池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施細(xì)則的通知

貴政〔2006〕9號(hào)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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池州市貴池區(qū)人民政府???

二〇〇六年九月六日????

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貴池區(qū)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施細(xì)則

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為切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]36號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政[2006]3號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（池政[2006]15號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

（一）充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性。就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全區(qū)各級(jí)各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的職能，以提供公共就業(yè)服務(wù)為依托，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制；以建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)，形成勞動(dòng)資源管理的新體系；以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，向下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類型勞動(dòng)者提供多層次、寬領(lǐng)域的就業(yè)服務(wù)。主要任務(wù)是：增加就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

“十一五”期間，全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的總體目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人以上，勞務(wù)輸出和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增2萬(wàn)人以上，各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

二、依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)就業(yè)崗位

（三）切實(shí)加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)抓好全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力，不斷拓展就業(yè)空間。大力開展招商引資，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，搞好勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備，承接“長(zhǎng)三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目盡可能多地吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力擴(kuò)大就業(yè)。

（四）扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。不斷優(yōu)化全區(qū)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，扶持發(fā)展輕紡、機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等“龍頭”企業(yè)，形成就業(yè)型、資源綜合利用型、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)和拓寬就業(yè)。規(guī)范發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，因地制宜開辦各種便民服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活形式就業(yè)，努力形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集型大就業(yè)的格局。圍繞公共管理服務(wù)和公共有償服務(wù)事業(yè)，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)組織等形式，開發(fā)保安、保潔、保綠、交通協(xié)管、文明乘車監(jiān)督等公益性崗位，切實(shí)為就業(yè)困難人員提供托底服務(wù)。

（五）加快建設(shè)再就業(yè)園區(qū)（街），以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在城區(qū)選擇適合的位置，建設(shè)以持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員為主的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（街），并給予相關(guān)扶持政策，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、妥善就業(yè)為主的再就業(yè)基地。

（六）加快推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度的建立，努力消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂，全面實(shí)施“走出去”的就業(yè)戰(zhàn)略。加大農(nóng)村勞動(dòng)力異地就業(yè)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理服務(wù)，盡快建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和企業(yè)用工需求信息庫(kù)，逐步形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村信息網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織工作，確保勞務(wù)輸出質(zhì)量。建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)檔案，全面掌握離鄉(xiāng)外出農(nóng)民信息，積極做好跟蹤服務(wù)。

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三、落實(shí)政策措施，推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)

（七）切實(shí)加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理

1、對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱下崗失業(yè)人員），免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2、《再就業(yè)優(yōu)惠證》作為享受扶持政策的憑證，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等扶持政策。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》下發(fā)前（即2005年11月9日前），已通過(guò)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、被用人單位招收等途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，不再領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放截止日期為2008年12月31日。

3、《再就業(yè)優(yōu)惠證》實(shí)行年檢制度。區(qū)勞動(dòng)保障、工商、國(guó)稅、地稅等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交流和《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用情況協(xié)查制度，定期組織開展優(yōu)惠政策落實(shí)以及《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用情況的專項(xiàng)檢查。

4、審批相關(guān)優(yōu)惠政策的主管部門在提供政策扶持后，要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)離法定退休年齡不足三年的下崗失業(yè)人員，要在其《再就業(yè)優(yōu)惠證》上具體標(biāo)注有效期限；對(duì)已辦理退休手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅查處。

（八）大力支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

1、對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，在規(guī)定的減免額度內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。2005年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未享受滿3年的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

2、對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和《退役軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可為其提供小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次，期限一般不超過(guò)1年。

3、對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和《退役

軍人證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，均作為微利項(xiàng)目在貸款期限內(nèi)按照規(guī)定由中央財(cái)政據(jù)實(shí)給予全額貼息（展期不貼息）。其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）的，在貸款期限內(nèi)由財(cái)政貼息50%（其中，中央財(cái)政貼息25%，省級(jí)財(cái)政貼息25%）。

