貴政辦【2019】12號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年4月10日    

池州市貴池區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和

質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案

為扎實(shí)做好全區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案的通知》(皖政辦〔2018〕43號(hào))、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實(shí)施方案的通知》精神和省、市政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹執(zhí)行省委省政府、市委市政府工作要求，堅(jiān)決守住管好庫存糧食，為“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”貢獻(xiàn)貴池力量。

(二)主要目標(biāo)。按照國家、省、市部署，查清查實(shí)我區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)底，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，以問題整改促進(jìn)管理水平提升，堅(jiān)決堵塞糧食庫存管理漏洞，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全保障國家糧食儲(chǔ)備安全的有效機(jī)制，為完善糧食調(diào)控、確保糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

(三)清查原則。以高度的政治責(zé)任感和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，在大清查中嚴(yán)格貫徹以下原則：

1. 問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)的底線。
2. 全面清查，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
3. 依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴(yán)格依照本實(shí)施方案的規(guī)定和大清查檢查方法，從嚴(yán)從實(shí)組織好清查工作。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行庫存檢查，提高效率、保證質(zhì)量。
4. 完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。把建立完善長效機(jī)制貫穿大清查全過程，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制；堅(jiān)持邊查邊改、即查即改、銷號(hào)整改、移交處理，認(rèn)真落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

二、清查時(shí)點(diǎn)、范圍和內(nèi)容

(一)清查時(shí)點(diǎn)。2019年3月31日24時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)時(shí)點(diǎn)為全國統(tǒng)一的大清查檢查時(shí)點(diǎn)，不得提前和延后。

(二)清查范圍。全區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)存儲(chǔ)的政策性糧食，以及存儲(chǔ)政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、國家一次性儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、地方政策性糧食。

(三)清查內(nèi)容。

1. 庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉(貨位)儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。
2. 庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全主要指標(biāo)。對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、實(shí)施步驟

大清查分為準(zhǔn)備、自查、普查、抽查、匯總整改五個(gè)階段。

(一)準(zhǔn)備階段(4月10日前)

1. 成立組織機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的全區(qū)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確職責(zé)任務(wù)分工。
2. 制定工作方案。區(qū)級(jí)根據(jù)國家、省、市部署要求，結(jié)合實(shí)施方案，制定具體的工作方案，對(duì)清查任務(wù)、責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)保障、工作紀(jì)律等作出具體安排。
3. 開展動(dòng)員培訓(xùn)。2019年3月底前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展大清查骨干力量業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)大清查工作要求、檢查方法和大清查軟件操作使用方法等方面內(nèi)容。
4. 準(zhǔn)備相關(guān)資料。區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好大清查涉及的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、制度標(biāo)準(zhǔn)等資料整理工作，準(zhǔn)備好同級(jí)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、輪換計(jì)劃、管理法規(guī)等文件資料。區(qū)農(nóng)發(fā)行向區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2019年3月31日轄區(qū)內(nèi)政策性糧食貸款明細(xì)和臺(tái)賬等資料(分企業(yè)、品種、性質(zhì))。
5. 企業(yè)準(zhǔn)備工作。承儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)事求是地反映糧食庫存情況，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，對(duì)已銷售出庫的糧食要核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認(rèn)真做好倉房(貨位)登記、清查器具配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實(shí)、配合質(zhì)量扦樣等準(zhǔn)備工作。

(二)自查階段(4月底前)

1. 企業(yè)自查。地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)區(qū)發(fā)改委備案。委托企業(yè)與代儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)實(shí)際儲(chǔ)存庫點(diǎn)糧食自查結(jié)果認(rèn)真核對(duì)。各類承儲(chǔ)企業(yè)自查結(jié)果審核確認(rèn)后，書面報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。

企業(yè)自查是落實(shí)大清查主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各類政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格按要求開展自查。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲(chǔ)企業(yè)建立整改臺(tái)賬，承儲(chǔ)企業(yè)的上一級(jí)主管單位督促整改。企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責(zé)任。

2. 政府督導(dǎo)。區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的督導(dǎo)方案部署，按照屬地原則和全覆蓋要求，督導(dǎo)全區(qū)所有承儲(chǔ)企業(yè)扎實(shí)開展自查。要制定督導(dǎo)工作方案，明確督導(dǎo)內(nèi)容和任務(wù)，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查力量。

自查督導(dǎo)要及時(shí)糾正企業(yè)自查執(zhí)行政策要求不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位等行為；要著重發(fā)現(xiàn)糧食庫存管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為普查階段把握重點(diǎn)打好基礎(chǔ);要督促整改企業(yè)自查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題。

(三)普查階段(5月底前)

1. 數(shù)量檢查。配合市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)納入清查范圍的糧食逐貨位進(jìn)行檢查。
2. 質(zhì)量檢查。具體組織安排和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家專門方案另文部署。
3. 突出重點(diǎn)。數(shù)量和質(zhì)量檢查，均突出對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)糧食品種、問題多發(fā)區(qū)城、最低收購價(jià)糧食租倉儲(chǔ)存庫點(diǎn)以及存在問題線索企業(yè)的檢查。

4. 熏蒸糧食的檢查。普查期間，承儲(chǔ)企業(yè)原則上不得實(shí)施熏蒸作業(yè)。確需熏蒸作業(yè)的，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理熏蒸報(bào)備手續(xù)，對(duì)于已實(shí)施熏蒸的糧食貨位，要首先查閱熏蒸報(bào)備手續(xù)是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實(shí)，必要時(shí)通過檢測磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗(yàn)；經(jīng)核查確屬正在熏蒸的，不再進(jìn)行實(shí)物檢查，相關(guān)情況在檢查底稿上備注說明。待熏蒸散氣結(jié)束后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，再進(jìn)行更加嚴(yán)格的檢查。對(duì)以熏蒸為名規(guī)避檢查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追責(zé)處理。

