池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則》的通知

貴政辦〔2007〕17號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室  

二OO七年六月十五日    

 

貴池區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)

扶助制度實(shí)施細(xì)則

 

第一章　總　則

 

第一條　根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知》、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范的通知》、《池州市人民政府關(guān)于實(shí)施二十項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧池州建設(shè)的意見(jiàn)》精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），是我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不影響其享受最低生活保障、五保等其它待遇。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以2005年時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女的另增發(fā)120元，從2007年起，子女死亡、且現(xiàn)無(wú)子女的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，其獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到1200元；其中只生育過(guò)一個(gè)獨(dú)生女死亡、現(xiàn)無(wú)子女的，從每人每年720元提高到1320元。按照國(guó)家規(guī)定600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，市財(cái)政負(fù)擔(dān)10%，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)10%。提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照省政府規(guī)定由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

第三條　實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則：

1、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2、公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

3、直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

4、健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制訂完善相關(guān)措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

第四條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，區(qū)信用聯(lián)社負(fù)責(zé)資金發(fā)放，區(qū)監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督。各部門密切合作，相互銜接又相互制約。

第五條　各鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)部門或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象的政策。

第六條　區(qū)信用聯(lián)社按照要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。

第七條　按照客觀、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。全面準(zhǔn)確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。區(qū)人口計(jì)生委、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將其作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

 

第二章　資格確認(rèn)

 

第八條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的基本原則：

（一）確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策制定權(quán)限在國(guó)家和省級(jí)人口計(jì)生委，省級(jí)以下任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或縮緊政策；

（二）從嚴(yán)把握政策，務(wù)求資格確認(rèn)工作的相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實(shí)可靠，確認(rèn)有據(jù)。對(duì)生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握。

（三）嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人口計(jì)生委具體組織實(shí)施，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與調(diào)查審核的人員為直接責(zé)任人。

第九條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鎮(zhèn)街道的；

（二）1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育的；

（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；

（四）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲的；

第十條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)必須履行以下程序：

（一）調(diào)查摸底；

（二）本人提出申請(qǐng)；

（三）村（居）民委員會(huì)評(píng)議并張榜公示；

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并張榜公示；

（五）區(qū)人口計(jì)生委復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；

（六）市人口計(jì)生委抽查和匯審；

（七）省人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案。

第十一條　資格確認(rèn)的基本程序、進(jìn)度和要求：新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)、已享受對(duì)象年審和達(dá)到50周歲目標(biāo)人群摸底調(diào)查登記同步進(jìn)行。

第十二條　已享受對(duì)象年審工作的基本要求：

（一）已享受對(duì)象年審工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）每年2月28日以前，村（居）委會(huì)對(duì)已享受對(duì)象逐戶上門核實(shí)情況，并將審核情況上報(bào)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦。

（三）每年3月31日以前，鎮(zhèn)、街道組織人員入戶調(diào)查核實(shí)情況，將年審?fù)顺鰧?duì)象名單在村、組分別公示十天以上，退出情況報(bào)送區(qū)人口計(jì)生委。

（四）每年4月30日以前，區(qū)人口計(jì)生委在開(kāi)展新增對(duì)象資格確認(rèn)時(shí)，同步對(duì)鎮(zhèn)、街道年審質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)往年獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核、確認(rèn)。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審過(guò)程中，往年確認(rèn)的對(duì)象經(jīng)核實(shí)原申報(bào)信息發(fā)生變化涉及資格認(rèn)定的，需要重新申報(bào)，程序和要求同新增對(duì)象。

（六）往年已確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，在本年度死亡的，本年度可以發(fā)放獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。本年度新增的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，在資金發(fā)放前死亡的，當(dāng)年可以享受獎(jiǎng)扶金，次年作退出處理。

 

第三章　資金管理和發(fā)放

 

第十三條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分帳核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第十四條　區(qū)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督區(qū)信用聯(lián)社建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和資金管理情況。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門要督促代理發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。各財(cái)政所通過(guò)財(cái)政年報(bào)向區(qū)財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

區(qū)信用聯(lián)社負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和區(qū)財(cái)政、人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋區(qū)財(cái)政和人口計(jì)生部門。

第十五條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金每年7月31日前足額及時(shí)撥付到位。

第十六條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位后，區(qū)人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后提供給區(qū)信用聯(lián)社，作為發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的依據(jù)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村信用社應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將專項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和專項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政和人口計(jì)生部門。

第十七條　發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象持《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助光榮證》、身份證、存折等有效證明到指定發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

第十八條　建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。區(qū)財(cái)政、人口計(jì)生部門每年對(duì)各鎮(zhèn)、街道資金撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條　從事農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的；

（三）玩忽職守，專項(xiàng)資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具不實(shí)證明的。

第二十條　對(duì)騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，由區(qū)人口計(jì)生部門和財(cái)政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第四章　監(jiān)督評(píng)估

 

二十一條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會(huì)監(jiān)督評(píng)估的基本原則：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)監(jiān)督實(shí)行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人口計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估。

（二）堅(jiān)持對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施全方位的監(jiān)督評(píng)估。把監(jiān)督評(píng)估納入實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，使各方面、各層次的監(jiān)督評(píng)估貫穿于資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放以及政策宣傳、組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）把資格確認(rèn)過(guò)程中的群眾參與和公示作為社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立嚴(yán)格規(guī)范的資格確認(rèn)程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對(duì)象公開(kāi)公示制度。充分發(fā)動(dòng)群眾參與對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。

（四）把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況的監(jiān)督評(píng)估納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核評(píng)估的權(quán)重。

第二十二條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作考核評(píng)估的基本指標(biāo)：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放及時(shí)率和準(zhǔn)確率；

（三）干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策知曉率；

（四）干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的滿意率；

（五）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度；

（六）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運(yùn)行。

第二十三條　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的考核評(píng)估由區(qū)人民政府或區(qū)人口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”。