各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風(fēng)景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 貴池區(qū)人民政府辦公室  

2023年6月20日    

(此件公開發(fā)布)

貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)

工作方案

為加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性  建設(shè)用地入市行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，助推鄉(xiāng)村振興， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及實(shí)施條例等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及自然資源部的決策部 署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分評估問題 的復(fù)雜性，因地制宜、循序漸進(jìn)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維， 使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市 場交易秩序，健全風(fēng)險防范機(jī)制，有效解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡 不充分問題，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，切實(shí)維護(hù) 各方合法權(quán)益，在實(shí)踐中為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索有效制度機(jī)制供給，使改革成果惠及農(nóng)民群眾。

二、 工作原則

(一)堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。把握好試點(diǎn)工作節(jié)奏，嚴(yán)格條件，規(guī)范程序，逐步推開，注重防范應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持守住底線紅線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。落實(shí)“三項(xiàng)負(fù)面清單”,不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范 圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)。實(shí)行統(tǒng)一的國土 空間用途管制，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界等空間管控要求。落實(shí)農(nóng)民集體對土地資產(chǎn)的自主管理 權(quán)。嚴(yán)防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農(nóng)民權(quán)益、削弱農(nóng)村集體土地所有制等情況發(fā)生。

(三)堅(jiān)持節(jié)約集約用地。 盤活使用空閑、廢棄、低效利用 的存量集體建設(shè)用地，合理布局各用途土地，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

(四)堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取 得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入 市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)督。

三、 工作目標(biāo)

以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，以落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng) 營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、形成競爭公平有序的市場配置機(jī)制和 監(jiān)管規(guī)則、有力保護(hù)市場交易主體權(quán)利為主線，通過試點(diǎn)進(jìn)一步 明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序、監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障入 市土地權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等 入市、同權(quán)同價。探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和 用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，積極借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，力爭盡快取得一批可推廣的入市實(shí)踐成果，形成一套較實(shí)用、可操作的入市工作體系，切實(shí)做好項(xiàng)目的土地要素保障。

四、 主要任務(wù)

(一)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1.開展入市土地摸底調(diào)查。以第三次全國國土調(diào)查及其年度 變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合年度集體建設(shè)用 地供應(yīng)計(jì)劃，確定農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地的坐落、面積、 權(quán)屬、流轉(zhuǎn)情況等，摸清可入市后備土地資源。同時依據(jù)我區(qū)農(nóng) 村集體土地確權(quán)登記成果和確定的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地范 圍，結(jié)合我區(qū)正在開展的農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作，指導(dǎo)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織對依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法申請土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記。

2.全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)(街道)要全面開展村 莊規(guī)劃編制工作，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體 經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，結(jié)合年度集體建設(shè)用地供應(yīng)計(jì) 劃，對有急需開工建設(shè)項(xiàng)目的，各鎮(zhèn)(街道)牽頭組織村莊規(guī)劃編制，經(jīng)區(qū)政府審核后報(bào)市政府審批。

(二)明確入市規(guī)則

1.界定入市范圍。凡被國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和 城鄉(xiāng)規(guī)劃等確定為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的存量 集體建設(shè)用地，均可納入入市交易范圍。研究對2009年以前已經(jīng)形成并經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地、但尚未取得合法用地手續(xù)的歷史遺留用地的處置辦法。

2.探索使用方式。在符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)等要求前提下，探索通過出讓、出租等方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營 性建設(shè)用地的入市途徑。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將一定年限的集 體經(jīng)營性建設(shè)用地評估作價，以入股、聯(lián)營等形式與其他單位或 個人共同興辦企業(yè)。探索通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市保障采礦用地的合理需求。

(三)規(guī)范入市流程

1.確定入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法屬于鎮(zhèn)(街 道)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市 主體進(jìn)行經(jīng)營管理；屬于村、組農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì) 組織或者村民委員會村民小組作為入市主體進(jìn)行經(jīng)營管理。積極 推動成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并完成注冊登記，考慮到入市工作具 有一定專業(yè)性，研究引入委托代理實(shí)施入市的方式和細(xì)則，依據(jù)授權(quán)委托書明確約定的權(quán)利和義務(wù)。

