池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》的通知

貴政秘〔2007〕30號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《貴池區(qū)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府

二〇〇七年三月五日

 

貴池區(qū)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境

保護(hù)中長期規(guī)劃

 

 

我區(qū)地處暖溫帶與亞熱帶的過度地帶，氣候溫和，雨量適中，光照充足，四季分明，季風(fēng)明顯，適宜多種水生生物的生長、繁育、棲息，是四大家魚天然產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地，為漁業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的氣候條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，認(rèn)真落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》精神，大力推進(jìn)我區(qū)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、全區(qū)漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）自然資源與生態(tài)環(huán)境情況

我區(qū)地處國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。區(qū)內(nèi)江河眾多，水域總面積37萬畝，其中可養(yǎng)水面21萬畝，已養(yǎng)水面17.8萬畝。水生生物資源豐富，品種多樣，水生動(dòng)物主要有四大家魚、鯉、鯽、鳊、魴、三角帆蚌、鱖魚、甲魚、青蝦、黃鱔等；水生植物主要有蓮、菱、茭白等，目前，全區(qū)水產(chǎn)品已形成十大水產(chǎn)養(yǎng)殖和鱖魚、珍珠、小龍蝦三大主導(dǎo)產(chǎn)品。

（二）外界因素對(duì)水生生物生存的影響

過度捕撈、水體污染、圍湖造田、堤壩建設(shè)、新養(yǎng)殖品種引進(jìn)以及自然天敵等外界因素，造成自然水體中水生生物種類銳減、部分物種面臨滅絕（如鰣魚）、個(gè)體漸小、生物性成熟期提前、生長緩慢以及越冬、攝食場(chǎng)所破壞，近年來影響日益嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖水域環(huán)境日趨惡化

由于重養(yǎng)殖、輕管護(hù)的體制性因素，導(dǎo)致池塘改造資金投入不足，池塘淤泥沉積過厚，塘埂倒塌嚴(yán)重，有效水體和水質(zhì)下降；養(yǎng)殖用水也不同程度受農(nóng)業(yè)用藥、施肥、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)“三廢”污染；養(yǎng)殖湖泊、河流等大水面生態(tài)系統(tǒng)遭到一定程度破壞，部分湖泊因漁農(nóng)掠奪性生產(chǎn)導(dǎo)致向藻型湖泊轉(zhuǎn)化，富營養(yǎng)化程度加劇，這些都嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖效益、水產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)一步提高。

（四）漁業(yè)資源破壞和種質(zhì)退化嚴(yán)重

近年來，因受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，造成天然水域魚類如刀鱭的過度捕撈和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重衰退。天然水域魚類群體趨向低齡化、小型化，形成不了魚汛。傳統(tǒng)的四大家魚及鯉、鯽、魴魚等種質(zhì)退化也相當(dāng)嚴(yán)重，呈現(xiàn)性成熟早、個(gè)體小的趨勢(shì)。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善管理制度與措施，養(yǎng)護(hù)和利用水生生物資源相結(jié)合，改善水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)得到明顯改善，瀕危物種數(shù)逐步減少；在2006年基礎(chǔ)上，年捕撈產(chǎn)量的增幅控制在2%以下，每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到2億尾以上；水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的數(shù)量達(dá)到2個(gè)以上，漁業(yè)水域污染事故處理率達(dá)9%以上。

2、中期目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境良好、漁業(yè)資源豐富的目標(biāo)。在2010年的基礎(chǔ)上，年捕撈產(chǎn)量的增幅控制在5%以內(nèi)；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到5億尾以上；水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的數(shù)量達(dá)到5個(gè)以上，漁業(yè)水域污染事故處理率達(dá)95%以上。

3、遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2020年，水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水生生物資源豐富并得到高度利用，生物多樣性得到有效保護(hù)，水生生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自然、良性循環(huán)。在2015年的基礎(chǔ)上，年捕撈產(chǎn)量的增幅控制在8%以內(nèi)，每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到10億尾以上；水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的數(shù)量達(dá)到8個(gè)以上，漁業(yè)水域污染事故處理率達(dá)100%。

三、主要內(nèi)容

（一）興建漁業(yè)增殖基地

區(qū)漁業(yè)行政主管部門在各大中型漁業(yè)水域建設(shè)天然魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和人工繁殖基地，增加天然水域經(jīng)濟(jì)魚類苗種投放量，提高優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類比例，增殖、恢復(fù)漁業(yè)資源。

