貴政辦〔2020〕37號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

?

?

?

貴池區(qū)人民政府辦公室??

2020年7月18日??????

（此件公開發(fā)布）??????

?

?

貴池區(qū)進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案

?

為全面貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（皖政辦〔2020〕 1號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》精神，深入推進我區(qū)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的意識和能力，加快推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立區(qū)級兒童福利指導(dǎo)中心，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進一步改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強分類保障，建立困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系

1.明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)，遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局；配合單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教體局、區(qū)公安分局）?

2.落實基本生活保障。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護人侵害導(dǎo)致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時救助。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局、區(qū)財政局）

3.落實醫(yī)療康復(fù)保障。加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實施綜合保障，梯次減輕費用負(fù)擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復(fù)和特教服務(wù)機構(gòu)作用，提升重殘兒童康復(fù)、教育服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)醫(yī)保局；配合單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教體局）

4.落實教育資助救助。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費，對高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。（責(zé)任單位：區(qū)教體局，各鎮(zhèn)街道；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）

5.落實兜底監(jiān)護責(zé)任。對于因無人監(jiān)護、遭受監(jiān)護人嚴(yán)重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護資格的人代為照料的，由各級民政部門根據(jù)屬地原則承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護的兒童符合送養(yǎng)條件的，按照收養(yǎng)能力評估辦法，規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門共同做好臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護。加大流浪兒童救助保護力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局；配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委）

?6.落實風(fēng)險防范責(zé)任。鎮(zhèn)街道應(yīng)加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)。村（社區(qū)）應(yīng)建立定期走訪制度，每季度核實困境兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（社區(qū)）、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員作為強制報告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報案。強制報告主體未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。檢察機關(guān)要加大對遭受監(jiān)護侵害的困境兒童申請撤銷監(jiān)護資格訴訟的督促、支持力度。健全信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)民政局；配合單位：區(qū)公安局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、區(qū)檢察院）

（二）促進健康成長，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

7.強化家庭主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)依法履行對子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有照護能力的其他成年人代為照護，并向農(nóng)村留守兒童實際居住地村（社區(qū)）和學(xué)校告知委托照護情況。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)民政局；配合單位：區(qū)教體局）

8.完善關(guān)愛保護機制。不斷夯實強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護機制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作基層督查巡查工作制度，鎮(zhèn)街道每季度開展巡查不少于1次，區(qū)級督查每年開展不少于2次。公安機關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護侵害行為的報警和求助，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對實施加害行為監(jiān)護人教育訓(xùn)誡并出具告誡書，同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展評估幫扶工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)公安分局、區(qū)民政局；配合單位：區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)健委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)）

9.提升關(guān)愛服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村（社區(qū)）衛(wèi)生健康服務(wù)場所，加強農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù)，營造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社會工作者，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，加強精神關(guān)愛。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強對貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街 ，區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）

10.引導(dǎo)社會力量參與。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑，選好配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實公益性崗位補貼、就業(yè)補貼。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實稅費減免等優(yōu)惠政策。未成年保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)可以通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化社會工作服務(wù)機構(gòu)。加大購買困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護評估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度，引導(dǎo)提供服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費用。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街道，區(qū)民政局、區(qū)人社局；配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、團區(qū)委）

（三）優(yōu)化服務(wù)功能，推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

11.建設(shè)區(qū)域兒童福利機構(gòu)。依托貴池區(qū)兒童福利機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域兒童福利機構(gòu)，承擔(dān)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護責(zé)任的孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、特教、康復(fù)、安置等工作，并作為我區(qū)的區(qū)域兒童福利指導(dǎo)中心，承擔(dān)民政部門委托的兒童福利相關(guān)工作。（責(zé)任單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)）

12.增強區(qū)域兒童福利機構(gòu)功能。區(qū)域兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職社會工作崗位，加強社工介入；應(yīng)當(dāng)為有需求的孤棄兒童進行康復(fù)訓(xùn)練，并支持為社會散居孤兒及社區(qū)殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。鼓勵區(qū)域兒童福利機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部；鼓勵區(qū)域兒童福利機構(gòu)通過政府購買等方式，引進醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。探索將貴池區(qū)兒童福利機構(gòu)納入殘聯(lián)定點康復(fù)機構(gòu)。積極推進成年孤兒安置工作，對成年后符合特困人員條件的，按照規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。（責(zé)任單位：區(qū)民政局；配合單位：區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)）

