guān)單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨或聯(lián)合其他單位，填報揭榜申報書。

(五)評審推薦。區(qū)科技局組織專家對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性等進行評審，根據(jù)專家論證意見提出擬推薦名單。

(六)組織對接。區(qū)科技局組織發(fā)榜方、揭榜方對接，充分洽談，細化落實相關(guān)內(nèi)容要求并擬定揭榜協(xié)議文本。

(七)揭榜公示。發(fā)榜方與揭榜方將擬定的揭榜協(xié)議文本報送區(qū)科技局審查備案通過后，向全社會進行公示。

(八)項目立項。公示無異議后，區(qū)科技局提出資金支持建議方案，報經(jīng)區(qū)政府審批后下達項目計劃。

(九)任務(wù)書簽訂。項目計劃下達后，由發(fā)榜方、揭榜方、區(qū)科技局正式簽訂揭榜任務(wù)書，細化考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等約定。

(十)管理驗收。區(qū)科技局(或委托第三方)依據(jù)任務(wù)書對項目開展過程管理。項目完成后，區(qū)科技局(或委托第三方)組織對項目進行驗收。

第四章支持方式

第七條每年“揭榜掛帥”項目經(jīng)費從當年區(qū)財政科技創(chuàng)新項目資金預(yù)算中列支。“揭榜掛帥”項目財政資金支持額度原則上不超過項目總投入的30%,每個項目最高不超過100萬元。

第八條“揭榜掛帥”項目財政補助資金分兩期撥付。項目立項程序完成后撥付擬補助資金的40%,其余60%在項目期滿通過綜合績效評價后撥付。在首期財政資金撥付之前，發(fā)榜方向揭榜方支付的資金原則上不低于其應(yīng)付資金總額的50%。發(fā)榜方的資金撥付憑據(jù)作為區(qū)科技局資金撥付的憑據(jù)之一。

第五章監(jiān)督管理

第九條區(qū)科技局根據(jù)本辦法制訂管理細則對項目進行監(jiān)管。

第十條發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在揭榜協(xié)議和任務(wù)書中明確約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配，避免產(chǎn)生糾紛。

第十一條項目實施期原則上不超過2年。項目實施過程中，揭榜方與發(fā)榜方須按照項目計劃任務(wù)書和揭榜協(xié)議(合同)等文件中確定的內(nèi)容組織項目實施。

第十二條“揭榜掛帥”項目在實施過程中，因技術(shù)、市場、政策等發(fā)生重大變化或其他不可抗拒或不可預(yù)見等因素，導致任務(wù)無法按期完成或不能完成的，揭榜方與發(fā)榜方須達成一致意見，報請區(qū)科技局同意，可以延期實施或終止項目。項目延期時間一般不超過1年。

第十三條因發(fā)榜方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，區(qū)科技局組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行審查論證，明確相關(guān)責任，將導致項目終止的主責方列入科研誠信懲戒名單，并收回已撥付的財政補助資金。

第十四條對驗收不通過的項目發(fā)榜方和項目負責人，予以通報并全額追回已撥付的財政補助資金，且兩年內(nèi)不得再次申報項目。

第十五條完善重大創(chuàng)新容錯機制?？蒲袌F隊確已做到履職盡責的，對受市場風險或其他不可抗拒因素影響導致榜單指標未能完成的，本著鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的原則，經(jīng)專家評議和專項審計，對于已經(jīng)形成合理投入所取得的財政補助可予以免責。

第十六條科技、財政、審計等部門加強對項目資金的監(jiān)督管理，對資金使用情況進行檢查，確保資金安全有效使用。對弄虛作假或騙取財政資金等違法行為，區(qū)科技局將會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

第六章附則

第十七條本辦法由區(qū)科技局負責解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。本辦法印發(fā)前已經(jīng)立項，目前正在實施、尚未結(jié)題的項目仍按原文件執(zhí)行。2021年11月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<池州市貴池區(qū)科技計劃項目管理辦法>的通知》(貴科字〔2021〕70號)同時廢止。