關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作方案的通知

貴政辦﹝2016﹞61號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2016年9月28日    

貴池區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制

改革試點(diǎn)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作方案的通知》（池辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照“依法依規(guī)、維護(hù)穩(wěn)定，尊重民意、民主決策，因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)”基本原則，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制前提下，2016年在梅街鎮(zhèn)桃坡村、杏花村街道長(zhǎng)崗社區(qū)開(kāi)展以清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、建章立制、盤(pán)活資產(chǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容和步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。

1．建立工作專班。試點(diǎn)村、社區(qū)（以下統(tǒng)稱村）在村黨組織和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表以及村務(wù)監(jiān)督和民主理財(cái)小組成員參加的工作小組，具體組織實(shí)施改革試點(diǎn)工作。區(qū)農(nóng)委和試點(diǎn)鎮(zhèn)街道要建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)、媒體宣傳等多種形式，向試點(diǎn)村組干部和農(nóng)民群眾宣傳改革的目的和意義，講清改革的政策和原則，闡明改革的程序和方法，從而統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確自身權(quán)利和責(zé)任，積極參與和支持改革。

3．制定工作方案。根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策和文件精神，制定貴池區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案，明確改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、程序內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間安排和推進(jìn)措施等，并報(bào)市農(nóng)委備案。各試點(diǎn)村要在區(qū)農(nóng)委和試點(diǎn)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見(jiàn)，制定本村試點(diǎn)方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，張榜公布，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批后，報(bào)區(qū)農(nóng)委備案。

4．全面清查資產(chǎn)。在區(qū)及鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等管理部門指導(dǎo)下，由試點(diǎn)村組織人員，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬，分類登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議確認(rèn)，在村內(nèi)張榜公示后，報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政管理部門備案。

（二）組織實(shí)施階段。

5．界定成員身份。試點(diǎn)村要本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，民主確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。具體界定辦法和程序由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定，界定結(jié)果張榜公布，同時(shí)編制上報(bào)成員名冊(cè)，在區(qū)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理部門備案。依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)好農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。

6．量化集體資產(chǎn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展集體林地股份合作制經(jīng)營(yíng)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)，已經(jīng)折股量化的，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。具體折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議決定。

7．合理設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置實(shí)行一村一策，由試點(diǎn)村根據(jù)實(shí)際情況民主決定。配置股權(quán)總的原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別，具體股種設(shè)置及配置比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定，張榜公布。

8．強(qiáng)化股權(quán)管理。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員。賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，根據(jù)不同權(quán)能分類實(shí)施。

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于占有權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書(shū)管理制度，以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權(quán)證書(shū)。建立健全集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊(cè)等納入規(guī)范化管理，并在區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門備案。對(duì)于收益權(quán)，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配，制定經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可并符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，明確收益分配范圍、順序、比例，確保農(nóng)民收益。

探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)。對(duì)于有償退出權(quán)，明確集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序?，F(xiàn)階段集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，可以通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。對(duì)于繼承權(quán)，要在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上制定具體辦法。

在農(nóng)民有需求和集體經(jīng)濟(jì)組織章程允許的情況下，經(jīng)省有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)同意，可以開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。

（三）規(guī)范提高階段。

9．建立規(guī)章制度。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策，制訂相應(yīng)的章程，建立成員（股東）大會(huì)（代表大會(huì)），選舉產(chǎn)生理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要及時(shí)制定財(cái)務(wù)、合同、工程項(xiàng)目、資產(chǎn)資源、集體資產(chǎn)股權(quán)、收益分配、民主監(jiān)督等管理制度和相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

10．推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，要在確保資產(chǎn)安全、保值增值的前提下，選擇合適的市場(chǎng)主體進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，既可以成立實(shí)體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等形式，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在市場(chǎng)主體形式的選擇上，以股份合作制為主，采取“股份經(jīng)濟(jì)合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。具備條件的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，取得市場(chǎng)主體地位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，區(qū)級(jí)是責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）、村是實(shí)施主體。各地、各有關(guān)部門要高度重視，把集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作任務(wù)，成立區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、金融等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并建立部門協(xié)作配合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)街道要切實(shí)落實(shí)改革的屬地主體責(zé)任，成立相應(yīng)的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，具體實(shí)施試點(diǎn)工作，加強(qiáng)改革各項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保改革有序?qū)嵤┖娃r(nóng)村穩(wěn)定。

（二）完善配套政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究試點(diǎn)中遇到的新情況、新問(wèn)題，完善配套措施，加強(qiáng)政策扶持。采取切實(shí)可行辦法，解決好改制后的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體注冊(cè)登記問(wèn)題，依法確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格。制定鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，對(duì)實(shí)施改革的試點(diǎn)村，要保障試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)，財(cái)政支持的項(xiàng)目要優(yōu)先安排符合條件的、完成村集體資產(chǎn)股份合作制改革的村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，落實(shí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。完善集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立區(qū)級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政策宣傳解讀，開(kāi)展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。鎮(zhèn)街道要積極主動(dòng)幫助試點(diǎn)村搞好宣傳發(fā)動(dòng)，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，制定實(shí)施方案和時(shí)間表、路線圖，落實(shí)改革程序，確保年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)，健全鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)職能運(yùn)行，具體指導(dǎo)試點(diǎn)村工作的開(kāi)展，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作納入全面深化改革和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，定期對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保改革試點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)。