貴政〔2016〕6號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》及八個配套制度印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

池州市貴池區(qū)人民政府  

2016年5月30日    

 池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

專家咨詢論證制度

第一條    為進一步規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，保證行政決策依法、科學、民主，提高行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》(皖政〔2014〕72號)、《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定及八個配套制度的通知》(池政〔2016〕23號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條    區(qū)政府重大行政決策適用本規(guī)定。

第三條    本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由區(qū)政府依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項。

區(qū)政府重大行政決策主要包括以下事項：

(一)制定和調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(二)編制和調(diào)整全區(qū)各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地與礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃和專項規(guī)劃；

(三)財政預(yù)決算草案編制、重大財政資金安排、政府融資平臺公司注資融資、政府債務(wù)舉借、重大政府投資項目安排；

(四)制定城鎮(zhèn)建設(shè)與改造、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、科技教育、文化、衛(wèi)生計生、社會福利、社會保障、社會救助、物價、市場監(jiān)管、房地產(chǎn)開發(fā)、土地與礦產(chǎn)資源管理、保障性住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共交通、交通秩序管理等方面的重大措施；

(五)重大國有資產(chǎn)處置、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、重大公共資源交易；

(六)行政管理體制改革等重大改革事項；

(七)重大招商引資項目、給予企業(yè)和個人大額度獎勵和補助；

(八)其他事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生的重大政策及措施。

第四條    重大行政決策應(yīng)當堅持依法、科學、民主的原則。

重大行政決策除依法應(yīng)當保密的外，決策事項、過程和結(jié)果應(yīng)當公開。

第五條    重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應(yīng)當遵循下列規(guī)定：

(一)區(qū)政府行政首長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

(二)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報區(qū)政府行政首長確定；

(三)區(qū)政府工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報區(qū)政府行政首長確定；

(四)公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要區(qū)政府決策的，可以向區(qū)政府提出決策建議；區(qū)政府辦公室應(yīng)當在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報區(qū)政府行政首長確定。

第六條    重大行政決策應(yīng)當堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。重大行政決策一般應(yīng)當經(jīng)過以下程序：

(一)調(diào)查研究；

(二)公眾參與及征求意見；

(三)專家咨詢論證；

(四)風險評估；

(五)合法性審查；

(六)集體討論決定；

(七)公布結(jié)果。

第七條    決策承辦單位對提出和確定的擬決策事項應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，擬訂決策方案。

第八條    決策承辦單位對與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公示，召開座談會、論證會等形式，廣泛聽取公眾意見。

決策承辦單位對涉及相關(guān)行政機關(guān)職能的決策事項，應(yīng)當征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。

第九條決策承辦單位對涉及科學性、技術(shù)性、專業(yè)性的決策方案應(yīng)當組織專家進行咨詢論證。咨詢論證報告作為決策的參考依據(jù)。

第十條    承辦單位應(yīng)當組織對決策事項的主要風險源、風險點進行排查，經(jīng)排查認為存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等風險的，應(yīng)當按照規(guī)定進行風險評估。

第十一條    決策事項有下列情形之一的，應(yīng)當由決策承辦單位按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定舉行聽證會：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的；

(二)涉及重大公共利益、群眾切身利益的；

(三)公眾對決策方案有重大分歧的。

第十二條    決策承辦單位應(yīng)當將各方對決策事項的意見和建議進行歸類整理，對合理的意見和建議應(yīng)當采納；未予采納的，應(yīng)當說明理由。

第十三條    承辦單位對重大行政決策，應(yīng)當組織本單位法制機構(gòu)或者法律顧問對決策方案的合法性進行論證，出具書面論證意見及依據(jù)。

第十四條    承辦單位向區(qū)政府報送重大行政決策事項，應(yīng)當提交決策方案及說明、公眾參與情況、專家論證意見、風險評估結(jié)果、合法性論證意見以及其他有關(guān)材料。

