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    池州市貴池區(qū)人民政府
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    池州市貴池區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件庫(專欄)
    索引號: 11341802003284723Q/201510-00002 信息分類: 規(guī)范性文件
    發(fā)布機(jī)構(gòu): 池州市貴池區(qū)人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務(wù)  / 財(cái)政、金融、審計(jì)  / 規(guī)劃文本
    成文日期: 2015-10-20 發(fā)布日期: 2015-10-20 10:01
    發(fā)文字號: 貴政辦[2015]33號 有 效 性: 有效
    標(biāo)    題: 池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法(試行)、審計(jì)監(jiān)督辦法的通知
    政策咨詢機(jī)關(guān)(起草人): 區(qū)發(fā)改委 政策咨詢電話: 0566-5200902

     

    池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法(試行)、審計(jì)監(jiān)督辦法的通知

    池州市貴池區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算 管理辦法(試行)、審計(jì)監(jiān)督辦法的通知-貴池區(qū)人民政府

    貴政辦[2015]33

     

    各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,貴池工業(yè)園區(qū)、前江工業(yè)園區(qū)、 杏花村文化旅游區(qū)管委會,區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

    經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目 管理辦法》、《池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦 法(試行)》、《池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督 辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

     

     

    池州市貴池區(qū)人民政府辦公室    

                      20151020       


     

    池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法

     

    第一章  

     

    第一條 為加強(qiáng)政府投資管理,規(guī)范政府投資行為,建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制,發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動作用,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱區(qū)本級政府投資項(xiàng)目(以下簡稱政府投資項(xiàng)目),是指使用區(qū)本級政府預(yù)算資金,包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、債券、其它應(yīng)由區(qū)本級政府籌措資金償還的債務(wù)安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

    第三條 政府投資項(xiàng)目管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:

    一)遵循量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)的項(xiàng)目安排原則;

    二)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開的項(xiàng)目管理原則;

    三)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序,防止勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工;

    四)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施,堅(jiān)持概算控制預(yù)算,預(yù)算控制決算的原則,防止投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn);

    五)鼓勵項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新,推行代建和勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包制度。

    第四條 區(qū)政府成立的區(qū)政府性投融資管理委員會(以下簡稱區(qū)投融資委)是政府投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu),貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)關(guān)于政府投資管理方針政策;研究決策政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案;審定政府投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整;聽取政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目的管理工作;監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

    區(qū)投融資委辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委,負(fù)責(zé)區(qū)投融資委日常管理工作;區(qū)投融資委下設(shè)投資組、融資組、審計(jì)組等3個工作組(以下分別簡稱投資組、融資組、審計(jì)組),分別設(shè)在區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局,共同負(fù)責(zé)投融資管理工作。

    區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、審計(jì)及其他有關(guān)部門在區(qū)投融資委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

     

    第二章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

     

    第五條 各行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會應(yīng)于每年第三季度向區(qū)發(fā)改委報(bào)送本部門次年需建設(shè)的項(xiàng)目、年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額。

    所申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用(含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場地平整費(fèi)用等)、預(yù)備費(fèi)等。

    第六條 申請納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

    一)上年度已列入政府投資的續(xù)建項(xiàng)目;

    二)中央、省或市預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目;

    三)有利于促進(jìn)我區(qū)未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

    四)急需建設(shè)的民生項(xiàng)目;

    五)已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新建項(xiàng)目;

    六)經(jīng)區(qū)政府研究確定需建設(shè)的項(xiàng)目。

    對續(xù)建項(xiàng)目和已完成前期工作或初步設(shè)計(jì)及概算審批的新建項(xiàng)目,優(yōu)先列入當(dāng)年計(jì)劃。

    第七條 區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財(cái)政局及相關(guān)出資部門提出區(qū)本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃,報(bào)區(qū)投融資委研究后列入計(jì)劃草案,經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

    第八條 區(qū)發(fā)改委對列入的區(qū)本級政府投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時做好公示,接受社會監(jiān)督。

    第九條 區(qū)財(cái)政局及相關(guān)出資部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和預(yù)算批復(fù),按有關(guān)規(guī)定安排、撥付建設(shè)資金。

     

     

     

