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貴池區(qū)村莊規(guī)劃三年行動計劃(2021-2023年)

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制??實用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，統(tǒng)籌推進我區(qū)村莊規(guī)劃工??作，發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性作用，促進鄉(xiāng)村振??興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國??家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》?(農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空??間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)、?《安徽省自然資源廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃工作的通知》(皖自??然資規(guī)劃函〔2019〕589號)、《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃(2021-2023年)》精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本計劃。

一、總體要求

(?一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫?徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，?牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持?一切從實際出發(fā)，全面落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文?明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，學(xué)習(xí)浙?江實施“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，把村莊規(guī)劃作為?實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，著力完善村莊規(guī)劃編制管?理制度，扎實做好村莊調(diào)查、分類和布局，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一?”,以科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)總體目標(biāo)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按時間節(jié)點及時完成村莊?規(guī)劃編制工作，2021年12月底前完成規(guī)劃審批工作；2022?年完成集聚提升類及有條件有需求村的村莊規(guī)劃編制和審?批，依據(jù)村莊規(guī)劃實施規(guī)劃許可和用途管制；2023年完成其?他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批，建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度并實施。

(三)基本原則

1.加強統(tǒng)籌，強化協(xié)同。發(fā)揮鎮(zhèn)級主導(dǎo)作用，動員各方?力量共同推進，把村莊規(guī)劃工作與各類“三農(nóng)”工作緊密結(jié)?合起來，充分利用已有工作基礎(chǔ)，加強各類資源共享共用，??整合人力物力財力，強化工作協(xié)同配合，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入。

2.因地制宜，突出特色。結(jié)合地方實際，根據(jù)各地工作?基礎(chǔ)、人員力量、技術(shù)實力、實際需求，制定差異化工作任?務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，采取差異化工作方法和工作模式，突出地方?特點、文化特色、時代特征，詳略得當(dāng)調(diào)查村莊現(xiàn)狀、規(guī)劃村莊發(fā)展，做到與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和群眾需要相適應(yīng)。

3.以人為本，尊重民意。發(fā)揮村民主體作用，依托村級?黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃工作，提高村莊規(guī)劃全過程村民參與度，深入開展駐村調(diào)查、入戶走訪，充分聽取村民訴求、獲取村民支持，讓村民參與規(guī)劃決策，確保規(guī)劃符合村民意愿。

4.大膽探索，勇于創(chuàng)新。處理好加強頂層設(shè)計與“摸著?石頭過河”的關(guān)系，在工作方法、規(guī)劃理念、管理模式上大?力支持基層創(chuàng)新，鼓勵試點村莊結(jié)合實際大膽探索，轉(zhuǎn)變傳?統(tǒng)的城市規(guī)劃或土地規(guī)劃思維及完全依賴技術(shù)單位的規(guī)劃編制方法，做到科學(xué)適用、操作性強。

二、工作任務(wù)

(一)規(guī)劃準(zhǔn)備

1.進一步完善村莊分類和布局。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦?事處要結(jié)合市、鎮(zhèn)街道國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊?界范圍外的村莊分類和布局，將村莊分類細(xì)化到自然村，重?點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民點數(shù)量和布?局。村莊分類要充分征求村民意見并公示，搬遷撤并類村莊?要經(jīng)村民會議同意。搬遷撤并類的村莊，要嚴(yán)格控制在生存?條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因?重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村?莊。對已經(jīng)確定為搬遷撤并類的村莊，各鎮(zhèn)人民政府、街道?辦事處要進行核實，在此基礎(chǔ)上完善村莊分類方案，并于2021年11月底前報區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2.準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖件。村莊規(guī)劃以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)?為基礎(chǔ)，執(zhí)行《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51號)。村域比例尺不小于1:10000,擬集中建設(shè)的規(guī)劃重點區(qū)域比例尺不小于?1:1000。有特別要求的區(qū)域，應(yīng)進一步提高基礎(chǔ)圖件精度。?編制村莊規(guī)劃所需的1:10000比例尺數(shù)字線劃圖?(DLG)、1:??5000數(shù)字正射影像圖(DOM),?由區(qū)自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一提出需求，并協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局獲取。