第十五條    區(qū)政府辦公室應(yīng)當自收到重大行政決策承辦單位提交審議的材料后按照規(guī)定程序作出處理，認為材料齊備的，應(yīng)當將決策草案送交區(qū)政府法制機構(gòu)進行合法性審查；認為材料不齊備的，應(yīng)當退回決策起草部門補充材料。

第十六條    重大行政決策事項在提請區(qū)政府集體討論前，由區(qū)政府法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

合法性審查過程中，區(qū)政府法制工作機構(gòu)可以要求決策承辦單位補充決策草案的相關(guān)材料。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論并作出決策。

第十七條    重大行政決策應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議或者專題會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見等其他形式替代集體決策。

重大行政決策中涉及的規(guī)劃、土地(礦產(chǎn))、政府投融資等專門問題，經(jīng)區(qū)政府主要負責人同意，可召開專題會議研究決定。

第十八條    除會議組成人員外，承辦單位以及決策執(zhí)行所涉區(qū)域政府和部門主要負責人、區(qū)政府法制機構(gòu)負責人應(yīng)當列席會議?？梢匝埲舜蟠怼⒄f(xié)委員、參與決策方案論證的區(qū)政府法律顧問、風險評估機構(gòu)負責人列席會議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織代表及專業(yè)人士等列席會議；重大民生決策中涉及群眾切身利益的事項，可以邀請群眾代表旁聽。

第十九條    承辦單位匯報決策方案，重點說明方案的主要內(nèi)容、法律政策依據(jù)及其擬定情況，會議列席人員可以提出意見。會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)；主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當末位發(fā)言，綜合各方意見，可以作出同意、不同意、修改、暫緩、再次討論的決定。對會議討論情況和會議決定應(yīng)當制作會議紀要。

第二十條    區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議或者專題會議應(yīng)當如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)予載明，做到有據(jù)可查。決策相關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀律，嚴守相關(guān)保密規(guī)定。

第二十一條    重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準、區(qū)委同意或者依法應(yīng)當提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，區(qū)政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準、區(qū)委同意或者依法提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

第二十二條    區(qū)政府作出重大行政決策，除依法保密的以外，應(yīng)當及時向社會公布。

第二十三條    決策機關(guān)應(yīng)當通過跟蹤調(diào)查、考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當根據(jù)各自職責，全面及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當加強對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。

第二十四條    決策機關(guān)應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，定期對重大行政決策實施情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。決策執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執(zhí)行有不適當?shù)模梢韵驔Q策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十五條    加大責任追究力度，負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員超越法定權(quán)限、違反法定程序，或者在決策或決策執(zhí)行中失職、瀆職，造成重大損失、惡劣影響的，以及承辦單位負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員弄虛作假，造成決策失誤的，依照有關(guān)規(guī)定，依法給予相關(guān)責任人處分。

第二十六條    法律、法規(guī)、規(guī)章對立法、規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條    本規(guī)定自公布之日起施行

附件：1.區(qū)政府重大行政決策事項目錄

2.政府系統(tǒng)重大事項決策流程圖

附件1

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

聽取意見制度

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于聽取意見的規(guī)定，制定本制度。

第二條    聽取意見是指區(qū)政府對重大事項作出行政決策前，由決策承辦單位采取多種形式征求相關(guān)行政機關(guān)和社會公眾的意見、建議，吸收、采納相關(guān)行政機關(guān)和社會公眾所提的科學、合理意見和建議。

第三條    重大行政決策經(jīng)調(diào)查研究形成決策方案后，由決策承辦單位明確聽取意見的對象、范圍和方式并組織實施。

第四條    重大行政決策事項涉及人民群眾切身利益的或相關(guān)行政機關(guān)職能的，決策承辦單位應(yīng)當公開聽取社會公眾意見或征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。

第五條    承辦單位可以根據(jù)被聽取意見對象的范圍，采取書面、新聞媒體公告、門戶網(wǎng)站公示、座談會或聽證會等形式聽取有關(guān)單位和個人的意見。