    第三章 政府投資項(xiàng)目審批

     

    第十條 區(qū)發(fā)改委按項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù),建設(shè)單位依次開展下列工作:

    一)項(xiàng)目立項(xiàng);

    二)可行性研究;

    三)初步設(shè)計(jì)及概算編制。

    為簡化審批程序,對建設(shè)內(nèi)容簡單、總投資50萬元以下的項(xiàng)目,可以合并編制項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和可行性研究報(bào)告。

    第十一條 申請項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書及其它相關(guān)材料。

    項(xiàng)目建議書應(yīng)明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟(jì)社會效益初步分析及其它事項(xiàng)。

    第十二條 申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,應(yīng)提供申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告及其它相關(guān)附件資料。

    附件資料主要包括規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見、國土部門的用地審查意見、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價意見、發(fā)改部門的節(jié)能審查意見和其他所需的材料。

    可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制,對項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析論證,達(dá)到國家規(guī)范所規(guī)定的深度。

    第十三條 申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算,應(yīng)提供申請報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文本、其它相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見書等。

    初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制。

    初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

    第十四條 區(qū)發(fā)改委批復(fù)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)前,應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或?qū)彶椤?/font>

    投資組對項(xiàng)目概算進(jìn)行審查核定。

    區(qū)發(fā)改委根據(jù)評估審查意見和投資組核定的概算,下達(dá)工程初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。

     

    第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理

     

    第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算,委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算編制。初步設(shè)計(jì)及概算未經(jīng)批準(zhǔn),不得進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制。

    第十六條 施工圖設(shè)計(jì)文件由行業(yè)主管部門組織或委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查,項(xiàng)目預(yù)算由區(qū)財(cái)政局核定,項(xiàng)目預(yù)算核定金額不得超過已批復(fù)的項(xiàng)目概算。

    第十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制,確保工程質(zhì)量。

    第十八條 政府投資項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理,并做好建設(shè)工程中的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度落實(shí)工作。

    第十九條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及材料、設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。

    項(xiàng)目中標(biāo)價不得超過項(xiàng)目施工圖預(yù)算批復(fù)金額。

    第二十條 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

    項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理,不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

    第二十一條 監(jiān)理單位應(yīng)于工程勘察設(shè)計(jì)前介入,參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

    監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識,根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等,依法對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

    第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件,主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

    項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

    一)項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確,項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位,并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度;

    二)施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn),項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定;

    三)項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同;

    四)按相關(guān)規(guī)定已依法取得建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等相關(guān)許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等;

    (五)土地征用、房屋征收、桿線遷移、場地平整等已完成,施工隊(duì)伍已進(jìn)場,并具備工程連續(xù)施工條件;

    (六)法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

    第二十三條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行??顚S?,區(qū)財(cái)政局及相關(guān)出資部門對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督。

    第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

    在項(xiàng)目實(shí)施階段,因特殊情況確需變更施工圖設(shè)計(jì),且需要增加投資的,根據(jù)實(shí)際情況予以優(yōu)化,按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)投融資委另行制定。

    第二十五條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證行為。對因特殊情況、且非因施工單位原因造成工程內(nèi)容及工程量增加的,根據(jù)實(shí)際情況予以把關(guān)簽證。具體實(shí)施細(xì)則由區(qū)投融資委另行制定。

    第二十六條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后,行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收。重大項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改委牽頭組織綜合驗(yàn)收。

    經(jīng)驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定,及時向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交所有工程建設(shè)檔案。

    第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的法定期限內(nèi),整理工程相資料并編制提交竣工決算書,由區(qū)審計(jì)局組織或委托中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)。區(qū)審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作,并出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。

    第二十八條 建設(shè)單位和施工單位簽訂建設(shè)工程合同時,應(yīng)當(dāng)約定預(yù)留不低于合同總價款15%的工程款(不含5%質(zhì)量保證金),待項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后清算。

    建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

    第二十九條 建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記,由區(qū)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

     

    第五章  政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督

     

    第三十條 區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行,并向區(qū)投融資委報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。區(qū)政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第三十一條 項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

    第三十二條 區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話,任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

     

    第六章 法律責(zé)任

     