（九）積極鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)

1、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

2、對(duì)上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算（個(gè)人應(yīng)繳納的部分，仍由本人負(fù)擔(dān)）。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

3、對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，其新增加的就業(yè)崗位中，新招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)和經(jīng)營(yíng)情況，給予小額擔(dān)保貸款扶持。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[2004]51號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

4、對(duì)各類組織起來(lái)就業(yè)實(shí)體的各項(xiàng)扶持政策，按照《池州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門關(guān)于大力推動(dòng)下崗失業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)的意見的通知》（池政辦〔2004〕48號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（十）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)援助措施

1、就業(yè)援助對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“就業(yè)困難對(duì)象”）主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：

（1）國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員（即女滿40周歲以上、男滿50周歲以上，計(jì)算年齡截止2007年12月31日）;

（2）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無(wú)人從事有收入的勞動(dòng)（靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的）的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)“零就業(yè)家庭”人員；

（3）享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員；

（4）市級(jí)以上（含市級(jí)）勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親（喪偶）家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員。

2、凡安置上述就業(yè)困難對(duì)象的崗位，均作為公益性崗位，提供下列政策扶持：

（1）在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算；補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

（2）行政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位以及街道、社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且用人單位支付的月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際招用人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同一致，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。政府機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位從事工勤服務(wù)等公益性崗位以及政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象。

（十一）對(duì)靈活就業(yè)的持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對(duì)象，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（十二）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)體系

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。對(duì)城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者，憑戶口所在地或登記求職及就業(yè)地縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《安徽省城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)卡》和《安徽省農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)卡》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)服務(wù)卡》），可享受有關(guān)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策。

2、完善公共就業(yè)服務(wù)制度。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》及《就業(yè)服務(wù)卡》人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)提供包括失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理等“一站式”就業(yè)服務(wù)。加大對(duì)開展公共就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的投入，大力發(fā)展各種專業(yè)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。對(duì)提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，按照服務(wù)數(shù)量、項(xiàng)目、質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)考核評(píng)估后由區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。實(shí)行職業(yè)中介和勞務(wù)派遣等就業(yè)社會(huì)化服務(wù)許可制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐。培育和發(fā)展以公益性為主，公辦、民辦中介等多種形式共同發(fā)展的勞動(dòng)力中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快形成以勞動(dòng)力市場(chǎng)為軸心，民辦中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)為延伸的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系。加快全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上求職、信息發(fā)布和職業(yè)介紹等功能，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦與就業(yè)業(yè)務(wù)的有機(jī)銜接和全程信息化。

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)

1、按照“六個(gè)到位”的目標(biāo)，進(jìn)一步健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，使之真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)輸出、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等各項(xiàng)工作。

2、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的目標(biāo)管理責(zé)任考核體系。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，及時(shí)做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加職業(yè)技能鑒定。

3、全面組織實(shí)施優(yōu)秀“充分就業(yè)社區(qū)”和優(yōu)秀“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，并以創(chuàng)建市級(jí)“優(yōu)秀”為目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)。

（十四）將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃。有關(guān)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，原則上按照《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（皖政[2005]63號(hào)）執(zhí)行。對(duì)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并到所在地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的被征地農(nóng)民，可領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（含一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。

四、加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

（十五）做好就業(yè)前培訓(xùn)工作。面向初、高中畢業(yè)生開展技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)“知識(shí)型”勞動(dòng)力向“技能型”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)能力。把實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制與加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理、調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入控制力度。

（十六）積極開展再就業(yè)培訓(xùn)

1、在資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，使有培訓(xùn)愿望的下崗失業(yè)人員都能得到相應(yīng)的技能培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

2、對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，發(fā)放“就業(yè)培訓(xùn)券”，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望、具備創(chuàng)業(yè)條件的，并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，提供一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)區(qū)屬骨干企業(yè)或招商引資規(guī)模以上企業(yè)錄用大中專畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且開展訂單式崗前培訓(xùn)的，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展，探索建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開展、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

