為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力建設(shè)市場(chǎng)化、法制化的一流營商環(huán)境，著力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造尊商、重商、親商的新型政商關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合池州高新區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述，從衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，全面貫徹落實(shí)全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會(huì)、全市深化“一改兩為”強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市大會(huì)、全區(qū)三級(jí)干部會(huì)議暨持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會(huì)部署要求，充分激勵(lì)公職人員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。以一流營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，奮力譜寫池州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

二、明確政商交往行為導(dǎo)向

為持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境、厘清政商交往邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定政商交往正負(fù)面清單。

（一）建立“正面清單”。園區(qū)全體工作人員在政商交往中，要主動(dòng)靠前、擔(dān)當(dāng)作為，營造“干部敢為、企業(yè)敢干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境中好的做法和先進(jìn)典型加強(qiáng)宣傳推廣，引導(dǎo)支持企業(yè)攻堅(jiān)克難、健康發(fā)展。

1.要正確處理園區(qū)和企業(yè)的關(guān)系。準(zhǔn)確把握“親”“清”關(guān)系的內(nèi)涵，公職人員在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，只要不涉及公權(quán)私用、無不正當(dāng)交易，企業(yè)正常發(fā)展有需要，即可坦蕩接觸、“清”“親”交往，積極聽取企業(yè)意見和建議，真誠幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

2.要推動(dòng)惠企政策落地落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，推深做實(shí)“政策找企業(yè)”，深入推進(jìn)惠企政策“免申即享”，對(duì)符合條件的惠企政策全部按“免申即享”方式兌現(xiàn)，確保各項(xiàng)惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體。

3.要幫助企業(yè)排憂解難。實(shí)行園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、局室主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展“ 優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)” 等活動(dòng)，暢通企業(yè)直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題渠道，零距離傾聽企業(yè)心聲，及時(shí)受理處置企業(yè)訴求，助企紓困解難。線上運(yùn)用“安徽創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)”“智慧園區(qū)”等平臺(tái)、線下依托綜合服務(wù)中心大廳設(shè)立專門涉企服務(wù)窗口等方式，建立企業(yè)訴求線上線下“一口”受理、交辦分辦、限時(shí)辦理及時(shí)反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)閉環(huán)體系。完善首問負(fù)責(zé)、提級(jí)調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集中會(huì)商、協(xié)同辦理，推動(dòng)企業(yè)訴求定期銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零。

4.要規(guī)范涉企檢查、巡查監(jiān)管行為。落實(shí)涉企重大政策合法性審查全覆蓋。全面推行“綜合查一次”改革，根據(jù)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、能源消費(fèi)等檢查、巡查結(jié)果和畝均效益評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行A、B、C、D四個(gè)檔次評(píng)級(jí)分類，實(shí)行分類監(jiān)管。

5.要充分聽取企業(yè)意見。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，制定實(shí)施涉企政策和作出涉企重大利益決策前，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，廣泛聽取企業(yè)家的意見建議。推行市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)園區(qū)各部門機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入營商環(huán)境年度考核和績(jī)效考核。

6.要積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。經(jīng)報(bào)備(報(bào)告單請(qǐng)見附件）批準(zhǔn)后，公職人員可參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦的項(xiàng)目對(duì)接、簽約開工、推介展銷、以商招商、外出考察調(diào)研、相關(guān)培訓(xùn)等活動(dòng)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺(tái)”服務(wù)。確需組織或參加上述活動(dòng)的，要嚴(yán)格遵守交通、住宿、就餐等相關(guān)公務(wù)活動(dòng)規(guī)定，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁、攤派本應(yīng)由園區(qū)承擔(dān)的費(fèi)用。

7.要平等對(duì)待市場(chǎng)主體。對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、一碗水端平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購和金融信貸等方面，平等對(duì)待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

