池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見

 貴政辦〔2019〕42號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《池州市人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(池政辦〔2018〕45號)精神，進一步加強和改進中小學、幼兒園(以下統(tǒng)稱“學校”)安全工作，維護校園和諧穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結合實際，就加強我區(qū)學校安全風險防控體系建設提出以下實施意見。

一、總體目標

堅持問題導向，進一步整合各方力量，建立完善相關機制和制度，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，努力實現(xiàn)學校安全管理制度健全、安保力量配備達標、物防技防落實到位、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、防控能力全面提升，切實維護師生人身財產(chǎn)安全，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境。

二、主要任務

(一)著力健全學校安全教育機制。學校要按照教育部《中小學幼兒園安全管理辦法》的要求，將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，與法治教育有機融合。依托安徽省學校安全教育信息化平臺,結合安全日、主題班會、國旗下講話等活動，落實小學、初中安全教育每年不少于12課時要求，重點開展交通安全、消防安全、國家安全、食品藥品和衛(wèi)生安全、防災防震防恐和禁毒反邪教、預防溺水、危險化學品等教育，適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖及防范針對未成年人的犯罪行為等內容，引導學生知法守法、崇法尚法。學校要配備心理健康工作人員，完善各年齡段學生心理健康危機預防與干預體系。要定期組織應對地震、火災、交通、暴恐等情況的應急疏散演練。教育部門要將安全知識、法治教育作為校長、教師培訓的必要內容。相關部門要組織專門力量，積極參與學校安全教育。鼓勵社會組織為學校開展安全教育提供支持，設立安全教育體驗和實踐場所，輻射提升家庭、社區(qū)的安全教育水平。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)委政法委，區(qū)公安分局，區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)民政局，區(qū)科技局，區(qū)司法局)

(二)嚴格落實學校安全的標準體系和認證制度。加強校園安全工作標準化建設，明確工作標準、制訂工作規(guī)范，逐步實現(xiàn)硬件設施、安全管理、安全教育、安全檢查、應急處置工作的標準化，提高學校安全工作科學化、規(guī)范化水平。對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等，必須符合國家安全標準，確保無安全隱患。(牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局；配合單位：區(qū)教體局，區(qū)經(jīng)信局，區(qū)公安分局，區(qū)住建局，區(qū)應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(三)積極探索建立校園安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理，在學校周邊探索實行學生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域內，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，學校門口兩側200米范圍內不得確定食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域，校園周邊200米以內禁止設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞娛樂場所、營業(yè)性電子游戲場所、彩票專營場所以及其他未成年人不宜進入的場所，禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。公安機關要落實校園周邊“安全崗”“護校安園”“護送天使”等行動，建立高峰勤務機制，優(yōu)先布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度。公安交管部門要完善交通管理設施、強化交通秩序管理。(牽頭單位：區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)教體局，區(qū)住建局，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，區(qū)應急管理局，區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)行政執(zhí)法局，區(qū)文化和旅游局，區(qū)經(jīng)信局，區(qū)民政局，區(qū)煙草專賣局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(四)健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關責任部門制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。要建立完善學校安全臺賬，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險和隱患，明確相關責任人，確定整改措施和時限。在出現(xiàn)可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，各相關部門要立即啟動《貴池區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》，加強預警，相互配合，快速反應，并采取必要的防護措施。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委政法委，區(qū)公安分局，區(qū)住建局，區(qū)應急管理局，區(qū)科技局，區(qū)氣象局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(五)探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育能夠為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構、組織，研發(fā)、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準，組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委政法委，區(qū)公安分局，區(qū)住建局，區(qū)應急管理局，區(qū)科技局，區(qū)氣象局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(六)落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線，切實承擔起校內安全管理的主體責任，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，實行校長(園長)負責制。根據(jù)《中小學校崗位安全工作指南》，健全校內安全工作領導機構，落實學校、教師對學生的教育和管理責任。狠抓師德師風和校風校紀，加強校內日常行為安全管理，做到職責明確、管理有方。在風險可控的前提下，學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等，培養(yǎng)學生強健的體魄。學校要針對學生在校期間，實行校園封閉式管理，并根據(jù)條件在校門口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和“小飯桌”等，根據(jù)“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實部門安全監(jiān)管責任和屬地安全管理責任，督促舉辦者落實安全管理責任。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，區(qū)民政局，區(qū)人社局，區(qū)市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(七)建立專兼職相結合的學校安保隊伍。學校應根據(jù)實際和需要，配備必要的安全保衛(wèi)力量。除學生人數(shù)較少的教學點外，每所學校應當至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓的安全管理人員；100人以上1000人以下的學校，至少配2名專職保安員；規(guī)模在1000(含1000)人以上的，每增加500名學生增配1名專職保安員，寄宿制學校應根據(jù)需要適當增加專職安保人員，并配備宿舍管理人員。各地要將中小學安保費用納入財政預算，通過購買服務等方式，將校園安全保衛(wèi)服務交由專門保安服務公司提供。學校要與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、家長合作，建立學校安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(八)著力營造校園安全環(huán)境。各地要堅持安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開展校園建設。學校建設規(guī)劃、選址要嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準，并嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關技術規(guī)范和標準。有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關標準建設。完善學校安全技術防范系統(tǒng)，每所中小學幼兒園重點部位要有安全提醒標志，有防護器材和一鍵報警系統(tǒng)，在校園出入口等校園主要區(qū)域有視頻圖像采集和報警裝置，有條件的要安裝周界報警裝置，增配門衛(wèi)必要的防護設備。教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活場所應當按國家有關消防技術規(guī)范設置消防設施、配備消防器材，并定期檢測更新，保持完好有效。安全出口、疏散通道、消防通道應保持暢通，按規(guī)定設置消防疏散指示標志和應急照明裝置。學生宿舍未設置火災自動報警系統(tǒng)設施的，應安裝點式火災報警探測器。加強?；反娣艌鏊奈锓馈⒓挤澜ㄔO，規(guī)范?；饭芾?。

