貴政辦【2019】8號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

    貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年3月12日   

池州市貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設

工作實施方案

根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加強基層基本公共服務功能建設的意見》（皖發(fā)〔2017〕39號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（皖政〔2017〕96號）、《池州市人民政府關于印發(fā)池州市殘疾人之家（工作站）建設實施方案的通知》（池政辦秘〔2018〕183號）》及《貴池區(qū)委印發(fā)關于加強基層基本公共服務功能建設實施方案的通知》（貴發(fā)〔2018〕13號）要求，為切實加強我區(qū)基層殘疾人基本公共服務功能建設，增強基層工作能力，推進殘疾人之家(工作站) 標準化配置建設，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

根據(jù)殘疾人需求和基層工作特點，通過統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，改造利用閑置社會資源，加強鎮(zhèn)街殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站建設，建設集輔助性就業(yè)、托養(yǎng)、康復、培訓、文化體育、維權等各項服務為一體的殘疾人綜合服務平臺。到2020年底，全區(qū)在每個鎮(zhèn)街建成1個殘疾人之家，在每個行政村（社區(qū)）建成1個殘疾人工作站，為殘疾人提供就近就便常態(tài)化的基本服務，不斷提高廣大殘疾人生活質(zhì)量。

二、基本原則

依托基層。把陣地建到鎮(zhèn)街和村、社區(qū)，把服務融入到基層工作中，開展到殘疾人群眾日常生活中，更好地適應基層和群眾需求，增強基層組織的助殘功能，夯實殘聯(lián)工作的基石。

重在整合。統(tǒng)籌殘聯(lián)、教育、民政、財政、人社、住建、文化廣播、衛(wèi)計、體育、扶貧等各項服務資源，與基層社區(qū)服務和社會志愿服務有機結(jié)合起來，以服務整合推動資源集聚，政策集成，把服務延伸到殘疾人家庭，將工作力量充分聚合起來，服務效應充分發(fā)揮出來，打造凝聚合力、富有活力的服務平臺和工作樞紐。

務求實效。從基層實際出發(fā)，從殘疾人需要出發(fā)，從已有的工作基礎出發(fā)，因地制宜，做強功能，做活機制，做大影響，做出品牌，使助殘服務進得了殘疾人家庭，殘疾人走得出家庭，建成一個，服務一片。

三、基本要求

殘疾人之家（工作站）建設要充分體現(xiàn)實際、實用、實效原則，做到“一家多能”、“一室多用”，能夠滿足基層殘疾人工作實際需要和廣大殘疾人服務需求。殘疾人之家（工作站）規(guī)范化建設標準為“六有”，具體建設應達到以下標準要求：

（一）有管理和服務運行隊伍。

各鎮(zhèn)街殘聯(lián)主席（分管殘聯(lián)的負責人）為殘疾人之家（工作站）的總負責人，殘聯(lián)理事長為第一責任人。殘疾人之家設主任一名，副主任若干名，主任由各鎮(zhèn)街殘聯(lián)理事長擔任，副主任由各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院院長或分管副院長擔任。村（社區(qū)）殘疾人工作站站長由村（社區(qū)）“兩委”成員或村（社區(qū)）衛(wèi)生室負責人擔任。

服務運行隊伍按照殘聯(lián)業(yè)務人員與基層醫(yī)生康復資質(zhì)相結(jié)合的原則，對鎮(zhèn)街殘疾人之家和村（社區(qū)）殘疾人工作站人員進行合理配置，均需配備衛(wèi)生院醫(yī)生為康復協(xié)理員。工作人員并應具有相應的工作經(jīng)驗和能力，身體健康，健康證持有率達100%，專職管理和服務人員與服務對象的配置比例原則上不低于1:10。

（二）有獨立的財務核算。

殘疾人之家（工作站）應當建立獨立賬戶，單獨進行財務核算，確保財政資金和社會籌集的各項資金按規(guī)定使用，涉及殘疾人個人的各項補貼或收入核算準確，適時向社會公開收支情況。

（三）有統(tǒng)一的名稱和標識。

鎮(zhèn)街殘疾人綜合服務機構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人之家”,并懸掛殘疾人之家標牌。村、社區(qū)殘疾人綜合服務機構(gòu)統(tǒng)一稱為“××殘疾人工作站”，并懸掛殘疾人工作站標牌。

（四）有適宜的活動場所。

1. 殘疾人之家（工作站）選址應定位在交通便利、適宜殘疾人出行的地區(qū)，打造“30分鐘”服務圈。區(qū)域面積較大的鎮(zhèn)街可在有需求、有條件的村、社區(qū)設立服務點，或獨立的殘疾人之家，方便殘疾人就近就便接受服務。
2. 殘疾人之家（工作站）一般應選擇在一樓，以相對獨立的房屋、樓層、院落為宜，殘疾人之家建筑總面積應不少于100㎡，并具備必要的室外活動場地（一般不少于100㎡），村、社區(qū)殘疾人工作站可根據(jù)服務人數(shù)、場地條件確定，原則上不少于50㎡。
3. 場所可以采用“多能合一”等共享模式從現(xiàn)有的殘疾人服務設施中篩選，可與當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)共建共享，有條件的鎮(zhèn)街可以新建或購置相應的場所。殘疾人之家配建主要采取養(yǎng)老機構(gòu)+殘疾人之家，也可以為衛(wèi)計服務機構(gòu)+殘疾人之家、文化活動機構(gòu)+殘疾人之家，殘疾人工作站配建可以為衛(wèi)生室（站）+殘疾人工作站、計生服務室+殘疾人工作站、老年人活動之家+殘疾人工作站、黨群活動中心+殘疾人工作站。
4. 殘疾人之家應設置康復室（有康復器材）、活動室、日間照料室、托養(yǎng)中心、娛樂室、輔助就業(yè)中心等功能室，配備無障礙衛(wèi)生間，無障礙通道、扶手等無障礙設施。殘疾人工作站應設置康復室（有康復器材）、辦公室，有條件的可配置日間照料室等。

