池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)本級(jí)政府投資管理辦法的通知

 貴政秘〔2024〕124號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)本級(jí)政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

池州市貴池區(qū)人民政府  

2024年8月5日      

池州市貴池區(qū)本級(jí)政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)第7號(hào)令）、《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱區(qū)本級(jí)政府投資（以下簡稱政府投資），是指區(qū)本級(jí)預(yù)算資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 區(qū)本級(jí)政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資論證，按要求組織開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條 政府投資主管部門每年將各行業(yè)主管部門謀劃申報(bào)的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。國家、省、市、區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策等明確的項(xiàng)目，是納入儲(chǔ)備庫的重要依據(jù)，儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于建設(shè)依據(jù)、建設(shè)條件發(fā)生重大變化或前期工作長時(shí)間未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目，可以將其移出儲(chǔ)備庫。

第八條 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)本辦法和區(qū)政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理和監(jiān)督職責(zé)。

區(qū)數(shù)據(jù)資源局依據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，履行政務(wù)信息化項(xiàng)目投資管理和監(jiān)督職責(zé)。

第二章 政府投資決策

第九條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目。

第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下簡稱項(xiàng)目審批部門）審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第十一條 投資主管部門負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局分別負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見，并核報(bào)區(qū)政府審查同意。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國家、省有關(guān)規(guī)定以及《池州市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第十二條 政府投資項(xiàng)目審批，除涉及國家秘密外，全部通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十三條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績效評(píng)估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。投資主管部門對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

第十四條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，并落實(shí)主要建設(shè)條件。

在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查意見。

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。

第十六條 投資主管部門對(duì)符合規(guī)劃選址、社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要求，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第十七條 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依據(jù)可行性研究報(bào)告所確定的內(nèi)容、規(guī)模和國家有關(guān)規(guī)范，明確各個(gè)單項(xiàng)工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)施規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省市規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合可行性研究報(bào)告及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)其概算，并要求項(xiàng)目單位重新按照可行性研究報(bào)告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、提出合理概算。對(duì)可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制和報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第十九條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。

第二十條 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第二十一條 對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

第二十二條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照有關(guān)規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書，直接編制、審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000萬元以下項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。區(qū)政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

前款第二項(xiàng)規(guī)定屬于地方審批權(quán)限且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目具體范圍，由區(qū)級(jí)投資主管部門根據(jù)上級(jí)具體規(guī)定作出解釋。

國家和省對(duì)簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 按規(guī)定簡化報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目取得項(xiàng)目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項(xiàng)目單位可憑前期工作意見函向自然資源規(guī)劃等部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書等審批手續(xù)。

第二十四條 合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十五條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章 政府投資年度計(jì)劃

第二十六條 政府投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。數(shù)據(jù)資源管理部門對(duì)其負(fù)責(zé)的政務(wù)信息化項(xiàng)目編制投資年度計(jì)劃。

財(cái)政部門安排一定前期工作經(jīng)費(fèi)予以保障政府投資項(xiàng)目前期工作。

第二十七條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先考慮續(xù)建項(xiàng)目，申請(qǐng)納入的新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

（三）經(jīng)政府研究確定需建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十八條 申請(qǐng)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制年度資金申請(qǐng)報(bào)告。年度資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況。

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況以及完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況等。

（三）申請(qǐng)投資的主要理由和政策依據(jù)，以及申請(qǐng)金額。

（四）項(xiàng)目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的年度資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容及附件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

續(xù)建項(xiàng)目可簡化資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，主要說明上一年度項(xiàng)目績效完成情況、本年度擬申請(qǐng)的資金和項(xiàng)目績效情況分析。

第二十九條 政府投資主管部門提出區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后，由區(qū)政府正式印發(fā)實(shí)施。

政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。對(duì)于納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計(jì)劃。

第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制施工圖設(shè)計(jì)文件和工程量清單預(yù)算，并按照《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，報(bào)區(qū)財(cái)政局開展投資預(yù)算評(píng)審，確定項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算（最高招標(biāo)控制價(jià)）。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制，交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等行業(yè)部門項(xiàng)目由各行業(yè)部門實(shí)施。

鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)新工藝。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容作出較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門重新審批。

第三十六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門核定。

第三十七條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，因客觀因素需要對(duì)項(xiàng)目作出適當(dāng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序?qū)嵤?/font>