（二）發(fā)展天然水面增殖

我區(qū)可養(yǎng)水面有21萬畝，各有關(guān)部門要抓好大中型水面漁業(yè)綜合開發(fā)，通過開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍攔育種、小水面人工精養(yǎng)、半精養(yǎng)，大幅度增加水產(chǎn)品的產(chǎn)量。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、休閑漁業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)在二、三產(chǎn)業(yè)中的比重。

（三）開展人工增殖放流活動(dòng)

制定完善的人工增殖放流規(guī)劃，建立增殖計(jì)劃申報(bào)、審批、增殖苗種檢疫及增殖放流監(jiān)督制度，在做好生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好長江貴池段、秋浦河、九華河、升金湖等重要漁業(yè)水域的大規(guī)模人工增殖放流活動(dòng)，增殖魚類資源。

（四）保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源

在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值以及水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁殖區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并制定相應(yīng)的管理辦法，規(guī)范保護(hù)區(qū)的管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源特別是珍稀水產(chǎn)遺傳育種資源的保護(hù)，把長江作為長江經(jīng)濟(jì)魚類保護(hù)區(qū)，秋浦河作為秋浦花鱖種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，促進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源的可持續(xù)利用。

（五）加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理

以水生野生動(dòng)物檢疫站建設(shè)為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立覆蓋全區(qū)的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格按照漁業(yè)水域污染事故處理應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)確認(rèn)污染主體，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對(duì)漁業(yè)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（六）開展健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖

建立健全水生動(dòng)物防疫、檢疫和漁業(yè)病害防治體系，配備技術(shù)人員和檢測(cè)設(shè)施，按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，實(shí)施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控和投入品使用等各項(xiàng)制度，抓好養(yǎng)殖水產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)控。積極探索傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推廣“漁業(yè)+種植業(yè)+畜禽養(yǎng)殖業(yè)”、池塘上糧下魚、稻田養(yǎng)殖等健康、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、保障措施

（一）建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)環(huán)保、水務(wù)、工商、交通、公安、水產(chǎn)等部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切合作，不斷加大綜合執(zhí)法力度，完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各有關(guān)部門和單位共同參與的漁業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)體系，確?！吨袊镔Y源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》貫徹落實(shí)到位。

（二）加大投入力度

漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，區(qū)財(cái)政、科技、水產(chǎn)等部門要在政策、資金、技術(shù)上加大對(duì)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作的支持力度。財(cái)政部門要在加大資金投入的同時(shí)，合理整合資源保護(hù)有關(guān)經(jīng)費(fèi)并統(tǒng)籌使用。要建立多元化的投入機(jī)制，將政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金及個(gè)人捐助結(jié)合起來，為漁業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供資金保障。要建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，做好資源增殖保護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償金的收繳工作，并專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制

各有關(guān)部門在處理好水生生物資源養(yǎng)護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系和抓好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，有計(jì)劃、有步驟地抓好漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無序開發(fā)和破壞資源行為的監(jiān)督管理，打擊一切破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境的行為，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)漁政管理制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度

按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁止在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法捕撈或者收購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售非法捕撈的漁獲物。在目前對(duì)長江貴池段、秋浦河貴池段實(shí)行全面禁漁的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對(duì)九華河、青通河、升金湖實(shí)行禁漁期制度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度

根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可證管理規(guī)定》，嚴(yán)格漁業(yè)捕撈許可證申辦條件和程序，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可證的管理，嚴(yán)格控制捕撈漁船、網(wǎng)具的數(shù)量和規(guī)格，強(qiáng)化漁船檢驗(yàn)和報(bào)廢制度，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行捕撈限額制度

區(qū)漁業(yè)行政主管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保捕撈限額制度的有效執(zhí)行。對(duì)于沒有開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評(píng)估的水面，區(qū)漁業(yè)行政主管部門要按照《漁業(yè)法》的規(guī)定，限期組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，確定捕撈限額。

4、強(qiáng)化和規(guī)范捕撈漁船船員持證上崗制度

區(qū)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁船船員法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，逐步實(shí)行捕撈從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制捕撈從業(yè)人員的數(shù)量。

5、建立漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

各地各部門要根據(jù)我區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)的近期、中期和遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，建立健全開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長效運(yùn)行機(jī)制，使?jié)O業(yè)資源與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做到常抓不懈。

6、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工作

加快水生動(dòng)物檢疫檢測(cè)站建設(shè)步伐，建立水產(chǎn)品病害防治體系和檢驗(yàn)檢疫體系，搞好魚病防治和水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工作。