    第三十三條 建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令停止建設(shè)、限期整改,并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任:

    一)不具備開工條件擅自開工建設(shè)的;

    二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的;

    三)未按規(guī)定依法組織招標(biāo)的,或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的;

    四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

    五)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的;

    六)其它違反法律法規(guī)的行為。

    第三十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任:

    一)未按規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的;

    二)未按規(guī)定組織工程招標(biāo)的;

    三)未按規(guī)定進(jìn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督的;

    四)未按規(guī)定辦理消防報(bào)審和驗(yàn)收手續(xù)的;

    五)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

    六)其它違反法律法規(guī)的行為。

    第三十五條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的,根據(jù)其情節(jié)輕重,由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單,向社會公布,造成損失的,依法追究法律責(zé)任:

    一)咨詢、會計(jì)、工程造價等中介機(jī)構(gòu)在咨詢評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價審核等方面弄虛作假,或者評估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的;

    二)設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制情節(jié)嚴(yán)重的;

    三)施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重、轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程;存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的;

    四)監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的;

    五)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的;

    六)其它違反法律法規(guī)的行為。

    第三十六條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的,依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

    第三十七條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

     

    第七章  

     

    第三十八條 本辦法適用中的具體問題,由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

    第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。



    池州市貴池區(qū)政府性投資項(xiàng)目

    預(yù)算管理辦法(試行)

     

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目(以下簡稱政府投資項(xiàng)目)的預(yù)算管理和監(jiān)督,提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,參照《池州市本級政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金是指:

    一)公共財(cái)政預(yù)算資金;

    二)政府性基金預(yù)算;

    三)債券資金;

    四)其它財(cái)政資金;

    五)區(qū)屬國資公司籌措的資金。

    第三條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算的批復(fù)。區(qū)財(cái)政局和區(qū)屬國資公司根據(jù)資金來源分別負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)管。

    第四條 申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

    一)項(xiàng)目已列入?yún)^(qū)政府年度投資計(jì)劃;

    二)項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn),拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已經(jīng)落實(shí)。

    第五條 建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)提供以下材料:

    一)初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù);

    二)資金來源證明材料,設(shè)計(jì)施工圖紙和施工圖預(yù)算;

    三)需要提供的其它資料。

    第六條 區(qū)財(cái)政局組織或委托中介機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)算評審。前期工作費(fèi)用、評審費(fèi)用列入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算,并計(jì)入工程成本。

    第七條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果下達(dá)預(yù)算批復(fù)。

    第八條 預(yù)算批復(fù)作為確定安排項(xiàng)目資金預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的,不予追加預(yù)算。

    第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算批復(fù),商市公共資源交易監(jiān)管局或區(qū)政府采購中心組織項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。

    第十條 建設(shè)單位按照資金來源申請項(xiàng)目資金。申請項(xiàng)目資金應(yīng)提供以下資料:

    一)資金申請報(bào)告;

    二)預(yù)算批復(fù)及資金安排意見函;

    三)其它需要提供的資料。

    第十一條 政府投資項(xiàng)目資金撥付應(yīng)遵循計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算的原則,預(yù)留不低于工程合同總價款15%的工程款(不含5%質(zhì)量保證金),待工程竣工決算審計(jì)后,按規(guī)定與施工單位結(jié)算。

    第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算審計(jì)結(jié)束后及時編制財(cái)務(wù)決算,經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后,按規(guī)定予以批復(fù),其審核費(fèi)用由建設(shè)單位支付。

    第十三條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金:

    (一)建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致預(yù)算超支的;

    二)建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會計(jì)核算不規(guī)范的,未按規(guī)定及時報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的;

    三)竣工決算、財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備,支付程序不規(guī)范的;

    四)弄虛作假,建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的;

    五)其它違反法律法規(guī)的行為。

    第十四條 本辦法在適用中的具體問題由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


     

    池州市貴池區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目

    審計(jì)監(jiān)督辦法

     

    第一章     

     

    第一條   為加強(qiáng)對區(qū)本級政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范建設(shè)行為,提高政府性投資效益,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《安徽省政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》及《池州市本級政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,并結(jié)合貴池實(shí)際,制定本辦法。