第六條    承辦單位在聽取意見前應(yīng)事先準備重大行政決策的決策方案、情況說明等資料，供被聽取意見對象了解決策方案。

第七條    決策事項征求相關(guān)行政機關(guān)意見的，一般通過書面或召開座談會的方式進行，被征求意見的行政機關(guān)應(yīng)當組織相關(guān)人員認真研究，明確提出意見并及時反饋。

第八條    重大行政決策征求社會公眾意見的，除依法不得公開的事項外，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：

(一)通過新聞媒體公告、區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示等一種或多種形式征求意見；

(二)明確公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

(三)公布聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

第九條    承辦單位可根據(jù)重大行政決策涉及的事項，邀請相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員召開座談會，認真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議。

第十條    承辦單位應(yīng)當及時對反饋意見進行匯總、審查，吸收、采納相關(guān)行政機關(guān)和社會公眾所提的科學、合理意見和建議。

第十一條    聽取意見形成的結(jié)論性意見應(yīng)作為重大事項決策的重要參考。

第十二條    法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序中聽取意見制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條    本制度由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第十四條    本制度自發(fā)布之日起施行。

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

專家咨詢論證制度

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于專家咨詢論證的規(guī)定，制定本制度。

第二條    專家咨詢、論證是指區(qū)政府對重大事項作出行政決策前，由決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖蜎Q策方案的科學性、必要性、可行性和其他相關(guān)技術(shù)因素進行專業(yè)性咨詢、論證，提出咨詢、論證意見。

第三條    決策承辦單位根據(jù)需要組織專家可以對決策方案的整體或者其中一部分開展咨詢或者論證。

必要時，承辦單位可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)參與重大行政決策咨詢、論證。

第四條    參與重大行政決策咨詢、論證的專家應(yīng)當具備以下基本條件：

(一)具有較高的專業(yè)理論水平或獲得相應(yīng)的資格認證，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

(二)具有豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準；

(三)具有較強的社會公信力和工作責任心，能夠據(jù)實、負責、公正地提出論證意見和建議。

第五條    咨詢、論證工作按照以下程序開展：

(一)確定咨詢、論證事項；

(二)選定咨詢、論證的專家或機構(gòu)；

(三)提供咨詢、論證所需的資料；

(四)專家在指定時限內(nèi)對重大決策事項進行相關(guān)研究；

(五)通過適當方式聽取專家的意見建議；

(六)整理、分析、吸納專家的意見建議；

(七)組織形成咨詢、專家論證報告；

(八)將咨詢、論證資料立卷歸檔。

對需要進行多方案比較研究的決策事項，專家應(yīng)當對各備選方案同時進行咨詢、論證。

第六條    專家享有以下權(quán)利：

(一)對決策方案獨立發(fā)表咨詢、論證意見；

(二)向有關(guān)機關(guān)和單位了解情況、查閱資料，有關(guān)單位應(yīng)當予以支持、協(xié)助；

(三)根據(jù)論證工作需要，列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動；

(四)其他必要工作條件。

第七條    專家應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)專家應(yīng)當對出具的咨詢、論證意見簽名確認，并對咨詢、論證意見的結(jié)論負責；

(二)與交辦的決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動申請回避；

(三)不得以決策咨詢、論證專家名義，從事與咨詢、論證工作無關(guān)的活動；

(四)不得要求提供、調(diào)閱超出咨詢、論證工作需要的資料；

(五)遵守保密規(guī)定，保守工作中接觸的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

(六)未經(jīng)承辦單位同意，不得泄漏咨詢、論證工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。

第八條    參加重大行政決策咨詢、論證的專家應(yīng)當為單數(shù)，一般不少于3人；涉及面較廣、爭議性較強或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有5名以上專家參加咨詢、論證。在選擇專家時，應(yīng)注意結(jié)構(gòu)合理，具有代表性。

