貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法

    第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置（以下簡稱資產(chǎn)配置）管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理一體化，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我區(qū)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和各級各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政可承受能力等因素，通過調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第四條 資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。

資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過可行性研究和集體決策。

第五條 資產(chǎn)配置的資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條 區(qū)財政局的主要職責(zé)：

（一）制定資產(chǎn)配置管理制度并組織實施；

（二）對資產(chǎn)配置事項進(jìn)行審核；

（三）對資產(chǎn)配置管理實施監(jiān)督等。

第七條 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)管理中心的主要職責(zé)：

（一）會同區(qū)財政局制定通用辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）對我區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車配置事項進(jìn)行審核；

（三）接受區(qū)財政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第八條 主管部門的主要職責(zé)：

（一）建立健全資產(chǎn)配置管理制度并組織實施；

（二）對本級及所屬單位的資產(chǎn)配置事項進(jìn)行審核；

（三）對本級及所屬單位資產(chǎn)配置管理實施監(jiān)督；

（四）接受區(qū)財政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第九條 行政事業(yè)單位的主要職責(zé)：

（一）制定本單位資產(chǎn)配置管理具體辦法并組織實施；

（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)配置事項；

（三）接受區(qū)財政局及主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第三章  資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

第十條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是編報和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十一條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)，可采用上限標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、下限標(biāo)準(zhǔn)或其他適宜的形式。

第十二條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時調(diào)整。

第十三條 通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門按照規(guī)定制定并實施。辦公及業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由主管部門根據(jù)本行業(yè)特點制定，區(qū)財政局審核后會同相關(guān)主管部門印發(fā)實施。

第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，存量資產(chǎn)數(shù)量已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請配置同類資產(chǎn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，避免浪費。

第四章  資產(chǎn)配置方式

第十五條 資產(chǎn)配置的方式主要包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。

第十六條 調(diào)劑是指以無償調(diào)入的方式配置資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)管理辦法確定的程序辦理。

第十七條 租用是指以支付一定費用取得資產(chǎn)使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和市場化原則，遵守國家、省、市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定。

第十八條 購置是指以購買的方式配置資產(chǎn)的行為。

第十九條 建設(shè)是指以自建、自行研制、委托開發(fā)等方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第二十條 行政事業(yè)單位通過接受捐贈的方式配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府公物倉等調(diào)劑解決。確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)遵循控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置、建設(shè)等方式進(jìn)行綜合分析，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有資產(chǎn)，無法滿足的，通過政府公物倉調(diào)劑、租用、購置等方式解決。采用調(diào)劑、購置方式解決的，會議、活動等結(jié)束后1個月內(nèi)將相關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉管理。

第二十三條 行政事業(yè)單位配置單價30萬元以上（含30萬元）科研儀器設(shè)備等價值較高的資產(chǎn)時，優(yōu)先通過共享共用方式解決。

第五章  資產(chǎn)配置程序

第二十四條 行政事業(yè)單位通過租用、購置、建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定的程序辦理：

（一）申報。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、資產(chǎn)存量情況及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，按要求編制資產(chǎn)配置預(yù)算，履行規(guī)定程序后申報。預(yù)算項目中包含資產(chǎn)配置事項的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體資產(chǎn)品目等。

（二）審核。主管部門根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、工作需要、資產(chǎn)存量、使用績效等，對本級及所屬單位資產(chǎn)配置的必要性、合理性、合規(guī)性嚴(yán)格把關(guān)，將審核后的資產(chǎn)配置預(yù)算隨部門預(yù)算報送區(qū)財政局。區(qū)財政局按職責(zé)對資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核。

（三）批復(fù)。區(qū)財政局按規(guī)定履行程序后，批復(fù)部門預(yù)算時一并批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。

第二十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理、預(yù)算管理規(guī)定和區(qū)財政局批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第二十六條 資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中因工作需要，確需變更資產(chǎn)品目、數(shù)量、價格的，報主管部門審核同意。

其中，已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，原則上同類資產(chǎn)不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因落實區(qū)委區(qū)政府工作要求、符合改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展大局等特殊情況，突破價格標(biāo)準(zhǔn)的，報主管部門集體決策同意。

上述調(diào)整涉及經(jīng)費的，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)需納入政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)及時驗收、登記，建立資產(chǎn)信息卡和資產(chǎn)賬目，并采用“一物一卡”方法將資產(chǎn)相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，不得形成賬外資產(chǎn)。

采用政府集中采購方式配置資產(chǎn)的，主管部門對購置的車輛、設(shè)備等資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行新增資產(chǎn)會計入賬和管理系統(tǒng)資產(chǎn)登記手續(xù)；在主管部門按規(guī)定分配給有關(guān)單位時，應(yīng)通過政府公物倉平臺處理資產(chǎn)變動業(yè)務(wù)，主管部門、申請配置單位在發(fā)生資產(chǎn)變動后同步進(jìn)行管理系統(tǒng)資產(chǎn)登記和賬務(wù)處理。因特殊情況確需超標(biāo)準(zhǔn)采購?fù)ㄓ棉k公設(shè)備的，應(yīng)在申報采購計劃前，將采購需求、理由等事項報財政部門履行相關(guān)審批程序。

采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，按規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)處理；對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照估計價值入賬，待辦理竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)編制和執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)配置中的違法、違規(guī)行為。

主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本級及所屬單位資產(chǎn)配置中的違法、違規(guī)行為，提高資產(chǎn)配置效率。

區(qū)財政局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的監(jiān)督檢查，對存在下列情形的單位，視情節(jié)輕重采取適當(dāng)方式予以通報：

（一）報送虛假材料的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的；

（三）存在閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)仍配置同類資產(chǎn)的；

（四）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)納入政府公物倉管理而未納入的。

第三十條 行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置過程中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十一條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位資產(chǎn)配置，不適用本辦法。

第三十二條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。未盡事宜，參照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。