    第二條   本辦法所稱政府性投資項(xiàng)目是指區(qū)本級使用政府性投資和以政府性投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。包括:

    一)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、債券、其他應(yīng)由區(qū)本級政府籌措資金償還的債務(wù)安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;

    二)未全部使用財(cái)政資金,但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%,或者不足50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的。

    第三條   區(qū)審計(jì)局是區(qū)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督主管部門,依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,負(fù)責(zé)對所有屬于審計(jì)管轄權(quán)內(nèi)的區(qū)本級政府性投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)工作,依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

    審計(jì)管轄權(quán)內(nèi)的政府性投資項(xiàng)目以及與之直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位的財(cái)務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

    第四條   區(qū)政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助區(qū)審計(jì)局做好政府性投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

    政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位和本系統(tǒng)政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作。

    第五條   建設(shè)單位報(bào)送區(qū)審計(jì)局審計(jì)的政府性投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)先行組織相關(guān)人員對施工方報(bào)送的決(結(jié))算資料進(jìn)行審查,確保資料的完整性和真實(shí)性。

     

    第二章   計(jì)劃安排與審計(jì)方式

     

    第六條   區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和區(qū)政府的要求以及上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排,按照突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量的原則,編制政府性投資項(xiàng)目年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,并抄送區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等部門。

    區(qū)政府交辦的政府性投資項(xiàng)目審計(jì),區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)按照交辦的時間先后順序安排審計(jì);一次性交辦多個項(xiàng)目的,按照建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的時間先后順序安排審計(jì)。

    第七條   區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對政府性投資項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算等情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

    政府性投資項(xiàng)目一般在工程竣工綜合驗(yàn)收后安排竣工決算審計(jì),但對重大政府性投資項(xiàng)目或者關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府的專門要求,對建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

    第八條   區(qū)審計(jì)局直接審計(jì)重大政府性投資項(xiàng)目和區(qū)政府交辦的社會關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目,其它項(xiàng)目由區(qū)審計(jì)局根據(jù)需要委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計(jì)工作。

    區(qū)審計(jì)局委托中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì),應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選取,建立審計(jì)中介機(jī)構(gòu)備選庫,并逐一簽訂委托服務(wù)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

    區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對委托的社會中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。

     

    第三章   審計(jì)內(nèi)容

     

    第九條   政府性投資項(xiàng)目審計(jì)的主要內(nèi)容:

    (一)建設(shè)程序執(zhí)行情況;

    二)項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況;

    三)土地征用、房屋征收安置費(fèi)用管理及使用情況;

    四)建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況;

    五)工程價款結(jié)算、支付以及工程造價控制情況;

    六)設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況;

    七)竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況;

    八)工程質(zhì)量管理情況;

    九)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等投資效益情況;

    (十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

    第十條   審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列與政府性投資項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查:

    一)專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、使用和管理情況;

    二)涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項(xiàng);

    三)政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項(xiàng)。

    第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性投資項(xiàng)目及與政府性投資項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查,具有下列權(quán)限:

    一)要求被審計(jì)單位提供相關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料;

    二)檢查被審計(jì)單位的有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料、合同、概(預(yù))算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料;

    三)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證;

    四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)限。

    與政府性投資項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位,應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料,并對提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

     

    第四章 審計(jì)過程質(zhì)量控制

     

    第十二條   政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目投資(建設(shè))單位提供紙質(zhì)審計(jì)資料原件及電子資料,涉及工程價款的紙質(zhì)復(fù)印資料不能作為計(jì)價依據(jù)。

    審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施政府性投資項(xiàng)目審計(jì)時,送審資料報(bào)送齊全后,審計(jì)部門按程序正式下達(dá)審計(jì)通知書,召開審計(jì)見面會,正式啟動審計(jì)工作。如果投資(建設(shè))單位提供的資料不全,需要施工、監(jiān)理等單位提供相關(guān)審計(jì)資料的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向投資(建設(shè))單位告知提供補(bǔ)充資料的清單和截止期限。審計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性應(yīng)當(dāng)由資料提供單位作出書面承諾。拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料,或者提供的資料不真實(shí)、不完整,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計(jì)機(jī)關(guān)依法予以處罰。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,凡不符合政府性投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及工程量現(xiàn)場簽證相關(guān)規(guī)定的,不予計(jì)價。