根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等情況，合理確定專家論證的時間。

第九條    專家論證可采取專家論證會議、專家個人分別論證、專家小組論證或其他適當?shù)姆绞竭M行。

采取專家論證會議方式的，承辦單位應(yīng)當組織專家進行充分討論，做好會議記錄，與會專家應(yīng)當提交個人書面意見；承辦單位應(yīng)當根據(jù)會議記錄和專家個人書面意見匯總形成專家論證報告。

采取專家個人分別論證方式的，由承辦單位選定的專家獨立開展研究，并在指定時限內(nèi)以個人名義出具書面論證意見；承辦單位根據(jù)各專家書面意見匯總形成專家論證報告。

采取專家小組論證方式的，承辦單位應(yīng)當從選定的專家中確定1名專家組組長，專家組組長負責組織論證工作并在指定時限內(nèi)形成專家論證報告。

對重大行政決策開展專家咨詢的，按照本條以上各款所規(guī)定的專家論證方式進行。

第十條    專家咨詢、論證報告應(yīng)當全面、真實、客觀、準確地反映專家意見，并加以分析研究。其內(nèi)容一般包括：

(一)決策的必要性、合法性、可行性；

(二)決策的經(jīng)濟社會效益；

(三)決策的執(zhí)行條件；

(四)決策可能面臨的社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、財政經(jīng)濟、廉潔性、法律糾紛和專業(yè)技術(shù)等方面的風險或問題；

(五)決策實施后可能引發(fā)問題的對策；

(六)對決策方案是否可施行以及修改的建議；

(七)其他必要的相關(guān)因素研究及建議。

第十一條    專家咨詢、論證報告應(yīng)當作為重大行政決策的重要參考，對合理可行的咨詢、論證意見，應(yīng)當予以采納并落實到重大行政決策方案中。

第十二條    法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序中專家咨詢論證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條    承辦單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)參與重大行政決策咨詢論證的，按照本制度進行。

第十四條    本制度由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法辦公室負責解釋。

第十五條  本制度自發(fā)布之日起施行。

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

風險評估制度

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于風險評估的規(guī)定，制定本制度。

第二條    風險評估是指區(qū)政府對重大事項作出行政決策前，由決策承辦單位運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度進行綜合評價和估量的活動。

第三條    決策承辦單位應(yīng)當組織對決策事項的主要風險源、風險點進行排查，經(jīng)排查認為存在社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等風險的，根據(jù)需要對重大行政決策的具體情況或其中的主要內(nèi)容開展風險評估。

第四條    相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當配合承辦單位開展風險評估工作，向其提供重大行政決策風險評估的相關(guān)書面資料及建議。

第五條  重大行政決策風險評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的方式，通過抽樣問卷、輿情跟蹤、實地調(diào)查、重點走訪、委托課題研究等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風險和影響進行科學預(yù)測。

第六條    重大行政決策風險評估工作按照下列程序進行：

(一)確定需評估的重大行政決策事項；

(二)明確評估目的、標準、步驟與方法；

(三)采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等一種或多種方式聽取各方意見；

(四)根據(jù)社會反映和征求意見情況，對決策方案進行深入研究，詳細查找風險點，并對其進行綜合分析、預(yù)測研判；

(五)針對分析論證情況，按照決策實施后可能造成的影響程度確定風險等級；

(六)針對不同風險等級制定相應(yīng)防范措施；

(七)提出風險評估報告。

第七條    風險評估應(yīng)當重點就決策方案的合法性、合理性、可行性和可控性進行評估，風險評估報告具體包括以下內(nèi)容：

(一)合法性評估內(nèi)容。決策前期工作承辦單位是否在權(quán)限范圍內(nèi)擬定決策方案，決策方案內(nèi)容是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

(二)合理性評估內(nèi)容。決策方案是否符合絕大多數(shù)利益相關(guān)人的利益，擬采取的措施是否合理等；

(三)可行性評估內(nèi)容。決策方案是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過調(diào)研論證，以及利益相關(guān)人的接受程度；