建立校園工程質量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現(xiàn)質量問題導致嚴重后果的，一經(jīng)查實要切實承擔終身責任并限制進入相關領域。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，區(qū)自然資源和規(guī)劃局，區(qū)住建局，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(九)進一步強化警校合作。教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，在學生上學、放學和下晚自習等時段，安排經(jīng)驗豐富的民警進行定點值守。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。(牽頭單位：區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)教體局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十)落實相關部門日常管理職責。各相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛(wèi)生健康部門要加強對學校傳染病防治和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導。市場監(jiān)管部門要對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品加強監(jiān)督檢查，保障食品、藥品符合相關標準和規(guī)范；要對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質量監(jiān)管，在學校建立產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測采集機制。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校建筑、工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任。各有關部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督，消除安全隱患，堅決查處危害學生身心健康和生命安全的各類違法犯罪行為。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委政法委，區(qū)公安分局，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，區(qū)住建局，區(qū)交通運輸局，區(qū)文化和旅游局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)市場監(jiān)督管理局，區(qū)應急管理局，區(qū)消防大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十一)防控學生校園欺凌行為。教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預防以及應對的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要切實履行教育、管理職責，設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)及時干預和制止欺凌、暴力行為。加強學生日常管理，重點關注有心理偏差和行為異常學生，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有一般不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力欺凌情節(jié)嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門機構或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。網(wǎng)絡管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時予以管控并通報相關部門及時處置。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)公安分局，區(qū)司法局，區(qū)信息辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十二)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙及時開展專項打擊整治行動，防止發(fā)展蔓延。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安部門要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。進一步深化平安校園創(chuàng)建活動。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，實行零容忍管理，及早發(fā)現(xiàn)及時處理、從嚴問責。應當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。(牽頭單位：區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)法院，區(qū)教體局，區(qū)司法局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十三)構建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門要針對校園內發(fā)生的侵害學生人身權利行為，健全監(jiān)督機制，暢通舉報渠道，建立規(guī)范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、高校法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護的公益性組織，發(fā)展和利用未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為學生維護合法權益提供法律服務。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)民政局，區(qū)司法局，團區(qū)委，區(qū)婦聯(lián))

(十四)健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，各地要在第一時間啟動相應的應急處理預案，統(tǒng)一領導，及時動員并組織開展事故救援、調查、責任認定及善后處理等相關工作，及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調機制。在校內及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身安全。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十五)健全學校安全事故責任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵學校、毆打侮辱教職員工、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”違法犯罪行為，公安機關要及時堅決予以查處。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，區(qū)司法局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)應急管理局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十六)建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規(guī)定為學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，禁止向學生攤派。學?？梢詾閷W生參加意外傷害等商業(yè)保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。鼓勵學校購買附加無過失責任保險。要大力增強師生和家長的保險意識，引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)民政局，區(qū)財政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(十七)構建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學幼兒園推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要增強事故發(fā)生后的輿情應對能力。發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務機制的作用，幫助學校妥善處理事故。各地應當根據(jù)本地實際，指導、協(xié)調設立學生人身傷害事故糾紛人民調解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調解和教育事業(yè)的社會人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)司法局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題，切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持與保障。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調，協(xié)同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(二)強化基礎保障。各地要完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結構，適當向教育、公安部門負責學校安全風險防范的機構傾斜。財政部門要按規(guī)定將學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡管理與服務系統(tǒng)，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業(yè)咨詢和技術支持服務。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：區(qū)委編辦，區(qū)公安分局，區(qū)財政局，區(qū)信息辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

(三)嚴格督導考核。區(qū)政府將學校安全工作作為科學發(fā)展綜合考評“教育發(fā)展指數(shù)”以及對鎮(zhèn)街黨政領導干部履行教育職責督導評價的重要內容，加強對有關部門、學校落實安全風險防控職責的監(jiān)督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將學校安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。(牽頭單位：區(qū)教體局；配合單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會)

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室    

                                        2019年7月29日