牛頭山鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《牛頭山鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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牛頭山鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

（2023—2025 年）

為持續(xù)推動(dòng)我鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚式、可持續(xù)、鏈條化、高質(zhì) 量發(fā)展，全力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，聚力打造“產(chǎn)城融合西部新城、現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)重鎮(zhèn)”，按照《池州市貴池區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《貴池區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《牛頭山鎮(zhèn)總體規(guī)劃 2018—2030》等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定《牛頭山新材料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2025 年）》（以下簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

牛頭山鎮(zhèn)位于貴池區(qū)西部，轄 9 個(gè)村 4 個(gè)社區(qū)（1 個(gè)城市社區(qū)），總面積 111 平方公里，人口 5.2 萬人。秋浦河、黃湓河貫穿全境，沿江岸線資源豐富，可利用深水岸線 13.8 公里。近年來，牛頭山鎮(zhèn)立足“產(chǎn)城融合西部新城，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重鎮(zhèn)”定位，突出新發(fā)展思路，邁出三產(chǎn)融合發(fā)展新步伐，先后獲評(píng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、安徽省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、安徽省森林城鎮(zhèn)、“第五屆安徽省文明村鎮(zhèn)”、省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱號(hào)。近年來，我鎮(zhèn)深入貫徹《中共池州市貴池區(qū)委池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展“4+3”新興產(chǎn)業(yè)加快打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地的實(shí)施意見》等文件精神，將新材料產(chǎn)業(yè)作為全鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃、優(yōu)先發(fā)展，初步形成了以新型建筑材料為主的具有牛頭山特色的新材料產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。根據(jù)區(qū)政府做出的“兩新一裝”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，牛頭山鎮(zhèn)聚焦新材料產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，奮力推動(dòng)牛頭山新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和定向招商，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、特色集聚，基本確定構(gòu)建以新型建筑材料為核心的產(chǎn)業(yè)集聚式、鏈條化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。結(jié)合《牛頭山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)實(shí)施方案》，按照“一年良好開局、兩年初見成效、三年基本成型”的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，民生福祉切實(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。牛頭山鎮(zhèn)充分發(fā)揮深水岸線碼頭和周邊礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，搶抓全區(qū)礦產(chǎn)廢棄資源綜合加工布局機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。目前基地內(nèi)匯成廢棄資源公司建成投產(chǎn)，擬落戶企業(yè) 3 家，基本形成建筑材料產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈條化發(fā)展態(tài)勢(shì)。轄區(qū)內(nèi)集聚池州海螺、中電建長九碼頭、高新區(qū)（西區(qū)）等多個(gè)省市重點(diǎn)企業(yè)，先后落戶國興資源綜合利用、海創(chuàng)環(huán)保、長航物流等一批重要財(cái)源企業(yè)。2021—2022 連續(xù)兩年榮獲全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核一等獎(jiǎng)。2022 年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入 5.7 億元，同比增長 5%；完成固定資產(chǎn)投資 16.8 億元、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 3.6億元，分別增長 37.7%、3%，連續(xù)三年摘得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 一等獎(jiǎng)桂冠。

產(chǎn)業(yè)配套逐步完善。牛頭山新材料基地規(guī)劃用地面積約 1000 余畝，位于 318 國道牛頭山段南側(cè)，距國道 200 米，距遠(yuǎn)航碼頭約 4.5 公里，距殷匯高速出口 11 公里?；丶爸苓呌谐刂莺Ｂ菟啵戤a(chǎn)水泥 250 萬噸）、池州海螺新材料公司（年產(chǎn)建筑骨料500 萬噸）、長九公司碼頭（年產(chǎn)建筑骨料 3500 萬噸、年產(chǎn)廢棄泥餅 70 萬噸）、貴航特鋼（年生產(chǎn)鋼材 300 萬噸）等裝配式建筑生產(chǎn)配套企業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)基地已完成進(jìn)場(chǎng)道路黑化、綠化及亮化，建設(shè)有 10000KVA 的電力線路以及自來水管網(wǎng)鋪設(shè)，配套設(shè)施已基本完善。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全力落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委、區(qū)委、鎮(zhèn)黨委決 策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持工業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，以推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)綠色制造與新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力，強(qiáng)化“雙招雙引”，做大龍頭企業(yè)和多層次市場(chǎng)延伸，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面譜寫牛頭山現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，明確新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，服務(wù)構(gòu)建我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)新材料開發(fā)應(yīng)用的引導(dǎo)作用，研究推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的快落地、穩(wěn)落地，積極促進(jìn)與周邊地區(qū)、園區(qū)的供需對(duì)接，打造產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)綠色金融與新材料產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。全鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到 10 億元，加快引進(jìn)和建設(shè)一批成長型企業(yè)，培育 2 家銷售收入 5 億級(jí)企業(yè)和 4~5 家具有行業(yè)國內(nèi)影響力的新材料企業(yè)（集團(tuán)），建成輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，具有鮮明特色的“產(chǎn)城融合西部新城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重鎮(zhèn)”。