(四)可控性評估內(nèi)容。決策方案是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的可控程度和預(yù)防、化解的相應(yīng)措施。

第八條    風險等級可分為高、中、低三級，具體劃分標準如下：

(一)評估報告確認存在較大風險隱患，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的，為高風險；

(二)評估報告確認存在一定風險隱患，可能引發(fā)社會矛盾沖突，但可以通過一定措施予以化解的，為中風險；

(三)評估報告確認存在較小的風險隱患，社會公眾能夠理解支持，僅少部分有意見的，為低風險。

決策方案存在高風險的，承辦單位應(yīng)當區(qū)別情況向區(qū)政府提出不實施、調(diào)整決策方案、降低風險等級后再行決策的建議；存在中風險的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風險的，可以作出決策。

第九條    風險評估報告應(yīng)當作為重大行政決策的重要參考。重大行政決策未經(jīng)風險評估或風險評估認定高風險的，不得作出決策。

第十條    法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序中風險評估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條    本制度由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第十二條    本制度自發(fā)布之日起施行。

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

聽證辦法

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于聽證的規(guī)定，制定本辦法。

第二條    聽證是指區(qū)政府對重大事項作出行政決策前，由決策承辦單位對依法或需要聽證的重大行政決策通過舉辦聽證會的形式直接面向社會公眾聽取和收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動。

第三條    聽證應(yīng)當遵循公正、公開、公平和便民的原則；充分保障參加聽證的公民、法人和其他組織陳述意見的權(quán)利。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行，接受社會監(jiān)督。

第四條    行政決策事項有下列情形之一的，應(yīng)當舉行聽證會：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的；

(二)涉及重大公共利益、群眾切身利益的；

(三)公眾對決策方案有重大分歧的。

第五條    重大行政決策事項的承辦單位具體負責組織聽證工作。

區(qū)政府法制辦公室負責聽證的指導(dǎo)工作。

第六條    承辦單位應(yīng)當在聽證會舉行的30日前，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)聽證組織機關(guān)及聯(lián)系方式；

(二)聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)及其簡要說明；

(三)聽證會舉行的時間、地點；

(四)聽證代表名額、報名條件、期限和產(chǎn)生方式；

(五)接受公眾咨詢投訴的方式；

(六)其他應(yīng)當為公眾知悉的事項。

在聽證會舉行15日前，決策承辦單位應(yīng)確定聽證代表，并向社會公布聽證代表名單及其他參會人員名單。

第七條    聽證會參加人員應(yīng)當包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、承辦單位工作人員、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。

聽證主持人一般由聽證組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔任；聽證記錄人由決策承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)指派；決策發(fā)言人由決策承辦單位有關(guān)負責人擔任；聽證監(jiān)察人由決策承辦單位監(jiān)察機構(gòu)指派；旁聽人由社會公眾自愿報名，由決策承辦單位確定。

第八條    聽證代表應(yīng)當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

(一)重大行政決策涉及的利害關(guān)系人；

(二)社會普通公眾；

(三)人大代表或政協(xié)委員；

(四)熟悉聽證事項的行業(yè)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的人員；

(五)法律工作者；

(六)其他應(yīng)當參加的代表。

前款第(一)、(二)項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向承辦單位提出申請，申請人提出超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，可按照申請的先后順序或者采取協(xié)商推薦、隨機選取的方式產(chǎn)生。前款第(三)、(四)、(五)項的聽證代表可以由聽證組織部門直接邀請產(chǎn)生，或者委托有關(guān)組織推薦。

第九條    聽證代表人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于9人，其中重大行政決策事項涉及的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3(其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)當多于社會普通公眾代表人數(shù))。

聽證會應(yīng)當在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行，實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當延期舉行聽證會。