?三、保障措施

（一）健全機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實區(qū)未成年人社會保護暨留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度（見附件），加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。各地要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作推進機制。

（二）強化落實，推進隊伍建設(shè)。堅持選優(yōu)配強，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。對鎮(zhèn)街道兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任每年至少開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保完成培訓(xùn)全覆蓋。各地可結(jié)合實際，建立健全兒童督導(dǎo)員和兒童主任考核獎懲機制，為兒童督導(dǎo)員和兒童主任提供必要的工作經(jīng)費和工作場地。財政部門要將困境兒童基本生活保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。

（三）拓展功能，加強機構(gòu)建設(shè)。要轉(zhuǎn)型升級區(qū)兒童福利院，面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展信息收集、熱線運行、個案轉(zhuǎn)介、監(jiān)護評估、監(jiān)護干預(yù)等工作，為鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）開展工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園、未成年人社會保護中心等村（社區(qū)）兒童關(guān)愛服務(wù)場所管理，開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務(wù)。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

（四）加強宣傳，營造濃厚氛圍。采取多種形式，加大未成年人保護法律法規(guī)宣傳力度，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，切實營造全區(qū)兒童關(guān)愛保護工作高質(zhì)量發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

?

附件：1.貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作

聯(lián)席會議制度

2.貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工

作聯(lián)席會議成員單位名單及職責(zé)

?

?

?

附件1

?

貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度

?

為加強對貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門間協(xié)作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，現(xiàn)結(jié)合實際，建立我區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議制度）。

一、主要職能

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作。研究擬訂我區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作政策措施和年度工作計劃，及時向區(qū)政府提出建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作，推動部門間溝通協(xié)作，細化職責(zé)任務(wù)分工，加強政策銜接和工作對接，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全救助保護機制；督促、檢查全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作的落實，及時通報工作進展情況；完成區(qū)聯(lián)席會議和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

二、人員組成

由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、各鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員（見附件2）。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，區(qū)民政局副局長桂楓兼任聯(lián)席會議辦公室主任。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報召集人批準(zhǔn)。

三、議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會議由召集人負(fù)責(zé)召集，也可委托副召集人召集，原則上每年召開一次全體會議，必要時可隨時召開；

（二）在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡(luò)員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關(guān)事項；

（三）聯(lián)席會議成員單位要按照要求參加會議，根據(jù)各自職責(zé)分工提出議題，對聯(lián)席會議確定的議題，認(rèn)真研究，積極發(fā)表意見或建議；??

（四）聯(lián)席會議成員單位要按照聯(lián)席會議要求，切實抓好涉及本部門（單位）工作任務(wù)和議定事項的落實；

（五）聯(lián)席會議按照分工負(fù)責(zé)制的原則，結(jié)合實際情況確定和調(diào)整各項具體工作的牽頭單位和責(zé)任單位，由牽頭單位組織實施，相關(guān)成員單位積極配合。

四、工作要求

區(qū)民政局要牽頭做好聯(lián)席會議各項日常工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議議定事項及分工任務(wù)，主動研究制定我區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護工作政策措施，積極提出工作建議，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強溝通，密切配合，相互支持，形成合力。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報議定事項的進展情況。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件2

?

貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議成員單位名單及職責(zé)

?

一、組成人員

召 集 人：斯 ?文 ??

副召集人：桂進兵（區(qū)民政局） ?? ??

