關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)

貴政〔2016〕14號(hào)

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神，按照《貴池區(qū)扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》要求，圍繞增效益，推進(jìn)降成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、降低制度性交易成本

?1.繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，2016年底前建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，實(shí)行清單之外無(wú)收費(fèi)。繼續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)公布涉企收費(fèi)清單，進(jìn)一步縮減涉企收費(fèi)清單總量。

2.銜接落實(shí)國(guó)家、省、市取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，對(duì)國(guó)務(wù)院、省、市下放的行政審批事項(xiàng)及時(shí)制定承接方案和配套措施。

3.全面深化商事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。優(yōu)化招商引資環(huán)境，所有審批服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，全面履行一次性告知，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批效率。

4.加強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“兩集中三到位”，開(kāi)展審批項(xiàng)目流程再造，提高審批效率。設(shè)立區(qū)招商引資項(xiàng)目?jī)杉?jí)代辦中心，強(qiáng)化代辦中心、園區(qū)代辦分中心和代辦窗口建設(shè)，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)效能。

5.嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)指定中介服務(wù)，打破公共服務(wù)和中介服務(wù)壟斷?？h（區(qū)）級(jí)以上單位公示任一許可中介服務(wù)，參與競(jìng)爭(zhēng)的具備法定資質(zhì)資格的市場(chǎng)主體不得少于3家，由企業(yè)自主選擇。按照從嚴(yán)控制、從嚴(yán)核定的原則，對(duì)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管。

6.加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上監(jiān)督等全程電子化。

二、降低企業(yè)人工成本

7.落實(shí)國(guó)家階段性下調(diào)社保費(fèi)率政策，2016年5月1日起至2018年4月30日止，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降到19%，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從1.5%下調(diào)至1%。進(jìn)一步減輕符合條件的小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

8.落實(shí)最低工資政策，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。支持企業(yè)實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“機(jī)器換人”等智能化改造，推動(dòng)降本增效。

??9.住房公積金繳存比例上限降低至12%，繳存基數(shù)上限降低至全市上一年度月平均工資的3倍。

??10.降低企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本，對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50—150萬(wàn)元，并在我區(qū)繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無(wú)異議的，每年可按其年薪10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位（150萬(wàn)元以上部分不予獎(jiǎng)勵(lì)），專項(xiàng)用于企業(yè)科技研發(fā)。獎(jiǎng)勵(lì)資金省財(cái)政承擔(dān)30%,剩余部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

三、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

11.進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境。積極宣傳財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速固定資產(chǎn)折舊的相關(guān)文件，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取加速折舊的方式計(jì)算繳納所得稅，強(qiáng)化培訓(xùn)輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，全面落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金。全面實(shí)施營(yíng)改增、資源稅從價(jià)計(jì)征改革。工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)，廠區(qū)范圍內(nèi)直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他配套設(shè)施人防工程易地建設(shè)費(fèi)2016-2020年暫不征收。

12.對(duì)上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。

?13.對(duì)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并對(duì)研發(fā)費(fèi)用按150%加計(jì)扣除。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的外省高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到我區(qū)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，并享受高新技術(shù)企業(yè)政策。

14.進(jìn)一步落實(shí)省、市、區(qū)三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)。

四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

15.加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)掛牌上市后備企業(yè)培育，進(jìn)一步完善直接融資優(yōu)惠政策，降低企業(yè)股改成本。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造。支持股份制企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可按規(guī)定分期繳納。鼓勵(lì)區(qū)民生融資擔(dān)保公司為中小微企業(yè)、地方中小法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行債券提供擔(dān)保增信。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品融資，降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低負(fù)債水平。對(duì)成功實(shí)現(xiàn)債券融資的，給予企業(yè)發(fā)行額度2%、最高40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

16.清理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金“通道”和“過(guò)橋”等環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的顧問(wèn)、咨詢等收費(fèi)項(xiàng)目；規(guī)范與貸款掛鉤的評(píng)估、登記、審計(jì)、公證、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)不得指定；清理取消質(zhì)價(jià)不符和無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。提請(qǐng)相關(guān)管理部門每半年組織開(kāi)展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。

