區(qū)有關(guān)部門（政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)）：

現(xiàn)將《貴池區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革提升行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

貴池區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年6月2日            

貴池區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口改革

提升行動方案

為深化綜合窗口改革，完善以窗口為主導(dǎo)的運行機制，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）、《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》（省政府第290號令）等有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

所有進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳的部門及事項（場地特殊需求和涉密除外）均應(yīng)納入綜合窗口。設(shè)置通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口三類綜合窗口，建立“統(tǒng)一收件（前臺）+部門受理崗分類受理（中臺）+部門審批崗集中審批（后臺）+統(tǒng)一出件（前臺）”的服務(wù)運行機制，實行收件、受理、審批相分離。實現(xiàn)企業(yè)群眾到政府辦事，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務(wù)服務(wù)模式。

二、實施原則

（一）綜合服務(wù)。將進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)事項分類納入綜合窗口，只分業(yè)務(wù)不分部門，統(tǒng)一入口和出口。

（二）充分授權(quán)。針對即辦件，各部門應(yīng)向窗口工作人員充分授權(quán)，保證即來即辦。不適宜直接向窗口授權(quán)的，部門應(yīng)通過向政務(wù)服務(wù)中心派駐具有審批權(quán)限工作人員的方式，推動政務(wù)服務(wù)事項當場辦結(jié)。

（三）辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實窗口人員崗位互補，實現(xiàn)無差別服務(wù)。

（四）精準服務(wù)。以企業(yè)群眾視角確定事項的關(guān)聯(lián)性，分類整合和設(shè)置綜合窗口，增強群眾辦事的便捷性。

三、綜合窗口設(shè)置

（一）綜合窗口類型

綜合窗口設(shè)置類型主要有三大類，即：通辦窗口、主題窗口、專業(yè)窗口，并根據(jù)部門職能、事項調(diào)整和企業(yè)群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣等情況進行動態(tài)調(diào)整，各類窗口可互相兼顧，不斷優(yōu)化窗口設(shè)置。

1、通辦窗口。針對日常辦件量較少、即辦件較少、業(yè)務(wù)相對清晰、專業(yè)性要求不高、沒有特殊授權(quán)要求的事項，納入通辦窗口，收件人員由區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局派駐，受理和審批人員由各部門派駐。

2、主題窗口。針對企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目、不動產(chǎn)登記、招商項目代辦等有明確要求、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性高、專業(yè)性較強的事項，設(shè)置主題窗口，由主題綜合窗口人員收件，受理和審批人員由各部門派駐。

3、專業(yè)窗口。針對日常辦件量較大、即辦件較多、專業(yè)性強或可能涉密的事項，設(shè)置專業(yè)窗口。窗口收件人員、受理人員和審批人員均由各部門派駐。

在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一樓大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，負責(zé)咨詢、引導(dǎo)、取號、幫辦等工作，提供7×24小時不打烊服務(wù)，將高頻網(wǎng)辦事項引導(dǎo)至自助服務(wù)區(qū)辦理。

（二）分類設(shè)置安排

1、通辦窗口：設(shè)置4個通辦窗口，委托受理涉及財政、教體、科技、宗教、審計、統(tǒng)計、扶貧、史志等部門政務(wù)服務(wù)事項的收件環(huán)節(jié)。

2、主題窗口：設(shè)置4個主題窗口。（1）企業(yè)開辦綜合窗口，受理涉及市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門政務(wù)服務(wù)事項。（2）工程建設(shè)項目審批綜合窗口，涉及發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、文旅、水利、經(jīng)信、人社、民政、交通、衛(wèi)健、宗教、科技、林業(yè)等15個部門政務(wù)服務(wù)事項。（3）不動產(chǎn)登記綜合窗口，涉及自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門政務(wù)服務(wù)事項。（4）招商項目代辦綜合窗口，涉及招商企業(yè)登記、變更等政務(wù)服務(wù)事項。

3、專業(yè)窗口：設(shè)置15個部門專業(yè)窗口。涉及區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水利局、區(qū)消防大隊、區(qū)文旅局、區(qū)城管局、區(qū)民政局等部門。

四、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

(一)通辦窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

綜合窗口收件崗（前臺）根據(jù)部門提供的事項接辦手冊（含事項收件清單、預(yù)審要點及材料樣本）對申請材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進行收件、初審、信息錄入后，轉(zhuǎn)交部門受理崗進行受理審查。部門受理崗（中臺）確定是否受理，受理的（承諾件）開具受理通知書，并及時將受理的業(yè)務(wù)移交部門行政審批科進行審批；不予受理的開具不予受理通知書；材料不符合要求的開具補齊補正通知書。部門審批崗（后臺）在承諾時限內(nèi)完成審批后，及時將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出件。

整個事項辦理一般通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)收件、受理、審查、審批、出件，受理通知單、辦結(jié)通知單等相關(guān)文書統(tǒng)一由綜合窗口前臺向服務(wù)對象出具。

網(wǎng)上申報的辦件由各部門受理崗直接預(yù)審、受理、審批，辦事人需要送原件核驗、自愿到窗口取件的，通過綜合窗口前臺。

（二）主題窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

主題窗口的前臺只對納入主題辦理流程的事項進行收件（含網(wǎng)上申報辦件）。其他事項收件由部門受理崗直接收件、受理、審批、出件（含網(wǎng)上申報辦件）。