3.深入開展村莊調(diào)查。按照村莊規(guī)劃編制工作要求，結(jié)?合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興工作需要，認(rèn)真開展駐村詳細(xì)調(diào)查工作。?以鎮(zhèn)街為單元，全面調(diào)查摸清村域范圍內(nèi)人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、?用地、生態(tài)、環(huán)境、歷史、文化、公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施?等情況。充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷?史人文、村民訴求和意愿等資料，找準(zhǔn)村莊建設(shè)發(fā)展中存在?的問題并研究解決，根據(jù)規(guī)劃編制需要，有針對性地收集相關(guān)成果和文件資料。

(?二?)?規(guī)?劃?編?制

1.試點先行。對前期已經(jīng)確定的基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿?迫切、工作積極性高的市、區(qū)級試點村莊，各相關(guān)鎮(zhèn)、街道?要高度重視，按照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》(試行),結(jié)?合農(nóng)村人居環(huán)境整治、全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、?國土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，認(rèn)真組織開展規(guī)劃編制工作，確保2021年底完成市、區(qū)級試點規(guī)劃審批。

2.分類推進。在試點基礎(chǔ)上，按照工作目標(biāo)，推進村莊?規(guī)劃編制工作。搬遷撤并類村莊原則上不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)、街道國土空間規(guī)劃或其他村莊規(guī)劃，明確管控規(guī)則，統(tǒng)籌謀劃布局搬遷村民安置用地等。城郊融合類村莊?規(guī)劃應(yīng)重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公?共服務(wù)共建共享等。緊鄰開發(fā)邊界的城郊融合類村莊，可與?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)?規(guī)劃。集聚提升類村莊重點推進改造提升、激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化?環(huán)境、保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌等。特色保護類村莊規(guī)劃應(yīng)重點保持村?莊特色的完整性、真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設(shè)?計。對重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治的村莊，?編制實用的綜合性村莊規(guī)劃。對較少開發(fā)建設(shè)或只進行簡單?的人居環(huán)境整治的村莊，可編制簡單性村莊規(guī)劃，明確生態(tài)?保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線、村莊建設(shè)邊界、鄉(xiāng)村歷史?文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線，規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求等。

(三)依規(guī)報批規(guī)劃

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并??監(jiān)督實施的若干意見》,村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，?報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃報批前，應(yīng)在村內(nèi)公示30?日，報批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表??會議討論通過的決議。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后15日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民??政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。?村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過在村??莊張貼、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種方式長期公開規(guī)劃成果。村民委員會應(yīng)當(dāng)全套留存規(guī)劃成果供村民查閱。

(四)嚴(yán)格規(guī)劃實施

1.加強規(guī)劃管控。按照“先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)”?的要求，統(tǒng)籌安排各類村莊建設(shè)資金，有序推進各類項目實???施，嚴(yán)格實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管???理、村莊各類建設(shè)開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃要求。按照???節(jié)約集約用地原則，控制村莊居民點宅基地用地規(guī)模，嚴(yán)格???落實“一戶一宅”法律規(guī)定。突出鄉(xiāng)土風(fēng)情和地域建筑特色，??持續(xù)推進歷史文化名村保護，增加農(nóng)村特色文化內(nèi)涵。村莊???規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，可以按照《安徽省自然資源廳關(guān)于加強國??土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》(皖自然資規(guī)劃〔2020〕2號)規(guī)定，依據(jù)既有的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施規(guī)劃管理。對規(guī)劃為搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

2.開展規(guī)劃實施評估。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開?展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上?位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。經(jīng)依法批?準(zhǔn)的村莊規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。涉及強制性內(nèi)容或發(fā)?生重大變化等確需修改的，依照原審批程序報批和重新公布。

3.加強監(jiān)督檢查。區(qū)自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管?部門按照各自職責(zé)，加強對村莊規(guī)劃實施、修改的監(jiān)督檢查。?按照“源頭嚴(yán)防”的要求，組織鎮(zhèn)街建立網(wǎng)格化巡查防控體系，落實日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反規(guī)劃行為。