    第十三條   審計(jì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及計(jì)價規(guī)范準(zhǔn)則計(jì)價。計(jì)價執(zhí)行順序?yàn)椋赫袠?biāo)文件、合同有特別規(guī)定的,按特別規(guī)定計(jì)價;沒有特別規(guī)定的按定額(清單投標(biāo)報(bào)價)、池州市造價站發(fā)布的信息價計(jì)價;池州無信息價而周邊有信息價的,比照周邊城市(安慶、銅陵、宣城)信息價的均價計(jì)價;特殊材料無定額也無信息價的,項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告建設(shè)主管部門,組織由建設(shè)、施工、監(jiān)理以及財(cái)政、監(jiān)察等單位參加的詢價小組進(jìn)行詢價,出具詢價結(jié)果報(bào)告,并依此計(jì)價。

    甲供材按采購價的規(guī)定費(fèi)率計(jì)取保管費(fèi),稅金另行計(jì)價;環(huán)境保護(hù)、安全、文明施工費(fèi)在規(guī)定的比例范圍內(nèi),按實(shí)際發(fā)生的金額計(jì)價,超出部分不予計(jì)價。

    第十四條   審計(jì)過程中,應(yīng)當(dāng)組織投資(建設(shè))單位、施工、監(jiān)理單位及審計(jì)專業(yè)人員,進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘,對照施工圖和竣工圖,按規(guī)定核實(shí)工程量及有關(guān)情況。竣工圖紙、變更資料、現(xiàn)場簽證等與審計(jì)現(xiàn)場勘察結(jié)果不符的,均以現(xiàn)場勘察結(jié)果為準(zhǔn)。所有實(shí)測結(jié)果均由參加人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

    施工單位進(jìn)場后對原勘察單位勘察結(jié)果有疑問需要重新勘察或補(bǔ)勘的,應(yīng)當(dāng)及時履行報(bào)批程序,由原勘察單位組織重新勘察或補(bǔ)勘,并重新出具勘察報(bào)告,作為工程量計(jì)算依據(jù),其他勘察結(jié)果不作為計(jì)算依據(jù)。

    第十五條   工程量、價應(yīng)當(dāng)在審計(jì)人員和投資(建設(shè))單位項(xiàng)目駐地工程師(建設(shè)項(xiàng)目甲方代表)的見證下核對。審計(jì)對報(bào)審的工程決算報(bào)表中重復(fù)計(jì)量、計(jì)價和套用定額錯誤的,一律糾正。凡涉及工程造價的所有爭議,均需列出爭議事項(xiàng)表,提交到爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)會上解決,審計(jì)人員不得與施工單位進(jìn)行個別協(xié)商解決工程造價事項(xiàng)。

    第十六條   審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對委托審計(jì)過程質(zhì)量進(jìn)行全過程質(zhì)量控制和檢查,對受托審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)證據(jù)和審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)按不低于15%的比例組織抽查,并對發(fā)現(xiàn)的審計(jì)質(zhì)量問題及時提出書面意見,督促糾正。對受托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量達(dá)不到要求,無技術(shù)力量或不愿整改糾正的,應(yīng)當(dāng)終止委托合同,并依法給予受托中介機(jī)構(gòu)(人員)相應(yīng)的處理、處罰。

    第十七條   審計(jì)應(yīng)當(dāng)建立審計(jì)三級復(fù)核機(jī)制,即:審計(jì)人員復(fù)核制、審計(jì)組長復(fù)核制和部門領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核制,以確保審計(jì)質(zhì)量,防范風(fēng)險(xiǎn)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題或情況,應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。

    第十八條   審計(jì)中產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議和重大爭議事項(xiàng)聯(lián)席會議研究解決。

    爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議由審計(jì)機(jī)關(guān)召集投資、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位參加,主要解決一般爭議事項(xiàng)和技術(shù)層面的問題,并根據(jù)需要出具會議紀(jì)要,作為審計(jì)執(zhí)行依據(jù)。