成 ???員：俞青平（區(qū)委政法委）

左克飛（區(qū)委宣傳部）

葛 ?菲（區(qū)法院）

毛捍東（區(qū)檢察院）

孫大海（區(qū)公安分局）

柯 ?紅（區(qū)發(fā)改委）

何大同（區(qū)教體局）

桂 ?楓（區(qū)民政局）

喻貴平（區(qū)司法局）

張 ?雯（區(qū)財政局）

徐立祥（區(qū)人社局）

趙紅蓮（區(qū)住建局）

王文理（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

吳劍鋒（區(qū)文旅局）

周偉勝（區(qū)衛(wèi)健委）

王勁松（區(qū)統(tǒng)計局）

畢四清（區(qū)醫(yī)保局）

錢素珍（區(qū)扶貧開發(fā)局）

陳 ?赤（區(qū)稅務(wù)局）

王秀娟（區(qū)總工會）

葉 ?萌（團區(qū)委）

王虹珍（區(qū)婦聯(lián)）

汪建平（區(qū)殘聯(lián)）

吳懷珍（區(qū)關(guān)工委）

桂 ?斌（殷匯鎮(zhèn)）

江翠萍（牛頭山鎮(zhèn)）

江 ?繼（池陽街道）

柯文松（秋浦街道）

張岫春（清風(fēng)街道）

許海生（清溪街道）

章潤來（杏花村街道）

周玉蘭（江口街道）

方宏亮（里山街道）

陳 ?智（秋江街道）

彭志道（馬衙街道）

徐權(quán)福（梅龍街道）

何君武（墩上街道）

桂早紅（涓橋鎮(zhèn)）

楊曉勇（梅村鎮(zhèn)）

孫江龍（唐田鎮(zhèn)）

鮑志國（牌樓鎮(zhèn)）

陳亞平（烏沙鎮(zhèn)）

張 ?建（梅街鎮(zhèn)）

鄒世國（棠溪鎮(zhèn)）

二、具體責(zé)任

（一）區(qū)委政法委

督促指導(dǎo)各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作納入平安建設(shè)（綜治）工作考核重要內(nèi)容。在年度考核中，按《池州市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細則》，對認(rèn)真開展未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，責(zé)任落實到位、工作成效明顯、綜治考核優(yōu)秀的地區(qū)給予表揚獎勵，對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)嚴(yán)格進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

（二）區(qū)委宣傳部

指導(dǎo)區(qū)級主要新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過微博、微信公眾號、客戶端、短視頻平臺開展形式多樣的未成年人保護法律法規(guī)和政策措施網(wǎng)上宣傳活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體客觀審慎報道農(nóng)村留守兒童和困境兒童事件，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息，營造綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（三）區(qū)法院

及時受理并依法辦理涉及未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護的案件，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益的犯罪，依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，依法及時審理撤銷未成年人監(jiān)護人資格，以及變更、指定監(jiān)護人的案件，確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料。及時制定相關(guān)規(guī)范性文件，為開展包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人提供司法保障。

（四）區(qū)檢察院

充分履行檢察職能，依法嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪，教育挽救感化涉罪農(nóng)村留守兒童和困境兒童，保護救助被害農(nóng)村留守兒童和困境兒童，辦理涉及農(nóng)村留守兒童和困境兒童的民事、行政檢察案件，強化對法院、公安機關(guān)以及相關(guān)職能部門履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障職責(zé)的法律監(jiān)督。及時制定相關(guān)規(guī)范性文件，為開展包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人提供司法保障。

（五）區(qū)發(fā)改委

將救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將未成年人社會保護、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護納入基本公共服務(wù)范圍，并納入相關(guān)專項規(guī)劃和重點工程范圍，逐步完善場所設(shè)施條件。通過制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作等，為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

（六）區(qū)教體局

督促指導(dǎo)中小學(xué)校及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。指導(dǎo)中小學(xué)校開展控輟保學(xué)工作，對農(nóng)村留守兒童、困境兒童受教育情況實施全程管理，落實免費義務(wù)教育和其他各項教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童、困境兒童不因貧困而失學(xué)。指導(dǎo)各地教育行政部門和中小學(xué)校建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，為家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。指導(dǎo)各地加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力，幫助農(nóng)村留守兒童加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。配合、指導(dǎo)、支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育。督促各地按照“兩為主、兩納入和三個一樣”的要求，消除隨遷子女就學(xué)障礙，保障隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。

（七）區(qū)公安分局

督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護工作，及時受理強制報告主體報告的處于無人監(jiān)護或遭受侵害等困境的未成年人信息，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，做好帶離護送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作，及時向民政部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機關(guān)依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織。督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機關(guān)協(xié)助民政部門做好救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護、福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童尋親工作，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定做好該類兒童戶籍登記工作。配合教育行政部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。大力推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。 ?