(五)職責(zé)分工

1.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全?面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制工作，組織編制村莊規(guī)劃，建立?高效溝通機制，負(fù)責(zé)落實村莊規(guī)劃編制資金并列入年度項目?預(yù)算、考核制度等事項；統(tǒng)籌指導(dǎo)轄內(nèi)村莊規(guī)劃編制及審批工作，并報區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；

2.?區(qū)財政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道村莊規(guī)劃預(yù)算編制工作，統(tǒng)籌編制工作經(jīng)費；

3.區(qū)發(fā)展改革委：做好重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作，提供重大項目有關(guān)資料，納入村莊規(guī)劃編制；

4.區(qū)文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道做好村莊歷史文?化保護、挖掘村莊文化特色，謀劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，納入村莊規(guī)劃編制；

5.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局：從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高?標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地管理等方面，指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道開展村莊?規(guī)劃編制工作；從農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面?指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道開展村莊規(guī)劃編制，做好與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接(具體工作職責(zé)以部門最新職能為準(zhǔn));

6.區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)村莊規(guī)劃編?制工作并做好村莊規(guī)劃編制單位的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街做?好村莊規(guī)劃報批工作，做好與市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)部門的溝通銜接。

三、?時間安排

(一)準(zhǔn)備階段(2021年11月底前)

區(qū)政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點工作方案和相關(guān)制?度，召開村莊規(guī)劃編制工作動員會，確定試點村莊規(guī)劃編制?技術(shù)支撐單位，完成前期資料收集、測繪等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。

(二)規(guī)劃編制階段(2021年12月底前)

開展駐村調(diào)研工作，進一步明確集聚提升類、城郊融合?類、特色保護類等村莊分類，完善村莊布局。2021年11月?底前，試點村形成“多規(guī)合一?”規(guī)劃初步成果；2021年12?月底前，完成試點村村莊規(guī)劃審批工作，并逐級匯交至省自然資源廳，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

(三)規(guī)劃實施階段(2022年12月底前)

區(qū)自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?依法組織實施試點村村莊規(guī)劃，跟蹤實施效果?？偨Y(jié)工作經(jīng)?驗，在試點基礎(chǔ)上，選擇具備條件、有近期工作需求的村莊開展村莊規(guī)劃編制工作。

(四)總結(jié)推廣階段(2023年底前)

持續(xù)跟蹤試點村莊規(guī)劃實施情況，不斷完善規(guī)劃實施的?相關(guān)制度，總結(jié)規(guī)劃編制及實施經(jīng)驗，在全區(qū)范圍推廣。2023?年底前，完成其他應(yīng)編村的村莊規(guī)劃編制和審批，形成規(guī)劃?成果科學(xué)、規(guī)劃制度健全、規(guī)劃實施和管理有力的村莊規(guī)劃體系，建立“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”用途管制制度并實施。

四、?保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興?戰(zhàn)略、落實農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)工作，是十四五期間國?土空間規(guī)劃的重要任務(wù)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必提高?認(rèn)識，把村莊規(guī)劃編制工作擺在重要位置、重點抓。各鎮(zhèn)人?民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志為村莊規(guī)劃編制工作第一?責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，指派專人負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任制。

(二)保障經(jīng)費，強化考核。?各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事?處是村莊規(guī)劃編制工作的實施主體，將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納?入本年度財政預(yù)算，編制經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌墊付，年終由區(qū)?財政與鎮(zhèn)街道結(jié)算，對確有困難的鎮(zhèn)街道給予一定獎補。要?立足實際，堅持勤儉務(wù)實開展村莊規(guī)劃編制工作。健全和完?善激勵獎懲機制，將村莊規(guī)劃編制工作實效納入?yún)^(qū)目標(biāo)管理?責(zé)任考核和績效考核，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

(三)部門聯(lián)動，合力推進。?村莊規(guī)劃編制工作涉及各?行各業(yè)、各個部門。凡涉及的部門，要在各自的職能范圍內(nèi)?做到部門聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)、相互配合、通力合作，合力推進村莊規(guī)劃編制試點工作。

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附件：貴池區(qū)村莊規(guī)劃2021-2023年編制計劃

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貴池區(qū)村莊規(guī)劃2021-2023年編制計劃

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