8.要科學(xué)統(tǒng)籌為企服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧靜日”制度，合理安排為企服務(wù)和調(diào)研的時(shí)間、頻次及人數(shù)，有效減少對(duì)企業(yè)的干擾，切實(shí)做到“隨叫隨到、無事不擾、服務(wù)周到、說到做到”，全天候、全方位、全時(shí)段為企業(yè)搞好服務(wù)。

9.其他符合“親”“清”政商交往規(guī)范的行為。

（二）建立“負(fù)面清單”。標(biāo)出政商交往“禁行區(qū)”，劃定黨政干部及公職人員在政商交往中的紅線、底線。堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)，堅(jiān)決整治違規(guī)吃喝、損害營商環(huán)境、漠視企業(yè)利益行為，對(duì)典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

1.不得在貫徹落實(shí)黨中央和省、市、區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署上有令不行、有禁不止，不得在走訪包保企業(yè)（項(xiàng)目）中只掛名不履職、只聯(lián)絡(luò)不服務(wù)，漠視企業(yè)正當(dāng)訴求，無視企業(yè)困難，在服務(wù)企業(yè)中推諉扯皮、不作為、亂作為。

2.不得在行政管理服務(wù)中，人為設(shè)置障礙或?yàn)E用自由裁量權(quán)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，截留涉企優(yōu)惠資金，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至通過“影子公司”貪腐謀利，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物，接受企業(yè)宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，向企業(yè)攤派、報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由園區(qū)或個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

4.不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購等方面制定實(shí)施歧視性政策，人為設(shè)置障礙或?yàn)E用自由裁量權(quán)，甚至故意刁難、吃拿卡要。

5.不得違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項(xiàng)目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充當(dāng)掮客謀取不正當(dāng)利益或損害企業(yè)合法權(quán)益。

6.不得違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書，利用職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔(dān)任權(quán)力部門職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬。

7.不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

8.不得以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限采取查封、扣押、凍結(jié)、留置等措施，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵害企業(yè)經(jīng)營者和個(gè)體工商戶合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

9.不得“新官不理舊賬”，只承諾不兌現(xiàn)。因人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革、崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不認(rèn)可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

10.不得參與中央、省、市、區(qū)委明令禁止的活動(dòng)，其他政商交往中違反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的情形。

三、建立健全工作機(jī)制

為切實(shí)拉高工作標(biāo)桿，緊盯“80%以上指標(biāo)達(dá)到全國標(biāo)桿水平”目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展新一輪營商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快建立營商環(huán)境訴求辦理“一張網(wǎng)”，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”包保服務(wù)制度。黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)接聯(lián)系幫扶園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實(shí)際問題。建立完善分級(jí)分層調(diào)度和重點(diǎn)問題閉環(huán)銷號(hào)工作機(jī)制，包保責(zé)任人要全程跟蹤服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；黨工委、管委會(huì)包保領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍芤匍_1次推進(jìn)調(diào)度會(huì)議；黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次推進(jìn)調(diào)度會(huì)議。

（二）建立評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督問責(zé)工作機(jī)制。將“企業(yè)幫扶”工作開展情況納入園區(qū)績(jī)效考核并與績(jī)效掛鉤，同時(shí)將公職人員幫扶非公企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。加強(qiáng)對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)公職人員與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。暢通信訪舉報(bào)渠道，充分運(yùn)用“黨風(fēng)廉政提醒卡”，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“慢、怕、懶、假、拖”，搞形式主義官僚主義，甚至權(quán)錢交易等違紀(jì)違規(guī)違法行為“零容忍、嚴(yán)查處”。

（三）完善組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。黨工委負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)攬全局；各部門要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)抓好貫徹落實(shí)；紀(jì)檢監(jiān)察工委切實(shí)履行監(jiān)督的再監(jiān)督職能；形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，真正將親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為高新區(qū)新階段高質(zhì)量發(fā)展注入新的更大動(dòng)力。

（四）健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。為激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，鼓勵(lì)公職人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，對(duì)公職人員涉企行為中出現(xiàn)偏差或失誤但符合容錯(cuò)免責(zé)情形的，應(yīng)積極運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、職工敢首創(chuàng)，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?