2.健全民主決策程序。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，建立集體經(jīng)濟(jì)組織征求群眾意見、制定處置方案、成員會議 討論決策、強(qiáng)化公示監(jiān)督的集體土地資產(chǎn)處置決策程序。尊重農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對入市、成片開發(fā)土地征收的選擇權(quán)，充分 聽取其意見和合理訴求。落實(shí)財(cái)務(wù)公開和信息公示制度，切實(shí)保 護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，健全我區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制，防止私相授受。

3.規(guī)范入市流程。指導(dǎo)入市主體編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用 地出讓、出租方案，參照經(jīng)區(qū)政府公示的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價， 參考土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，研究入市底價的定價規(guī) 則。指導(dǎo)入市主體根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》 第三十七條至四十三條規(guī)定執(zhí)行規(guī)定動作。入市主體應(yīng)在土地有 形市場、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等發(fā)布交易公告。入市交易納入統(tǒng)一的 建設(shè)用地使用權(quán)交易管理平臺，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易規(guī)則，確定土地使用權(quán)人。

4.明確規(guī)劃許可管理要求。進(jìn)一步界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 或建設(shè)工程規(guī)劃許可證的適用范圍，規(guī)范并統(tǒng)一規(guī)劃許可辦理事 項(xiàng)。完善規(guī)劃條件、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)業(yè)務(wù)鏈條的實(shí)施和監(jiān)管規(guī)定，優(yōu)化事項(xiàng)流程，提高審批效率，加強(qiáng)執(zhí)法巡查。

5.強(qiáng)化供后監(jiān)管。探索政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同監(jiān)管的 形式，建立三方監(jiān)管協(xié)議制度，明確區(qū)、鎮(zhèn)街政府對農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管 的事項(xiàng)清單和具體措施，明確三方權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對入市土地 閑置、低效利用的監(jiān)管和處置。參照國有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，探索建 立農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī) 定和入市合同確定的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、開發(fā)期限及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。因規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途、變更容積率的程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

(四)維護(hù)市場主體合法權(quán)益

探索以出讓、出租等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使 用權(quán)進(jìn)入二級市場入市。研究細(xì)化因公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)等 需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的情形和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探 索國有和集體建設(shè)用地統(tǒng)一配置、建設(shè)、登記機(jī)制，規(guī)范做好不動產(chǎn)登記工作。

(五)探索分配機(jī)制

研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦 法。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間合作入市、合理分配收益。探索 鎮(zhèn)村聯(lián)動等形式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場，采用 股權(quán)分紅等形式獲得入市收益。確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員 從不同用途入市土地所得收益基本均衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得 的土地增值收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主議定程序確定合理使用方案。使用情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。

五、 時間安排

(一)前期準(zhǔn)備階段(2023年3月— 2023年5月)。開展 入市調(diào)研，全面摸底全區(qū)存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，并調(diào)查入庫。

(二)入市啟動階段(2023年5月— 2023年6月)。各部門各司其職，依據(jù)法律法規(guī)，先行起草入市細(xì)則、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收分配、集體經(jīng)濟(jì)組織集體決策程序、入股聯(lián)營、集體 經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃核實(shí)、登記等配套文件，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 同時選取具備條件的地塊，先行開展入市工作。在工作中梳理入市問題，汲取經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)入市開展提供模板。

(三)入市實(shí)施階段(2023年6月 — 2024年12月)。根據(jù) 土地供應(yīng)計(jì)劃，按照成熟一宗、實(shí)施一宗，有序向具備條件的鎮(zhèn) 街推開入市工作，穩(wěn)步向其他具備條件的鎮(zhèn)街推開，形成一批流程順暢、可復(fù)制的典型案例，不斷完善入市工作體系。

(四)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段(2024年10月 — 2024年12月)?？?nbsp;結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開，力爭在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在政策層面上實(shí)現(xiàn)突破。

六、 工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè) 用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營 性建設(shè)用地試點(diǎn)工作。各責(zé)任主體主動參與、密切配合、聯(lián)動推進(jìn)，明確時間節(jié)點(diǎn)，形成上下齊心、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動機(jī)制。

(二)強(qiáng)化問題研究。建立完善相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行跟蹤問效， 切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)加強(qiáng)保障工作推進(jìn)。

(三)注重宣傳引導(dǎo)。 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作社會關(guān)注度、敏感度高，在充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)的積極性、主動性的同時，穩(wěn)妥做好宣傳報(bào)道，同時加強(qiáng)輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告，正確引導(dǎo)輿論。