關(guān)于積極推進(jìn)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見

貴政〔2016〕7號

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為積極推進(jìn)新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2015〕82號)以及《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干意見》(池政〔2016〕25號)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為調(diào)控重要指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

?(二)培育發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)新空間。創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生、體育休閑、文化體驗(yàn)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家庭服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長點(diǎn)。建立生態(tài)資源帶動就業(yè)促民增收評價機(jī)制，鼓勵現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)通過鄉(xiāng)企對接、村企對接、公司+農(nóng)戶等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動居家就業(yè)。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，對獲得國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的園區(qū)管委會(鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)或企事業(yè)單位，按規(guī)定給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予1年社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和600元/人崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)、小微企業(yè)開展培訓(xùn)就業(yè)對接，根據(jù)培訓(xùn)后到企業(yè)就業(yè)人數(shù)，按照200元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對職業(yè)院校、技工院校的緊缺專業(yè)(工種)畢業(yè)生到民營企業(yè)、小微企業(yè)就業(yè)的，給予一次性3000元的補(bǔ)助。

鼓勵職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為民營、小微企業(yè)提供用工服務(wù)。對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)介紹中級工及以上的技術(shù)工人到民營企業(yè)、小微企業(yè)的，根據(jù)介紹就業(yè)的人數(shù)，按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

(四)鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。對參加失業(yè)保險(xiǎn)并承諾一年內(nèi)不實(shí)施規(guī)模性裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。對按期繳納社會保險(xiǎn)且企業(yè)在保職工名單年凈增10名以上的，按凈增人數(shù)人均500元的標(biāo)準(zhǔn)支持企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)盡量不裁員或少裁員。對確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，優(yōu)先用于職工安置。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(五)打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步清理、取消妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)事項(xiàng)，全面實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”，推進(jìn)“一址多照、一照多址”改革，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全過程電子化登記管理應(yīng)用。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員，以及高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩?fù)似?；新?chuàng)業(yè)失敗人員以個人身份續(xù)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加快眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等孵化平臺。引導(dǎo)社會資本參與或自主建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡(茶社)、創(chuàng)業(yè)工場等新型孵化機(jī)構(gòu)，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所，并按實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予3000元/戶.年的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

(七)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息政策，將個人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度調(diào)整為10萬元，合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體、勞動密集型小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款最高額度分別可達(dá)50萬元、400萬元。允許有商業(yè)貸款記錄但無銀行貸款余額且未享受過財(cái)政貼息的個人創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，提高其投資中小微初創(chuàng)企業(yè)比例。

(八)大力扶持網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，推動電子商務(wù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動電商集聚，催生新興業(yè)態(tài)。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)貸款及貼息政策。

(九)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。吸引高級專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的前提下從事科技創(chuàng)業(yè)；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。

鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)。對畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高校畢業(yè)生和退役3年內(nèi)的復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人在我區(qū)初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微型企業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照滿6個月以上并正常營業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，依據(jù)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件規(guī)定，給予申報(bào)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)的存量資源建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，積極支持鎮(zhèn)街新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先利用非農(nóng)建設(shè)用地建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場地支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支持農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

(十)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對城鄉(xiāng)不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段，開展創(chuàng)業(yè)能力測評，實(shí)施不同類型不同層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)，提升村鎮(zhèn)勞動服務(wù)保障工作站服務(wù)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵社會組織和機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)者論壇等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。支持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

(十一)堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生到基層特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。完善高校畢業(yè)生基層特定崗位開發(fā)與管理機(jī)制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位開發(fā)渠道，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位給予一次性獎勵。對離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險(xiǎn)的，給予最長不超過2年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(十二)建立困難人員就業(yè)援助制度。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，通過政府購買公益性崗位予以托底安置，優(yōu)先保障零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶，確保困難家庭成員至少有一人就業(yè)，并按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和一次性補(bǔ)助。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和60元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，享受最低生活保障的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到每人每月300元。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，對超比例安置殘疾人就業(yè)的非福利企業(yè)，按照新增安置殘疾人數(shù)給予補(bǔ)貼。

建立失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予一次性800元的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；用人單位招用正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的，給予未領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金額度但不超過每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)補(bǔ)貼。對享受最低生活保障對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在核算家庭收入時，應(yīng)扣減必要的就業(yè)成本，并給予3個月的救助緩?fù)似凇?/font>