3、整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，加大“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)工作力度，積極開展面向勞務(wù)市場(chǎng)的品牌培訓(xùn)、特色培訓(xùn)，訂單式、定向式和儲(chǔ)備式培訓(xùn)，促進(jìn)“盲目勞務(wù)”向“市場(chǎng)勞務(wù)”轉(zhuǎn)變。

4、面向務(wù)工回鄉(xiāng)立志創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)“打工族”向“創(chuàng)業(yè)族”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)種蚌養(yǎng)殖、電動(dòng)縫紉、電子機(jī)械等工種培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，打造具有我區(qū)特色的勞務(wù)品牌。

5、嚴(yán)格職業(yè)資格證書制度。從事國(guó)家規(guī)定技術(shù)工種的人員必須達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格要求，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)服務(wù)卡》的就業(yè)困難對(duì)象、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失地農(nóng)民和回我區(qū)求職的高校畢業(yè)生，通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行準(zhǔn)入制度指定的工種）并取得職業(yè)資格證書的，可給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)責(zé)任體系

（十七）完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，完善下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)直國(guó)有、集體企業(yè)改制，重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題和國(guó)有企業(yè)出中心下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系解除工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督，建立失業(yè)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，確保失業(yè)救濟(jì)金按時(shí)足額發(fā)放，保證符合條件的失業(yè)人員“無(wú)障礙”享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（十八）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可采取相對(duì)縮短工作時(shí)間、適當(dāng)降低勞動(dòng)報(bào)酬等措施穩(wěn)定就業(yè)，避免裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、達(dá)到區(qū)政府規(guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確需裁減人員的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序。凡不能依法支付解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決與職工債務(wù)的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員超過(guò)本企業(yè)職工總數(shù)的20%或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（十九）明確部門工作職責(zé)。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，提供及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障；發(fā)展改革部門要將就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)分析納入宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，在制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā)，當(dāng)前要重點(diǎn)研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的辦法，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的主渠道作用；人事部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位臨時(shí)用工管理，組織清退不合理用工，騰崗安置就業(yè)困難對(duì)象；中小企業(yè)管理部門要把下崗失業(yè)人員的安置納入企業(yè)改革總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化中小企業(yè)落實(shí)新增就業(yè)崗位和安置改制企業(yè)職工的責(zé)任；教育部門要加強(qiáng)職業(yè)教育工作，對(duì)就業(yè)困難群體子女上學(xué)減免有關(guān)費(fèi)用；財(cái)政部門要多方籌措資金，積極促進(jìn)和扶持就業(yè)再就業(yè)；稅務(wù)部門要切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，扶持下崗失業(yè)人員盡快再就業(yè)；民政部門要加快培育和發(fā)展不同形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織，吸納安置下崗失業(yè)人員；工商管理部門要切實(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用減免政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為下崗失業(yè)人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件；建設(shè)部門要研究加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法，努力增加就業(yè)崗位；金融單位要簡(jiǎn)化手續(xù)，為下崗失業(yè)人員就業(yè)提供靈活便捷的金融服務(wù)；物價(jià)、監(jiān)察等部門要明確各種行政事業(yè)性減免收費(fèi)的項(xiàng)目，清理各種不合理收費(fèi)；農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)開展好“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；宣傳部門要積極開展就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)成就、各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施、先進(jìn)典型的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的認(rèn)知度，吸引社會(huì)各方面力量為擴(kuò)大就業(yè)提供支持和幫助；各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與，密切配合，共同促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

（二十）加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的督促檢查。把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，定期組織督促檢查。建立健全促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作月度報(bào)告、季度通報(bào)、年度考核以及投訴舉報(bào)制度，落實(shí)再就業(yè)工作責(zé)任追究制度。對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的部門和單位，將嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的有關(guān)政策自2006年1月1日起執(zhí)行，政策審批截止日期暫定為2008年12月31日。

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