公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向承辦單位提出申請。

第十條    在聽證會舉行的10個工作日前，應(yīng)當將以下資料送達聽證代表：

(一)擬作出重大行政決策事項的基本情況；

(二)擬作出重大行政決策事項的可行性說明；

(三)有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料；

(四)聯(lián)系方式；

(五)其他資料。

第十一條    聽證代表應(yīng)當按時出席聽證會，不能出席聽證會的，應(yīng)當提前3天告知。不得委托他人出席聽證會。

第十二條    聽證會按照下列程序進行：

(一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律；

(二)核實聽證會代表身份；

(三)告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

(四)決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

(五)聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

(六)決策發(fā)言人答辯；

(七)聽證代表作最后陳述；

(八)主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由；

(九)相關(guān)人員對聽證筆錄進行審閱并簽名。

第十三條    聽證陳述人享有平等發(fā)言的權(quán)利，聽證陳述人應(yīng)當真實陳述與聽證事項相關(guān)的意見或者建議。

聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當場向聽證主持人提出。聽證主持人認為符合規(guī)定的，應(yīng)當予以采納。

旁聽人除經(jīng)聽證主持人許可外，不得發(fā)言，但可以在聽證會后就聽證事項向聽證組織單位提交書面意見，反映自己的觀點。

聽證參加人員應(yīng)當遵守聽證規(guī)則和紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。對違反聽證會紀律的，聽證主持人應(yīng)當予以制止；拒不改正的，可以責令其退場。

第十四條    聽證會應(yīng)當制作聽證筆錄，如實記錄各方的主要觀點和理由，并由聽證主持人、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人簽名確認并存檔。

聽證記錄人可以制作聽證全過程的錄像或錄音，作為備查資料。

第十五條    聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，承辦單位應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，報聽證組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后公布聽證情況。聽證報告應(yīng)當獨立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

(一)聽證組織的基本情況；

(二)聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

(三)聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

(四)聽證會中各方爭論的主要問題；

(五)對聽證會中各方意見的分析以及處理建議；

(六)其他需要說明的情況。

第十六條    承辦單位對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當予以吸收、采納；對2/3以上聽證代表持反對意見的重大事項，應(yīng)當作進一步論證或者暫緩決策。

第十七條    對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，由承辦單位以適當形式向聽證代表反饋。

第十八條    聽證報告應(yīng)當作為重大行政決策的重要參考。重大行政決策依法應(yīng)當舉行聽證而未聽證的，不得作出決策。

第十九條    法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序中聽證工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條    本辦法由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第二十一條    本辦法自發(fā)布之日起施行。

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

合法性審查制度

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于合法性審查的規(guī)定，制定本制度。

第二條    重大行政決策合法性審查是指對涉及法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的重大行政決策事項提請區(qū)政府集體討論前，組織開展合法性審查的活動。

第三條    區(qū)政府法制辦公室負責區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作；決策承辦單位等相關(guān)部門配合區(qū)政府法制辦公室做好區(qū)政府重大行政決策的合法性審查工作。

第四條    決策承辦單位向區(qū)政府報送決策方案，應(yīng)當一并提供下列材料：

(一)決策方案及其說明；

(二)專家咨詢論證意見；征求意見及處理情況，聽證報告以及風險評估報告等；

(三)承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問的法律論證意見及法律政策依據(jù)；

(四)進行合法性審查所需要的其他材料。

決策承辦單位對上述提供材料的真實性負責。

第五條    重大行政決策合法性審查主要包括：

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

(二)是否違反法定程序；

(三)是否超越法定職權(quán)；

(四)其他需要審查的合法性問題。

第六條    區(qū)政府法制辦公室對重大行政決策進行合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

(一)書面審查；

(二)到有關(guān)單位進行調(diào)查研究，必要時可以外出進行考察；

(三)通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會，書面征求意見以及在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和區(qū)政府法制辦公室門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面的意見；

(四)組織區(qū)政府法律顧問、立法咨詢員、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和有關(guān)專家進行咨詢或者論證，聽取有關(guān)意見和建議。

