貴池區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方案

為提升森林火災綜合防控水平，夯實森林防火基層治理基 礎，充分發(fā)揮林長制優(yōu)勢，扎實推進全區(qū)森林防火網(wǎng)格化管理， 構(gòu)建“權(quán)責清晰、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速”的森林防火 工作機制，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)全國森林防火網(wǎng)格化 管理試點省建設實施方案的通知》(皖政〔2023〕64號)和《池 州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市森林防火網(wǎng)格化管理建設實施方 案的通知》(池政〔2024〕12號)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

( 一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預防為主、 積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針及“防未、防危、 防違”“打早、打小、打了”的全鏈條管理，防范化解森林火災重大風險，推進全區(qū)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

1.堅持屬地管理，分級負責。按照“黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，層層壓實各級林長責任，落實地 方行政首長負責制，建立健全森林防火責任制度，細化落實保障措施。

2.堅持全面覆蓋，職責到人。按照橫向到邊、縱向到底、全 域覆蓋的要求，實行全方位、全時段、全環(huán)節(jié)管理，將防火任務落實到山頭地塊，責任明確到人。

3.堅持因地制宜，分區(qū)施策。根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林 資源分布狀況和火災發(fā)生情況，按照林長制劃定管護區(qū)域，結(jié)合地型、地貌特征，分區(qū)分類施策。

4.堅持科技支撐，高效防控。強化科技支撐，提升信息化水平，建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的森林火災預防和處置機制。

(三)工作目標

以深化林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，健全森林防火網(wǎng)格化管理體系， 實現(xiàn)“定格、定人、定責、定圖”,構(gòu)建起“區(qū)、鎮(zhèn)街、村居” 三級森林防火網(wǎng)格化體系，著力打通鎮(zhèn)街、村居兩級和森林經(jīng)營 單位等責任落實“最后一公里”,提升森林防火規(guī)范化、精細化、 信息化水平，將宣傳教育、火源管理、隱患排查、聯(lián)防聯(lián)控、設 施建設等職責一并納入網(wǎng)格，通過一格一長、 一格多員、 一員多 責的形式落實網(wǎng)格管理責任，切實做到“火有人防、事有人管、責有人擔”,確保全區(qū)森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.5%以內(nèi)。

二、主要任務

(一)科學組建防火網(wǎng)格

一是區(qū)劃網(wǎng)格定人。結(jié)合各級林長責任區(qū)劃分和有防火任務的自然保護地、風景名勝區(qū)，劃定三級森林防火網(wǎng)格。網(wǎng)格組建包括網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員，網(wǎng)格負責人由各級林長擔 任，網(wǎng)格成員由林長會議成員單位和“一林一警”責任民警、“一 林一技”科技人員擔任，網(wǎng)格員由村民組長、重點部位護林員、公益性崗位人員、志愿者等擔任。

二是明確網(wǎng)格責任。網(wǎng)格負責人負責統(tǒng)籌開展森林防火各項 工作，指導監(jiān)督網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員落實森林防火宣傳、火源管控、 隱患治理等工作。網(wǎng)格成員、網(wǎng)格員負責網(wǎng)格區(qū)域任務落實，履行相關(guān)職責。

三是做好落圖公示。在森林防火信息化系統(tǒng)中落圖網(wǎng)格劃分 和網(wǎng)格人員信息。在林長責任區(qū)域的顯著位置設置公示牌，接受 社會監(jiān)督。( 責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位： 區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，園區(qū)。 以下各項任務均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)落實，不再列出)

(二)做好綜合防控治理

1.加強火源管理，提升網(wǎng)格源頭治理能力

(1)加大森林防火宣傳教育。 一是在林區(qū)公路、鐵路、輸 配電線路、油庫沿線和進山路口、重要節(jié)點，各類自然保護地、 風景名勝區(qū)等重點網(wǎng)格，全面增設防火宣傳標志；二是常態(tài)化開 展森林防火“五進”和3月、10月宣傳月及重要時間節(jié)點防火 宣傳活動；三是嚴格落實野外用火審批、違法違規(guī)用火行為有獎 舉報制度和打擊野外違法違規(guī)用火行動，曝光野外違法違規(guī)用火典型案件，強化以案釋法、以案促教，提升群眾防火意識；四是在村級網(wǎng)格全面推廣“森林防火+村規(guī)民約”的群防群治做法；  五是推進森林防火知識進中小學和幼兒園課堂，結(jié)合防火宣傳月 等集中開展森林防火一堂課、 一封信、 一篇作文、 一份手抄報、 一份宣傳冊、 一次主題班會的“六個一”安全教育活動；六是宣  傳《禁火令》《林長令》。(責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(2)加強林區(qū)安全管理。 一是全面建立自然保護區(qū)、風景 名勝區(qū)以及石油天然氣、電力等重要目標、區(qū)域風險隱患臺賬， 對重點人群落實包保責任；二是加強集語音提示桿、視頻監(jiān)控等 為一體的智能防火檢查站建設；三是推廣應用“防火碼”;四是 每年進入防火期前，各鎮(zhèn)街組織對重點地段、重點部位及重要目 標周圍的火災隱患進行清理。( 責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管 理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