    重大爭議事項(xiàng)聯(lián)席會議由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)部門召集,區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、住建委、監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦和項(xiàng)目法人參加,必要時聘請法律顧問參加,主要解決重大爭議事項(xiàng)或在爭議事項(xiàng)協(xié)調(diào)會上未能達(dá)成一致意見的爭議事項(xiàng)。聯(lián)席會議結(jié)果在向區(qū)政府報(bào)告后出具會議紀(jì)要,作為爭議事項(xiàng)處理依據(jù)。

    第十九條   審計(jì)發(fā)現(xiàn)報(bào)送審計(jì)的結(jié)算數(shù)據(jù)不實(shí),存在高估冒算的,應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理:

    一)審計(jì)結(jié)果對工程結(jié)算價款核減率在10%及以下的,審計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);

    二)審計(jì)結(jié)果對工程結(jié)算價款核減率在10%以上、15%及以下的,10%以下部分的審計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),超過10%部分的審計(jì)費(fèi)用由承建單位承擔(dān);

    三)審計(jì)結(jié)果對工程結(jié)算價款核減率在15%以上的,所有審計(jì)費(fèi)用由承建單位承擔(dān);

    四)由承建單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)付工程款中扣除;

    五)審計(jì)項(xiàng)目工程結(jié)算價款核減率超過10%的,審計(jì)機(jī)關(guān)或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況移送建設(shè)行政主管部門,給予結(jié)算資料編制單位和工程師必要的處理處罰。

    上述處理方式應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同中約定,或者在項(xiàng)目承建單位報(bào)送結(jié)算資料時要求其以書面承諾形式予以確認(rèn)。

     

    第五章 審計(jì)管理

     

    第二十條   政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與承建單位簽訂的建設(shè)工程合同中約定,竣工決算審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工財(cái)務(wù)決算,并約定保留一定比例的待結(jié)價款,保留的待結(jié)價款在審計(jì)結(jié)束后清算。

    第二十一條   財(cái)政部門對政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行投資評審的,應(yīng)當(dāng)在投資評審結(jié)束后,將評審結(jié)論抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。

    審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府性投資項(xiàng)目審計(jì),可以利用財(cái)政部門對政府性投資項(xiàng)目作出的投資評審結(jié)論。

    第二十二條   實(shí)施政府性投資項(xiàng)目審計(jì)(含委托中介機(jī)構(gòu)和聘請專業(yè)技術(shù)人員)所需經(jīng)費(fèi),列入年度財(cái)政預(yù)算安排或計(jì)入工程建設(shè)成本。委托中介機(jī)構(gòu)(含聘請專業(yè)技術(shù)人員)的審計(jì)費(fèi)用由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理支付。

    第二十三條   區(qū)審計(jì)局應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報(bào)告政府性投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果,并抄送區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門。

    第二十四條   政府性投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,依法向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果時,應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

     

    第六章   法律責(zé)任

     

    第二十五條   被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府性投資項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為,屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的,由審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理、處罰,并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的,移送有關(guān)部門處理、處罰,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理、處罰,并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

    第二十六條   被審計(jì)單位違反本辦法規(guī)定,未按照要求提供有關(guān)資料,或者提供的資料不真實(shí)、不完整的,由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評;拒不改正的,依法追究法律責(zé)任。

    第二十七條   政府性投資項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價款的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位據(jù)實(shí)結(jié)算,對已多付的工程價款,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳;對少計(jì)工程價款的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。

    第二十八條   委托的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府性投資項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時停止其承擔(dān)的工作,依法追究法律責(zé)任。

    第二十九條   審計(jì)工作人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任:

    一)弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告(結(jié)果)的;

    二)隱瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的;

    三)明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避,并造成嚴(yán)重后果的;

    四)泄露國家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的;

    五)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的;

    六)有其他違法違規(guī)行為的。

     

    第七章      

     

    第三十條   本辦法由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十一條   本辦法自發(fā)布之日起施行,原《池州市貴池區(qū)本級政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法(試行)》(貴政辦〔201434號)同時廢止。

     

    貴池區(qū)人民政府辦公室發(fā)布
    發(fā)布時間:2015-10-20 10:01 信息來源:池州市貴池區(qū)人民政府辦公室
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