第七條    區(qū)政府法制辦公室應(yīng)當自受理之日起3個工作日內(nèi)完成對重大行政決策的合法性審查，情況復(fù)雜的，可延長2個工作日。

第八條    區(qū)政府法制辦公室認為決策方案仍需補充材料或需要修改完善的，可提請區(qū)政府或者徑直要求決策承辦單位辦理，決策承辦單位應(yīng)當在指定的期限內(nèi)完成。

補充材料和修改完善的時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位對區(qū)政府法制辦公室提出補充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。

第九條    區(qū)政府法制辦公室向區(qū)政府報送的重大行政決策合法性審查意見，應(yīng)當明確提出合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議；對與決策承辦單位不一致的意見，應(yīng)當在合法性審查意見中予以說明。

合法性審查意見，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。

第十條    區(qū)政府法制辦公室出具的合法性審查意見是區(qū)政府決策的重要參考。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府會議討論。

第十一條    合法性審查意見認為決策方案需要作進一步調(diào)研論證的，區(qū)政府法制辦公室可以經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回承辦部門補充論證。

第十二條    區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定重大行政決策時，區(qū)政府法制辦公室負責人應(yīng)當參加會議，并就該重大行政決策合法性審查的情況作出說明。

第十三條    法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件制定、突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序中合法性審查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條    本制度由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第十五條    本制度自發(fā)布之日起施行。

池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策

集體決定制度

第一條    為健全《池州市貴池區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》關(guān)于集體決定的規(guī)定，制定本制度。

第二條    區(qū)政府重大行政決策集體討論應(yīng)堅持依法、科學、民主的原則。

第三條    重大行政決策應(yīng)當按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議或者專題會議集體討論決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見等其他形式替代集體決策。

第四條    區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議或者專題會議集體討論研究重大行政決策，應(yīng)當有半數(shù)以上組成人員到會方能舉行。

第五條    除會議組成人員外，承辦單位以及決策執(zhí)行所涉區(qū)域政府和部門主要負責人、區(qū)政府法制機構(gòu)負責人應(yīng)當列席會議。可以邀請人大代表、政協(xié)委員、參與決策方案論證的區(qū)政府法律顧問、風險評估機構(gòu)負責人列席會議，也可以根據(jù)需要邀請與決策事項相關(guān)的基層群眾組織、行業(yè)組織代表及專業(yè)人士等列席會議；重大民生決策中涉及群眾切身利益的事項，可以邀請區(qū)民代表旁聽。

第六條    承辦單位匯報決策方案，重點說明方案的主要內(nèi)容、法律政策依據(jù)及其擬定情況，會議列席人員可以提出意見。會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，對決策方案明確表態(tài)；主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當末位發(fā)言，綜合各方意見，可以作出同意、不同意、修改、暫緩、再次討論的決定。對會議討論情況和會議決定應(yīng)當制作會議紀要。

第七條    區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議或者專題會議應(yīng)當如實記錄與會人員的意見、會議討論情況和會議決定，對不同意見應(yīng)予載明，做到有據(jù)可查。決策相關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀律，嚴守相關(guān)保密規(guī)定。

第八條    特別重大的行政決策事項，區(qū)政府須聽取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、有關(guān)人民團體意見，通過區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)政府全體會議的形式討論決定，并形成報告，上報區(qū)委，經(jīng)區(qū)委審定后，由區(qū)政府發(fā)布并組織實施。依法應(yīng)由區(qū)人大審議決定的，還應(yīng)當提出議案，報請區(qū)人大常委會審議決定后組織實施。

第九條    重大行政決策一經(jīng)作出，應(yīng)當認真執(zhí)行，不得擅自變更或停止執(zhí)行，堅決杜絕選擇性落實、象征性執(zhí)行，嚴禁有令不行、有禁不止。

第十條    法律、法規(guī)、規(guī)章對突發(fā)事件應(yīng)對等決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條    本制度由區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第十二條    本制度自發(fā)布之日起施行。