至 2025 年，載體建設(shè)進(jìn)一步完善。持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)基地配套功能，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)基地的綜合承載能力。將新材料產(chǎn)業(yè)基地打造成為具有特色的和在省內(nèi)甚至國內(nèi)有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育具有區(qū)域競爭力的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，結(jié)合《開發(fā)方案》合理安排項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)土地集約開發(fā)利用，全面加快已落地項(xiàng)目建設(shè)，爭取未開工項(xiàng)目盡快開工。加快年處理 400 萬噸廢礦資源綜合利用項(xiàng)目及后續(xù)的擴(kuò)能提升項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，將本項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)融合關(guān)鍵年的重頭戲，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步高效推進(jìn)，引領(lǐng)新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的新浪潮。統(tǒng)籌推動(dòng)粉體科技項(xiàng)目、建筑物表面修護(hù)新型材料項(xiàng)目、PHC 管樁用輔料項(xiàng)目、機(jī)制砂石綜合利用及加工項(xiàng)目、PC 構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目、硅基新材料項(xiàng)目、鈣基新材料項(xiàng)目、利用尾礦生產(chǎn)新型環(huán)保建材項(xiàng)目、輕質(zhì)建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目、陶粒生產(chǎn)項(xiàng)目以及配套的機(jī)械部件制造項(xiàng)目的加快落地，強(qiáng)化土地供應(yīng)和空間規(guī)劃保障，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，爭取早開工、早見效。

（二）延伸補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接

強(qiáng)化“雙招雙引”，突出“招大引強(qiáng)”，近期圍繞新材料產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)大央企、中國 500 強(qiáng)，重點(diǎn)招引綠色建筑企業(yè)，著力引進(jìn)混凝土預(yù)制構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)鏈中下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索發(fā)展新材料深加工產(chǎn)業(yè)，力爭形成上下游聯(lián)動(dòng)、集群化發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)；同步補(bǔ)鏈配套招商，招引石材精細(xì)加工、固廢綜合處理、原料生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈上游項(xiàng)目；積極推動(dòng)延鏈強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展絕緣材料、陶瓷材料、新型隔熱隔音材料、新型建筑防水材料、新型墻體材料等多領(lǐng)域的產(chǎn)品線擴(kuò)張，形成“建材—家居”產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快載體配套建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)載體改造建設(shè)、優(yōu)化完善綜合管理，加快構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)定位清晰、開發(fā)集約有序、功能配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展格局。積極探索盤活存量產(chǎn)業(yè)載體的方法，創(chuàng)新盤活存量工業(yè)用地和低效用地舉措，形成以政府引導(dǎo)、自主更新為主的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑菩虏牧袭a(chǎn)業(yè)載體轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)道路、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好“九通一平”工作。大力實(shí)施以工代賑，充分挖掘基地建設(shè)及運(yùn)營等方面用工潛力，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)群眾就業(yè)增收。積極推動(dòng)牛頭山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)工程建設(shè)，同步進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境整治，打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。探索利用預(yù)留用地，建設(shè)礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)、服裝生產(chǎn)基地、皮具生產(chǎn)基地、汽車配飾生產(chǎn)基地、汽車配件生產(chǎn)基地等，積極探索前店后廠的直銷模式，盡可能減少物流成本、降低中間營銷費(fèi)用，多渠道擴(kuò)大銷量、促進(jìn)營銷。

（四）提升綠色發(fā)展水平

以“碳達(dá)峰、碳中和”為引領(lǐng)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色制造體系。強(qiáng)化新落地項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加嚴(yán)能耗與排放控制，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度。鼓勵(lì)新落戶項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施綠色化改造升級(jí)。加強(qiáng)資源再生高效利用，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢礦、尾礦資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。積極對(duì)接長三角金融機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展綠色金融。推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到 2025年，打造 1~2 家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范工廠。

四、空間布局

按照“需求引領(lǐng)、集約集聚”原則，發(fā)揮牛頭山鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目招引、企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)型提升等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源定向集聚，提升牛頭山鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)基地能級(jí)。結(jié)合《池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2018-2030）》以及《池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南部片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》（詳見附件 2）功能區(qū)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基地主要規(guī)劃在《開發(fā)方案》劃定的成片開發(fā)范圍及周邊部分區(qū)域（詳見附件 3），其中近期重點(diǎn)項(xiàng)目布局詳見附件 4。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，協(xié)調(diào)開展日常工作。通過壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，激發(fā)工作推進(jìn)的自覺性和主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化要素保障

全面落實(shí)新材料產(chǎn)業(yè)的共性和個(gè)性政策，綜合運(yùn)用土地、金融等政策，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極對(duì)接金融平臺(tái)，拓寬融資渠道，化解融資難題；強(qiáng)化企業(yè)用工、電、水、燃 氣、通信等生產(chǎn)要素保障；圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、服務(wù)等環(huán)節(jié)，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)化發(fā)展的支持力度。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

建立項(xiàng)目建設(shè)“周調(diào)度”機(jī)制，落實(shí)專班跟蹤督辦，逐一破解從立項(xiàng)到投產(chǎn)的煩事、難題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。制定和實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、引導(dǎo)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)行“清單式”全生命周期跟蹤服務(wù)，形成閉環(huán)辦理模式，暢通惠企政策傳導(dǎo)，兌現(xiàn)政策性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“店小二”。深化落實(shí)服務(wù)企業(yè)專員制度，全力幫助企業(yè)解決用地、用工、融資等難題。完善重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范政策，擴(kuò)大公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)π虏牧袭a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，不斷完善支撐新材料產(chǎn)業(yè)需求的政府采購制度。

（四）加大宣傳力度

采取專題推介會(huì)、展覽會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、建設(shè)新材料樣板工程等宣傳，充分利用各種信息媒介，宣傳新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)居民對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的信心，并積極投入到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中去，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、投資主體充分認(rèn)識(shí)新材料的綜合優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃的自覺性和主動(dòng)性，營造良好社會(huì)氛圍。

（五）強(qiáng)化調(diào)度督查

做好與市、區(qū)上位規(guī)劃的銜接，建立健全科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃— 8 —實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和責(zé)任監(jiān)督。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長每季度調(diào)度、副組長每月調(diào)度的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題。加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展，保證規(guī)劃順利實(shí)施。