貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

貴政辦〔2019〕35 號

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游 區(qū)管委會， 區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

2019年7月24日        

 

池州市貴池區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

管理暫行辦法

 

第一章   總   則

 

第一條  為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置 國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和 完整，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部第 35 號令)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (財政部第 36 號令)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 (省政 府令第 214 號)和《池州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 (池政〔2014〕14 號 ) 等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行 辦法。

第二條  本辦法適用于本區(qū)各級黨的機關、人大機關、 行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機 關(以下統(tǒng)稱行政單位)和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理 活動。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各 級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有的資產(chǎn)， 表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等，具體包括：

( 一 ) 行政事業(yè)單位使用財政性資金形成的資產(chǎn)；

( 二 ) 國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

( 三 ) 行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

( 四 ) 接受捐贈等其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合原則。

第五條  區(qū)政府加強對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 工作的領導，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的 重大問題。

區(qū)財政部門負責對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合 監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施 具體管理，并負責對所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

 

第二章   資產(chǎn)配置

 

第六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配 置標準；對沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從 嚴控制，合理配置。 區(qū)財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過 調(diào)劑、租賃解決的，不得重新購置。

第七條  行政事業(yè)單位購置國有資產(chǎn)，應嚴格執(zhí)行資產(chǎn) 配置管理有關規(guī)定，履行相關程序，并編制資產(chǎn)配置預算。 資產(chǎn)配置預算經(jīng)財政部門審核后，列入部門預算執(zhí)行。

行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應 當提出資產(chǎn)購置申請， 由區(qū)財政部門本著先調(diào)劑、后租賃、 再購置的原則，依據(jù)相關規(guī)定和程序予以審批。

第八條  行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的， 應當依法實施政府采購。

第九條  對上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐 贈的資產(chǎn)， 以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應當及時 入賬，并按規(guī)定報區(qū)財政部門備案。

第十條  行政事業(yè)單位應當對配置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

 

第三章   資產(chǎn)使用

 

第十一條  行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管 理制度，定期對所占有、使用的實物資產(chǎn)進行清查，做到賬 賬、賬卡、賬實相符。

事業(yè)單位應當加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、 土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn) 流失。

區(qū)財政部門應當加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的監(jiān) 督管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 有償使用逐步實行集中統(tǒng)一管理。

第十二條  行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保， 公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔保，法 律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使 用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

第十三條  行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出 租、出借的，應當報區(qū)財政部門批準；實行垂直管理的行政 單位，應當報主管部門審核同意后，由主管部門報區(qū)財政部 門批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、 出借。

事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、 出租、 出借和擔保等，應當進行可行性論證后，報區(qū)財政部門批準；有主管部門的事業(yè)單位，應當報主管部門審核同意后， 由主 管部門報區(qū)財政部門批準。未經(jīng)批準，不得對外投資、出租、出借或者擔保等。

事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投 資的，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并將評 估報告報區(qū)財政部門核準或備案。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準出租資產(chǎn)的，應當依法實行公開拍 租。

第十四條  行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的收益，按照 政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合 預算管理。

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和 擔保等取得的收益，除國家另有規(guī)定外，納入單位預算，實 行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十五條   對行政事業(yè)單位超標準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)， 由區(qū)財政部門調(diào)劑使用或者處置；有 主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位，由主管部 門在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用，報區(qū)財政部門備案。

 

第四章   資產(chǎn)處置

 

第十六條   行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十七條   行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當按照規(guī)定 的審批權(quán)限報經(jīng)批準。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得處置國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限和處置辦法，除國家、省另有規(guī)定外， 由區(qū)財政部門根據(jù)本辦法制定。

第十八條   行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、 公平、公正的原則，采取招標投標、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式 處置。

第十九條   行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、 車輛及大型儀器設備等，應當委托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu) 進行評估，評估結(jié)果經(jīng)區(qū)財政部門核準或備案后作為處置國 有資產(chǎn)價格的參考依據(jù)。

第二十條   經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時 購置的國有資產(chǎn)， 由主辦單位在會議、活動結(jié)束時，按照本 辦法規(guī)定報經(jīng)批準后處置。未經(jīng)批準，主辦單位不得擅自占 有或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負責。