（五）有健全的管理制度。

殘疾人之家（工作站）要有與其服務內(nèi)容相一致的各項規(guī)范管理制度，服務內(nèi)容和標準要公開，開展服務要有記錄，所有服務對象要建立個人服務檔案，一人一檔。殘疾人之家（工作站）由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責管理，區(qū)殘聯(lián)進行業(yè)務指導，每年進行一次年審。

（六）有安全保障。

殘疾人之家須有無障礙設施，符合安全生產(chǎn)等各項規(guī)定，并配備網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對接納的服務對象要預先進行評定，符合要求的要與其本人或監(jiān)護人簽訂服務協(xié)議，為其辦理意外傷害保險。各鎮(zhèn)街應當制定突發(fā)事件應急預案，并按照應急處理程序處置突發(fā)事件，并有完整的過程和應急處理記錄。開展輔助性就業(yè)的，不得在勞動數(shù)量、時間上有強制性要求。

四、服務內(nèi)容

各殘疾人之家(工作站)應因地制宜，結(jié)合實際，積極為有需求的持證殘疾人搭建殘疾人基本服務平臺。

1. 幫助進行輔助性就業(yè)。

殘疾人之家（工作站）應選擇安全性能高、職業(yè)危害低、操作簡單等適合殘疾人的勞動項目，積極組織有需求的殘疾人到相應的就業(yè)扶貧基地等開展輔助性就業(yè)勞動。

2. 積極提供康復服務。

殘疾人之家（工作站）要重點突出平臺服務功能，結(jié)合殘疾人精準康復服務目標，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生等部門的人力物力儲備，充分利用各類康復資源，配備必要的康復器材和輔助器具，積極為殘疾人開展康復訓練、轉(zhuǎn)介和咨詢服務。

3. 統(tǒng)籌開展日間照料、文體活動和學習培訓等服務。

合理整合基層養(yǎng)老、就業(yè)扶貧驛站等資源，充分利用殘疾人之家等服務平臺功能，積極為有需求的殘疾人靈活開展日間照料、文體活動和學習培訓等相關服務。鼓勵有條件的殘疾人之家（工作站）不斷完善服務功能，豐富服務內(nèi)容，提升服務水平，積極提供更多的維權服務和志愿服務等。

在服務形式上要跟上時代發(fā)展的水平，力求以互聯(lián)網(wǎng)和服務信息數(shù)據(jù)化方式，為殘疾人提供精準貼心的基本公共服務。

五、建設要求

（一）合理規(guī)劃。各鎮(zhèn)街合理規(guī)劃布點，先易后難。在2018年3個鎮(zhèn)街、5個村（社區(qū)）試點的基礎上，2019年完成70%建設任務，2020年底前全區(qū)殘疾人之家（工作站）建設做到全覆蓋。

（二）檢查驗收。各鎮(zhèn)街殘疾人之家（工作站）在建成運行后依據(jù)《貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）項目評估驗收表》（見附件）向區(qū)殘聯(lián)上報審核材料，由區(qū)殘聯(lián)考核驗收。

六、經(jīng)費保障

各鎮(zhèn)街承擔殘疾人之家（工作站）建設的主體責任，區(qū)殘聯(lián)負責對殘疾人之家（工作站）配備統(tǒng)一的康復器材和標牌標識。對建成符合建設與服務內(nèi)容要求的殘疾人之家（工作站）經(jīng)區(qū)殘聯(lián)考核驗收合格后，由區(qū)財政給予專項建設補貼；對已建成運行良好的殘疾人之家（工作站）安排必要的管護經(jīng)費，列入?yún)^(qū)級財政預算。區(qū)財政給予每個鎮(zhèn)（街）“殘疾人之家”補助4萬元，其中1萬元用于區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一招標采購康復器材，3萬元用于機構(gòu)硬件建設、室內(nèi)裝修、辦公用品、制作標牌標識，無障礙設施、安保設施、后期管護等費用。每個殘疾人工作站補助2萬元，其中0.5萬元用于區(qū)殘聯(lián)統(tǒng)一招標采購康復器材，1.5萬元用于機構(gòu)硬件建設、室內(nèi)裝修、辦公用品、制作標牌標識、無障礙設施、安保設施、后期管護等費用。

七、組織領導

為做好我區(qū)“一站一家”建設，完善工作機制，成立貴池區(qū)殘疾人之家（工作站）建設工作領導小組，組長由分管區(qū)長擔任，財政、民政、衛(wèi)計委、扶貧辦等相關單位為成員的領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)殘聯(lián)，負責溝通協(xié)調(diào)、任務分工、日常調(diào)度、考核驗收等事宜。區(qū)直有關單位要按照職責分工，加強統(tǒng)籌推進和業(yè)務指導，細化實化具體政策措施，推動各項任務有效落實。