17.大力推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和“稅融通”業(yè)務(wù)，國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保費(fèi)在按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率一半收取的基礎(chǔ)上再減半收取，擔(dān)保費(fèi)率最高不超過(guò)1.2%，對(duì)部分特別困難的小微企業(yè)予以緩收，對(duì)部分國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)予以免收。

18.開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款資金占用壓降行動(dòng)，制定實(shí)施應(yīng)收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓融資業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)建立應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺(tái)，支持商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；利用全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)守信企業(yè)提供公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等便利，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格約束和限制。

19.建立區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)和實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單編制，凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，一律取消。

五、降低企業(yè)用能用地成本

20.從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格每千瓦時(shí)下調(diào)4.28分；參與電力市場(chǎng)交易的大工業(yè)用戶，直接交易電價(jià)在2015年基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再降低1.87分。從2016年3月15日起，大工業(yè)與一般工商業(yè)用電價(jià)格在原有銷售電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)再降低0.143分。從2016年6月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格再降低4.272分。

21.支持和鼓勵(lì)大用戶開(kāi)展電力直接交易，價(jià)格由雙方確定，2016年直接交易電量10億千瓦時(shí)。探索將電力直接交易范圍由現(xiàn)行工業(yè)用戶擴(kuò)大到符合條件的一般工商業(yè)用戶，鼓勵(lì)發(fā)用電雙方通過(guò)交易平臺(tái)參與競(jìng)價(jià)交易。實(shí)施輸配電價(jià)改革，落實(shí)工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)政策。

22.推動(dòng)大用戶直供氣試點(diǎn)，實(shí)行大用戶直供氣的用氣價(jià)格由雙方協(xié)商確定，并確保價(jià)格有所降低。

23.大力推廣合同能源管理模式，支持工商企業(yè)與專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司合作，簽訂能源管理合同，約定節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能效益分成，在前期零收費(fèi)的情況下為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷、技術(shù)改造等服務(wù)，建設(shè)綠色工廠，開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品；深入實(shí)施省節(jié)能減排企業(yè)、技術(shù)、裝備、項(xiàng)目、服務(wù)“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。

24.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地，對(duì)用地企業(yè)上一年度畝均繳納稅收7萬(wàn)元（含7萬(wàn)元）以上的企業(yè)，土地使用稅按100%由區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)少的企業(yè)每平方米土地使用稅最高繳納不超過(guò)6元，具體辦法按照貴政辦〔2016〕44號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。獎(jiǎng)勵(lì)資金在地稅部門征稅后1個(gè)月內(nèi)，由區(qū)財(cái)政部門撥付到位。

六、降低企業(yè)物流成本

25.對(duì)享受我省ETC卡收費(fèi)優(yōu)惠的貨運(yùn)車輛，在現(xiàn)行通行費(fèi)95折的基礎(chǔ)上，再給予降低10個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，優(yōu)惠期限暫定3年，執(zhí)行時(shí)間從2016年7月12日起。

26.積極推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)從事車貨匹配的物流信息平臺(tái)類企業(yè)發(fā)展，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平；支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全區(qū)物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。推進(jìn)流通體制改革，提升流通網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化水平。

27.出臺(tái)《貴池區(qū)發(fā)展跨境電商扶持辦法》，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)和智慧物流建設(shè)，開(kāi)展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)池州高新區(qū)物流基地建設(shè)，著力打造池州市東部經(jīng)濟(jì)區(qū)物流中心。

28.加快推動(dòng)礦產(chǎn)品運(yùn)輸貨運(yùn)廊道建設(shè)，平衡運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率。

七、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

29.支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

30.示范推廣一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控，全面推進(jìn)綠色增效示范行動(dòng)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。

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池州市貴池區(qū)人民政府??

2016年9月14日???????