（八）區(qū)民政局

督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街道民政部門切實承擔(dān)未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作牽頭責(zé)任，推動地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門和群團組織參加的未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。督促鎮(zhèn)街民政部門健全信息報送機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立詳實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬；指導(dǎo)村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；會同相關(guān)部門對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍；指導(dǎo)各地救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)發(fā)揮兜底作用，及時接收公安機關(guān)護送的棄嬰，家庭監(jiān)護缺失、受監(jiān)護侵害等困境兒童和暫時無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童。指導(dǎo)鎮(zhèn)街民政部門孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

（九）區(qū)司法局

配合提法律案單位做好未成年人保護法等法律的修訂工作。指導(dǎo)各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過以案說法、社區(qū)普法、針對重點對象法治教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)未成年人監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識。指導(dǎo)各級司法行政機關(guān)做好服刑人員未成年子女關(guān)愛服務(wù)工作。指導(dǎo)各地法律援助機構(gòu)依法為父母失蹤或下落不明的困境兒童、合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供法律援助。

（十）區(qū)財政局

指導(dǎo)全區(qū)財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。指導(dǎo)全區(qū)財政部門將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，指導(dǎo)支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)全區(qū)財政部門落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，按規(guī)定落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（十一）區(qū)人社局

推動落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭勞動力提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并推薦用工崗位信息。按照國家有關(guān)規(guī)定，對幫助為農(nóng)民工子女隨遷、入學(xué)等創(chuàng)造便利條件的用工單位進行表揚和獎勵。

（十二）區(qū)住建局

通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合住房保障條件的農(nóng)民工、困境兒童家庭納入保障范圍。

（十三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

督促指導(dǎo)各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。推動落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，廣泛開展各類實用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、示范和推廣服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

（十四）區(qū)衛(wèi)健委

指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門做好強制報告工作，及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門做好白血病、惡性腫瘤等重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作，規(guī)范診療規(guī)程，合理控制用藥，提高救治康復(fù)水平。指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制和計劃生育服務(wù)，推動各地醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。

（十五）區(qū)文旅局

開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護責(zé)任，強化強制報告主體的法律意識?？陀^審慎報道農(nóng)村留守兒童、困境兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權(quán)益保護先進典型，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。

（十六）區(qū)統(tǒng)計局

指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)計部門將農(nóng)村留守兒童、婦女納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍，調(diào)查、了解其基本狀況、面臨的主要困難及生存發(fā)展需求，為政府決策提供參考。

（十七）區(qū)醫(yī)保局

指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助各項醫(yī)療保障制度工作，落實低保家庭、建檔立卡貧困家庭、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭中的兒童、重度殘疾兒童個人參保繳費補貼政策，落實對符合條件重病兒童的醫(yī)療救助政策，執(zhí)行實施基本醫(yī)療保險醫(yī)療康復(fù)項目目錄，加強各項醫(yī)療保障制度與疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（十八）區(qū)扶貧開發(fā)局

指導(dǎo)各地扶貧部門將符合貧困戶識別條件的有農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭及時納入建檔立卡范圍，并按照因戶施策的原則，對有農(nóng)村留守兒童和困境兒童的建檔立卡家庭及時給予幫扶。

（十九）區(qū)稅務(wù)局

落實稅費減免優(yōu)惠政策，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。落實減稅降費相關(guān)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。

（二十）區(qū)總工會

通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動，為包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的職工子女提供假期托管、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關(guān)愛。

（二十一）團區(qū)委

廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開展多種形式的未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)，組織開展以未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護為主題的大學(xué)生返鄉(xiāng)志愿服務(wù)行動。

（二十二）區(qū)婦聯(lián)

依托留守兒童活動室、兒童快樂家園等活動場所，為農(nóng)村留守兒童、困境兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護人、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。

（二十三）區(qū)殘聯(lián)

加快建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。牽頭落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，會同有關(guān)部門加強對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管。依托基層殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施，為殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。

（二十四）區(qū)關(guān)工委

組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”同志開展形式多樣的未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動，協(xié)同做好未成年人社會保護、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。

（二十五）各鎮(zhèn)街

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，指導(dǎo)村（居）民委員會熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和其家長情況信息，建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息臺賬，實行動態(tài)管理，定期核查，精準(zhǔn)施策。要加強對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識培訓(xùn)，督促其送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。通過黨員干部上門家訪、駐村（社區(qū)）干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保留守兒童得到妥善照料。