需要多個部門聯(lián)合審批的，綜合窗口收件登記后，將材料按職責(zé)同時分發(fā)給相關(guān)部門受理崗受理，電子材料通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行共享；相關(guān)部門受理崗并聯(lián)受理、審批崗?fù)綄徟?，結(jié)果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認辦理完結(jié)的，將辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)給綜合窗口前臺，前臺負責(zé)最終出件。

主題窗口牽頭單位負責(zé)主題窗口的全流程業(yè)務(wù)管理及窗口人員管理，組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量；其他成員單位予以配合協(xié)助。區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局負責(zé)窗口組建和業(yè)務(wù)監(jiān)督。

（三）專業(yè)窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)

線下辦理基本流程與通辦窗口相同。專業(yè)窗口一般只辦理單個部門的業(yè)務(wù)，并實現(xiàn)無差別辦理。專業(yè)窗口內(nèi)部不得按業(yè)務(wù)分類設(shè)崗，可按辦理環(huán)節(jié)設(shè)收件崗、受理崗、審核崗、出件崗；也可多崗合一或設(shè)置全流程崗位。

五、實施步驟

（一）主題窗口、通辦窗口

2020年5月21日--6月10日，窗口單位制定事項接辦手冊（含事項收件清單、預(yù)審要點及材料樣本），報區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科審核。事項較多的單位，按辦件量大小分批制訂；2019年無辦件量且預(yù)測2020年無辦件量的事項不需制訂，但需列出事項清單并蓋公章報送。

2020年5月21日--6月10日，未安排人員進駐窗口的單位派員攜帶事項接辦手冊，對窗口收件崗位人員進行培訓(xùn)、講解。具體培訓(xùn)時間需與區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局預(yù)約。

2020年6月10日前，窗口單位受理崗人員派駐到位，已到崗的不得撤回。如不能派駐受理崗人員，經(jīng)區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局同意，可向綜合窗口授權(quán)，由收件崗位代為受理。2019年度沒有在綜合窗口形成實際辦件的事項，原則上不接受授權(quán)。既不派駐受理人員也不能實施授權(quán)的事項，視為未落實“一門進”。

2020年6月10日后，各窗口單位健全常態(tài)培訓(xùn)機制，及時補充修訂接辦手冊，并梳理常見問題處理規(guī)則，匯總形成業(yè)務(wù)知識庫。

（二）專業(yè)窗口

2020年6月10日前，設(shè)專業(yè)窗口的單位報送無差別受理工作方案，已實現(xiàn)無差別受理的報窗口設(shè)置簡要情況。方案中要明確實施步驟和最終完成時限，不遲于2020年11月底。

六、工作職責(zé)

（一）區(qū)數(shù)據(jù)資源局職責(zé)

1、負責(zé)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳綜合窗口改革的具體落實，以及相關(guān)配套服務(wù)區(qū)域的日常管理。

2、負責(zé)綜合窗口動態(tài)調(diào)整，以及業(yè)務(wù)運行和各單位派駐人員的監(jiān)督、管理、考核。

3、負責(zé)對窗口人員進行監(jiān)督管理。

4、負責(zé)對信息化系統(tǒng)、終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等升級改造，滿足綜合窗口運行需求。

5、負責(zé)組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

6、負責(zé)制定相關(guān)工作制度并組織實施。

（二）進駐窗口部門職責(zé)

1、負責(zé)綜合窗口的全流程業(yè)務(wù)管理，包括前臺支撐、數(shù)據(jù)調(diào)用、受理審核、事項審批、咨詢服務(wù)。

2、負責(zé)制訂綜合窗口事項收件標準及材料樣本，編制辦事指南、審查要點、業(yè)務(wù)手冊等，確保同一事項無差別受理，并在發(fā)生變化后即時更新。

3、負責(zé)梳理常見問題，匯總形成業(yè)務(wù)知識庫，編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)手冊，配合省數(shù)據(jù)資源局、第三方服務(wù)機構(gòu)對綜合窗口人員進行崗前培訓(xùn)，負責(zé)綜合窗口人員在窗口工作期間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、對綜合窗口提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢解答等工作支持，會同省、市數(shù)據(jù)資源局協(xié)調(diào)解決綜合受理有關(guān)疑難問題。

5、負責(zé)對綜合窗口轉(zhuǎn)送的申請材料進行受理、審查、審批、決定，制作結(jié)果文書或證照（件），及時將受理意見、審批結(jié)果送綜合窗口或快遞出件。

6、負責(zé)本部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接，確保所有辦件通過省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)受理、審批和辦結(jié)，杜絕“體外循環(huán)”。

七、工作要求

推行綜合窗口改革是黨中央、國務(wù)院及省、市、區(qū)的決策部署，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各窗口單位要提高政治站位，增強法治意識，凝聚共識、統(tǒng)一思想、服從大局，把窗口工作納入法治化軌道堅定不移地推進，密切協(xié)同配合，服從調(diào)度安排，按期完成各項改革任務(wù)。要以改革為契機，進一步強化服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，嚴肅紀律要求，顯著提升窗口服務(wù)水平，不斷增強企業(yè)群眾辦事獲得感，綜合窗口改革落實情況納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核和評比窗口考核。