第二十一條  行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及 隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行 清查登記，編制清冊，報經(jīng)區(qū)財政部門審核后方可辦理移交、 調(diào)撥、封存、處置等手續(xù)。

第二十二條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政 府非稅收入管理規(guī)定，繳入財政專戶或者國庫，實行綜合預 算管理。

 

第五章   資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

 

第二十三條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當委 托具備相應資質(zhì)的評估機構(gòu)對有關資產(chǎn)進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

(二)出售、置換國有資產(chǎn)的；

(三)合并、分立、清算的；

(四)將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位的；

(五)確定涉訟資產(chǎn)價值的；

(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)，或者以非貨幣 性資產(chǎn)對外投資的，應當按照前款規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

( 一 )經(jīng)批準，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)整體或者部分無償劃 轉(zhuǎn)的；

( 二 )行政事業(yè)單位的下屬單位之間合并或者無償劃轉(zhuǎn)資 產(chǎn)的；

(三)其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報 經(jīng)區(qū)財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第二十 四條    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)區(qū)政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項 目，由區(qū)財政部門負責核準；其他國有資產(chǎn)評估項 目，由行政事業(yè)單位報區(qū)財政部門備案。

實行核準制或者備案制的具體辦法，按照國務院、省政府財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進 行資產(chǎn)清查：

(一)國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查 的；

(二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失 的；

(三)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(四)會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重 要變化的；

(五)年度終了時，按照財務制度規(guī)定進行資產(chǎn)清查的；

(六)區(qū)財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的， 應當進行資產(chǎn)清查。

第二十六條  除國家專項工作要求或者本級人民政府組 織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向區(qū)財政 部門提出申請，經(jīng)財政部門批準后實施；有主管部門的事業(yè) 單位及實行垂直管理的行政單位，應當向主管部門提出申請， 經(jīng)主管部門審核同意，并報區(qū)財政部門批準后實施。

 

 

 

第六章   產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

 

第二十七條  國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則， 由區(qū)財政部門按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關系組織實施。

第二十八條  行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制， 以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi) 容發(fā)生變化的，應當辦理產(chǎn)權(quán)變更登記； 因依法撤銷或者整 體改制等原因被清算、注銷的，應當辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第二十九條  行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其 他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的， 由當事人協(xié)商解決。協(xié)商 不能解決的，可以向區(qū)財政部門或者共同的上一級財政部門 申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛 的，行政事業(yè)單位應當提出處理意見，報區(qū)財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決；有主管部門的事業(yè)單位及實行垂直管理的行政單位經(jīng)主管部門審核同意，并報區(qū)財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程 序處理。

 

 

 

 

第七章   監(jiān)督檢查

 

第三十條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi) 部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督 與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第三十一條  財政部門應當建立和完善國有資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用實施動態(tài)管 理、監(jiān)督。行政事業(yè)單位應當對占用使用的國有資產(chǎn)及時錄 入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

 

第八章   法律責任

 

第三十二條  行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的， 由區(qū)財政部門責令改正，并依據(jù)國 務院《財政違法行為處罰處分條例》 (國務院令第 427 號)的 有關規(guī)定給予處理：

(一)以虛報、 冒領等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

(三)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第三十三條  財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在 上繳、管理國有資產(chǎn)收益或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法 規(guī)定的，依據(jù)國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院 令第 427 號)的規(guī)定給予處理。

行政事業(yè)單位在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、 批準國有資產(chǎn)使用、處置事項時違反本辦法規(guī)定的， 由財政 部門責令限期改正、予以警告。對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究 刑事責任。

第三十四條  財政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定 ， 有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

(二)利用職務便利索取、收受賄賂的；

(三)不依法履行監(jiān)督管理職責的。

 

第九章    附   則

 

第三十五條  黨政機關辦公用房、公務用車管理另有規(guī) 定的，按有關規(guī)定執(zhí)行；社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、 使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條  本辦法適用過程中的具體問題，  由區(qū)財政 局負責解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。