(三)農(nóng)民變股東

農(nóng)民變股東就是引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)(包括宅基地使用權(quán)，但不包括地上無房屋的宅基地使用權(quán))，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。具體實施中，可進行以下探索：

1.發(fā)展多種形式的土地(林地)股份合作。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”、“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入。

2.開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。在生態(tài)條件較好、人文資源豐富的村居，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”、“旅游公司+集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，開展股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入。

3.推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在存量資產(chǎn)較大、集體收益較多的村，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，增加集體分配收入。

四、任務(wù)目標(biāo)

全面鋪開，兼顧重點。2018年，全區(qū)全面啟動“三變”改革工作，對有貧困村的鎮(zhèn)街(含已脫貧的村)，重點抓好貧困村“三變”工作，并發(fā)揮示范帶動作用；對無貧困村鎮(zhèn)街，要至少抓好2個以上典型村“三變”改革，以此推動整體工作。

五、重點環(huán)節(jié)

(一)開展清產(chǎn)核資。以村(組)為單位，對集體資源資產(chǎn)資金進行全面清查。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)民主程序確認后，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn) (資金)以及財政支持的涉農(nóng)項目資金等類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量。

(二)選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。項目的好壞事關(guān)做好“三變”改革工作的成敗，要堅持市場導(dǎo)向，立足資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求組織實施。

(三)培育承接主體。經(jīng)營主體是做好“三變”改革工作的首要環(huán)節(jié)，選取規(guī)模大、實力強、信譽好的企業(yè)、合作社等作為承擔(dān)“三變”改革工作的經(jīng)營主體。各村要結(jié)合本村實際根據(jù)不同實施項目，選擇不同經(jīng)營主體。

(四)推進股份合作。指導(dǎo)村依照民主程序，注冊設(shè)立企業(yè)化的資產(chǎn)運營實體，可以是公司，也可以是合作社。由村實體、農(nóng)民和“三變”承接主體按照改革內(nèi)容，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，建立股份化的合作經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。加強村實體規(guī)范化管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范出資者、經(jīng)營者和農(nóng)民股東之間的利益關(guān)系。有條件的可引入職業(yè)經(jīng)理人，提高村實體的專業(yè)化經(jīng)營管理水平。

(五)確保參股方保底收益。農(nóng)戶以土地、貧困戶以扶貧資金、村集體以財政項目資金以優(yōu)先股的形式入股。“三變”改革工作中，要適當(dāng)照顧農(nóng)民特別是貧困戶利益，保證財政項目資金投入的最低收益，做到“三個確保”，一是確保以土地入股的農(nóng)戶分紅收益不低于同期土地的租金收益；二是確保以扶貧資金入股的貧困戶年度分紅收益不低于入股資金的6%；三是確保以財政項目資金量化入股分紅收益不低于當(dāng)年按基準(zhǔn)貸款利率計算的利息收益。

(六)強化風(fēng)險防控。各鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))要加強民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，公開“三變”改革的全過程，擴大農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。完善村“三資”管理、財務(wù)管理和收益分配制度，將改革形成的股權(quán)和收益納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。督促參與的經(jīng)營主體嚴(yán)格按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范財務(wù)和資金管理。強化承接主體、村集體和農(nóng)戶的契約責(zé)任，合理設(shè)置村集體和農(nóng)戶股權(quán)分配比例，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。

(七)實施收益分配。在項目運營產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，可以探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發(fā)展。

六、時間步驟

(一)宣傳發(fā)動，制定方案(2018年8月—9月)：制定區(qū)級實施方案，召開區(qū)“三變”改革動員大會，開展調(diào)查摸底，明確改革內(nèi)容，確定經(jīng)營主體。各村方案8月31日之前由所在鎮(zhèn)(街)黨委、政府行文上報區(qū)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審批后實施。

(二)分類推進，組織實施(2018年10月－2018年12月)：推進“三變”改革工作；區(qū)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題，跟蹤掌握進度；“三變”改革期間，定期組織相關(guān)部門進行工作指導(dǎo)和督查。

(三)補缺補差，完善提高(2019年1月-2019年6月)：對督查中發(fā)現(xiàn)的問題認真分析梳理，形成問題清單，并明確時間表、路線圖，及時補缺補差，完善提高。

(四)全面推進，總結(jié)驗收(2019年7月-2019年12月)：在基本完成貧困村(含已脫貧)和典型村“三變”改革工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)推進其他面上村“三變”改革工作，于2019年底完成全區(qū)“三變”改革工作。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主體、村實施”工作推進機制。成立池州市貴池區(qū)“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副區(qū)長任組長、區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)扶貧辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)教體局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)住建委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文廣新局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國元農(nóng)業(yè)保險公司等部門為成員單位，負責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，具體負責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)街要比照成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)街黨政主要負責(zé)人任組長，分管負責(zé)人為副組長，有關(guān)單位負責(zé)人為成員，明確專人具體負責(zé)改革工作。

(二)明確工作職責(zé)。“三變”改革工作涉及面廣，創(chuàng)新性強，工作量大，有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，確保工作有效銜接、落實到位。各鎮(zhèn)街是“三變”改革的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)村方案制定與落實；區(qū)農(nóng)委對“三變”改革進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完成土地確權(quán)頒證，負責(zé)信息收集等辦公室日常工作；區(qū)國土分局負責(zé)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地的確權(quán)發(fā)證等工作；區(qū)住建委負責(zé)農(nóng)民住房所有權(quán)的確權(quán)等工作；區(qū)林業(yè)局負責(zé)林權(quán)證頒證確權(quán)完善等工作；區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)“三變”改革經(jīng)營主體的登記注冊等工作；區(qū)水務(wù)局負責(zé)小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證等工作；區(qū)財政局負責(zé)專項配套資金整合，組織村“三資”清產(chǎn)核查等工作；區(qū)扶貧辦負責(zé)貧困戶項目資金安排等工作；區(qū)國元農(nóng)業(yè)保險公司負責(zé)對涉及改革經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)進行保險工作。

(三)強化風(fēng)險防控。區(qū)政府專項整合600萬元融資擔(dān)保風(fēng)險補償基金，用于解決“三變”改革承接主體融資難問題。加大政策性保險、商業(yè)保險保費補貼對村的支持力度，提高“三變”承接主體抗風(fēng)險能力。

(四)加大支持力度。區(qū)政府將進一步充實擔(dān)保公司資本金，開展“勸耕貸”批發(fā)貸款，用于支持“三變”改革村發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在涉農(nóng)項目安排上，優(yōu)先向改革村傾斜；在銀行貸款貼息上，優(yōu)先向承接主體傾斜。

(五)強化督查考核。區(qū)委督查室、區(qū)政府督辦室要對區(qū)有關(guān)單位和鎮(zhèn)(街)實行定期督查，督查結(jié)果納入年終綜合目標(biāo)績效考核，對“三變”改革工作開展較好的鎮(zhèn)(街)予以表彰。