(四)抽查階段(6月20日前)

國家有關(guān)部門派出聯(lián)合抽查組，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的自查和普查情況進(jìn)行抽查。抽查工作組將聽取所在地政府情況匯報(bào)，抽查結(jié)束后要進(jìn)行情況反饋。

省大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，集中力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。各地負(fù)責(zé)做好相關(guān)準(zhǔn)備及配合工作。

(五)匯總整改階段(6月至12月)

通過大清查應(yīng)用軟件報(bào)送的數(shù)據(jù)及有關(guān)資料，按照軟件流程審核報(bào)送。書面形式的資料報(bào)送工作和問題整改工作，按以下要求辦理:

1.5月10日前，向市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告及檢查結(jié)果。提交的檢查結(jié)果主要包括區(qū)內(nèi)地方糧食企業(yè)和除中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)以外其他中央企業(yè)納入檢查范圍糧食的數(shù)量情況、政策執(zhí)行情況、問題清單及整改措施。在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，提交工作報(bào)告及檢查結(jié)果，實(shí)行各部門聯(lián)簽和政府主要負(fù)責(zé)人簽署制度。

2.6月10日前，全面整改市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總梳理的我區(qū)普查階段發(fā)現(xiàn)的問題。承儲(chǔ)企業(yè)拒不執(zhí)行整改要求或整改工作不認(rèn)真、不到位的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

3.11月10日前，區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將問題整改工作情況、案件核查處理情況提交市大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作方式

此次大清查在充分運(yùn)用以往糧食庫存檢查方法的基礎(chǔ)上，著力拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，創(chuàng)新方法、提高效率，增強(qiáng)大清查結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

(一)優(yōu)化大清查組織方式。規(guī)范企業(yè)自查方法，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化縣區(qū)政府和行政管理部門對(duì)大清查工作的屬地管理和行政監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)口前移。

(二)充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線的作用。廣泛宣傳監(jiān)管熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)12325熱線轉(zhuǎn)辦的線索，區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)調(diào)查處置。

(三)加大政策性糧食管理異常情況的跟蹤調(diào)查。充分利用國家糧食交易平臺(tái)，密切關(guān)注政策性糧食銷售異常交易行為;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金監(jiān)管作用，密切關(guān)注資金異常情況;及時(shí)了解糧食物流運(yùn)輸異常情況。

(四)充分運(yùn)用信息化手段。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結(jié)果的精準(zhǔn)性。使用大清查應(yīng)用軟件進(jìn)行庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、自查普查抽查結(jié)果填報(bào)，實(shí)現(xiàn)清查數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總。

為保證大清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，在使用應(yīng)用軟件填報(bào)清查數(shù)據(jù)的同時(shí)，同步采用傳統(tǒng)手工檢查表格填報(bào)數(shù)據(jù)。

(五)增強(qiáng)大清查結(jié)果的權(quán)威性。在大清查過程中，適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員參與，可聘請熟悉糧食業(yè)務(wù)的退休職工、用糧大戶、第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)和做好大清查工作。

五、清查責(zé)任

(一)切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒作用。大清查工作是2019年度糧食安全省長責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容，國家將適當(dāng)加大考核權(quán)重。要按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任。發(fā)改等行政管理部門要認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量管理等方面存在的問題。檢查中要嚴(yán)格規(guī)范程序和手續(xù)，落實(shí)各環(huán)節(jié)檢查責(zé)任，實(shí)行全程記錄留痕，檢查結(jié)果層層復(fù)核簽字，確保檢查結(jié)果客觀準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(二)自查階段責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責(zé)任人，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承租企業(yè)負(fù)責(zé)。地方糧食企業(yè)對(duì)本企業(yè)及租賃庫點(diǎn)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。區(qū)政府及有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查的組織工作負(fù)責(zé)。

(三)普查階段責(zé)任。普查工作實(shí)行牽頭負(fù)責(zé)制和組長負(fù)責(zé)制，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行終身責(zé)任追究。

(四)質(zhì)量檢查責(zé)任。樣品扦取與檢驗(yàn)工作要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)自行扦樣檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。扦樣人員對(duì)樣品的真實(shí)性和代表性以及樣品信息的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)承擔(dān)保密責(zé)任。

六、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，高度重視大清查工作，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，凝聚各方力量，確保大清查工作順利完成。區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真做好自查和普查工作，確保大清查工作質(zhì)量。

(二)嚴(yán)明清查紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加大清查工作。加強(qiáng)大清查方法培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育，檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市相關(guān)規(guī)定，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對(duì)違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)、不盡責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。要制定保密措施，明確保密責(zé)任，防止發(fā)生泄密事件。檢查期間，檢查人員不得接受新聞媒體采訪。

(三)加強(qiáng)案件核查。要高度重視大清查期間的舉報(bào)案件線索受理、查處工作，建立案件線索處理相關(guān)制度和預(yù)案。要嚴(yán)肅查處涉糧舉報(bào)案件線索，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問”，對(duì)重大違紀(jì)違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

(四)保障清查經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號(hào))精神，中央事權(quán)糧食的大清查工作經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)。區(qū)級(jí)糧食大清查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

(五)注重宣傳引導(dǎo)。及時(shí)向社會(huì)公布大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查透明度，鼓勵(lì)群眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳，促進(jìn)糧食市場平穩(wěn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要積極妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進(jìn)行。

(六)嚴(yán)格資料歸檔。區(qū)大清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人負(fù)責(zé)，做好每個(gè)階段相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件材料齊全完整。檢查結(jié)束后，要將全部資料移交同級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門歸檔。