2.加強火情預測，提升網(wǎng)格預警監(jiān)測能力

(3)開展火險綜合研判。加強森林火險因子綜合監(jiān)測與氣 象信息的有機結(jié)合，綜合評估致災自然條件，科學研判火險等級， 提升監(jiān)測預警精準度。( 責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(4)健全靠前駐防工作機制。加強防撲火資源調(diào)配，科學 部署人員、力量、裝備，建立形成鎮(zhèn)街級30分鐘、村居級(森 林經(jīng)營單位)20分鐘內(nèi)的“叫應”反饋機制，著力提升應急響 應能力。( 責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

3.及時發(fā)現(xiàn)火情，提升網(wǎng)格科技支撐能力

(5)加強信息化系統(tǒng)建設。加快推進森林防火指揮平臺建  設，整合現(xiàn)有智慧資源，實現(xiàn)火情“預警—識別一研判一處置” 全程線上調(diào)度，全面提升信息化應用水平。 ( 責任單位：區(qū)應急  管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(6)強化火情監(jiān)測。加強人為活動頻繁、重要設施周邊、 火情易發(fā)多發(fā)等區(qū)域的視頻監(jiān)控體系建設，加快建立集林情、社 情、民情、用火特點、農(nóng)事規(guī)律、防火基礎設施等森林防火基礎 網(wǎng)格單元數(shù)據(jù)檔案庫。(責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

4.迅速撲滅小火，提升網(wǎng)格早期處置能力

(7)健全撲火隊伍。 一是加強鎮(zhèn)街森林消防半專業(yè)及風景 名勝區(qū)、有森林防火任務的自然保護地專業(yè)防撲火隊伍建設，森 林防火重點鎮(zhèn)街建設不少于30人的半專業(yè)撲火隊伍，所轄森林 防火重點村居建設不少于10人的半專業(yè)撲火隊伍，確保對火險 火情做到快速反應、迅速處置；二是加強對區(qū)級森林消防專業(yè)隊 伍和鎮(zhèn)街、村居半專業(yè)隊伍、護林員隊伍、應急救援人員安全常 識學習、安全技能培訓，按照“一崗多能”的要求，組織開展緊 急避險訓練和實戰(zhàn)演練，提升森林防撲火應急處置能力；三是完 善青貴石九聯(lián)防聯(lián)控機制，謀劃共建防火隊伍，開展聯(lián)合訓練演練，實現(xiàn)“無火共防、有火共撲”。(責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊)

(8)推進裝備建設。 一是按照分級儲備、高效處置的原則， 加強區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、有森林防火任務的自然保護地、風景名勝 區(qū)、森林經(jīng)營單位等網(wǎng)格的森林防火物資儲備，全面優(yōu)化物資儲 備品種結(jié)構(gòu)，加強隊伍機械化裝備配備；二是持續(xù)推動重點區(qū)域 鎮(zhèn)村級網(wǎng)格基礎設施標準化建設，明確重點鎮(zhèn)街、村居裝備配備 標準。( 責任單位：區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局)

5.堅決防范大火，提升網(wǎng)格綜合基礎能力

(9)做好綜合治理。按照標本兼治、因地制宜的原則加強 林火阻隔系統(tǒng)建設，新造林地達到200畝及以上的，按照“四個 同步”要求建設防火設施，形成防火阻隔體系。加快火情易發(fā)多 發(fā)區(qū)域林相更新改造，持續(xù)降低林緣等重點區(qū)域可燃物載量。有 序開展防火道路與農(nóng)村公路共建，構(gòu)建城鎮(zhèn)、居民區(qū)、學校等重 點區(qū)域與自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的閉環(huán)防線，提 高綜合防災減災能力。(責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

(10)實施引水上山。實施引水上山工程，加快防火重點部 位蓄水池、取水點等基礎設施建設，因地制宜鋪設消防管道和配 置防火水管、消防栓，提升網(wǎng)格以水滅火處置能力。( 責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)應急管理局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)

三、 保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立工作推進機制，將森林防火網(wǎng)格化管理建設實施情況納入林長制工作重點定期調(diào)度，全面落實網(wǎng) 格管理任務。( 責任單位：區(qū)林業(yè)局，配合單位：區(qū)林長聯(lián)席會議成員單位)