池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2021年4月19日

（此件公開發(fā)布）

貴池區(qū)2021年爭創(chuàng)一流營商環(huán)境工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提升服務(wù)市場主體的質(zhì)量和水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）》《池州市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（2021版）任務(wù)清單》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)迫切需求，以“營商環(huán)境好不好，市場主體說了算”為標(biāo)準(zhǔn)，打造“五升五化”硬核服務(wù)，落實(shí)“四減一增”，即減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、減成本、增服務(wù)，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，不斷提升企業(yè)獲得感和辦事滿意度，奮力爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，持續(xù)提升貴池城市能級和核心競爭力，開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化首善之區(qū)建設(shè)新局面。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）升級流程再造，推進(jìn)企業(yè)辦事便利化

1.提升企業(yè)開辦質(zhì)效。推行企業(yè)開辦“6210”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減材料至一套6份以內(nèi)，減環(huán)節(jié)為“一表申請、一窗受理”2個，減時限為1日辦結(jié)，免刻章、EMS郵寄費(fèi)用。深化“六個一”改革，落實(shí)企業(yè)開辦集成辦理和分段辦理、線上線下一體化服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

2.深化工程建設(shè)項目審批改革。推行并聯(lián)審批，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”。全流程壓縮審批時限，政府投資類工程建設(shè)項目壓縮至80個工作日以內(nèi)，社會投資類工程建設(shè)項目壓縮至60個工作日以內(nèi)，工業(yè)類工程建設(shè)項目壓縮至30個工作日以內(nèi)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的小型社會投資低風(fēng)險類工程建設(shè)項目壓縮至16個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.提高不動產(chǎn)登記效率。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推進(jìn)信息集成、流程集成。推廣不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用，推行“無紙化”辦結(jié)。壓縮辦理時間，實(shí)現(xiàn)查封登記、異議登記即時辦結(jié)，生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

4.加速企業(yè)注銷辦理。整合企業(yè)注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷、公章繳銷、行政許可事項注銷、銀行開戶注銷等事項，推進(jìn)部門間注銷信息聯(lián)通共享。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或無債權(quán)債務(wù)的誠信市場主體，推行企業(yè)簡易注銷登記，壓縮公告時間由45天至20天，其中個體工商戶無需公示。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

5.便捷納稅繳費(fèi)服務(wù)。推廣“電子稅務(wù)局”網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用，深化“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，全年發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例提升至85%以上。優(yōu)化辦稅流程，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時內(nèi)、納稅次數(shù)減少至6次，9類限時辦結(jié)事項比2020年度再提速20%。持續(xù)優(yōu)化電子專票開具、郵寄配送、自助終端等服務(wù)，免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（二）升級功能應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化

1.提升政務(wù)服務(wù)能力。建設(shè)自助服務(wù)站，做實(shí)7×24小時不打烊“隨時辦”，不斷提升政務(wù)服務(wù)大廳一站式服務(wù)能力。10月份啟用貴池區(qū)新政務(wù)服務(wù)中心，12月底前完成鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面梳理中介服務(wù)事項清單，規(guī)范引進(jìn)中介服務(wù)進(jìn)駐窗口，協(xié)同市級推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“中介超市”建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

2.拓展政務(wù)服務(wù)范圍。加強(qiáng)“皖事通辦”平臺貴池分廳建設(shè)，全面推行不見面審批，實(shí)現(xiàn)300項政務(wù)服務(wù)事項“秒批秒辦”，132個高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，178項政務(wù)服務(wù)事項“基層就近辦”。圍繞便民利企推出“政務(wù)服務(wù)大禮包”，豐富免費(fèi)幫辦、代辦舉措，不斷降低辦事成本，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

3.推進(jìn)數(shù)據(jù)上云共享。依托貴池區(qū)政務(wù)云中心建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，提升信息共享使用率。加快區(qū)級自建審批服務(wù)系統(tǒng)與“皖事通辦”平臺對接，推進(jìn)電子證照、電子印章數(shù)據(jù)歸集，提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用支撐能力。深化“皖事通”政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)，完善1523項區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。（牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

（三）升級要素供給，推進(jìn)資源配置市場化

1.優(yōu)化獲得電力服務(wù)。對低壓小微企業(yè)用戶，提供“零上門、零審批、零投資”接電服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、裝表接電”2個；不涉及電力接入工程的，全過程辦理時間不超過3個工作日；涉及電力接入工程的，實(shí)行備案制，全過程辦理時間不超過8個工作日。對10千伏普通用戶，取消設(shè)計審查和中間檢查，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、供電方案答復(fù)、外部工程實(shí)施、裝表接電”4個，辦理時間不超過22個工作日，其中行政審批時間不超過5個工作日。（牽頭單位：國網(wǎng)貴池供電公司、區(qū)發(fā)展改革委）

2.強(qiáng)化人力資源保障。建立人力資源信息庫和“雙向需求清單”月報機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)用工和勞動者就業(yè)需求精準(zhǔn)對接，保障企業(yè)用工需求。建立社會化招聘激勵機(jī)制，加大線上線下招聘活動，持續(xù)開展“接您回家”“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘周”和“2+N”等服務(wù)企業(yè)用工專項招聘活動。推進(jìn)援企穩(wěn)崗政策落地，降低企業(yè)用工成本，開展技能培訓(xùn)90場，靶向培訓(xùn)技能人才4000人。加大勞動爭議案件調(diào)解力度，調(diào)解成功率65%以上，仲裁結(jié)案率92%以上。依法開展勞動力市場監(jiān)管，根治拖欠農(nóng)民工工資行為。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局）

3.暢通市場融資渠道。扎實(shí)開展提高存貸比、扶小扶微、擴(kuò)大直接投資、培育推進(jìn)上市掛牌、基金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，深入推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作，著力構(gòu)建“銀、政、企”三方聯(lián)動機(jī)制，完成實(shí)體企業(yè)新增信貸投放70億元。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資入股。（牽頭單位：區(qū)財政局）

4.保障項目落地建設(shè)。深入開展項目建設(shè)集中推進(jìn)年活動，對重大項目建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、清單式管理、專班制推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行周調(diào)度、月通報、季觀摩。建立項目要素“周轉(zhuǎn)池”，完善項目容缺受理、并聯(lián)審批機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)省級“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)和園區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施“畝均效益”評價，確保園區(qū)單獨(dú)供地項目畝均投資強(qiáng)度達(dá)200萬元以上。加快編制土地征收“成片開發(fā)”方案，力爭年度開發(fā)總規(guī)模達(dá)到200公頃，切實(shí)保障重大項目用地需求。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

（四）升級政策扶持，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普及化

1.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。積極融入長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)作和一體化進(jìn)程，促進(jìn)外部知識產(chǎn)權(quán)資源與貴池發(fā)展需求有效對接。充分發(fā)揮政策激勵作用，支持小微企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)。全年新增注冊商標(biāo)1000件以上，發(fā)明專利申請量500件以上。完善糾紛多元解決機(jī)制，嚴(yán)查知識產(chǎn)權(quán)案件線索、嚴(yán)處違法和失信行為。積極推進(jìn)商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用和產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、融資業(yè)務(wù)。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

2.營造包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，深入開展企業(yè)上市和龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動，全面推進(jìn)池州高新區(qū)提檔升級，奮力打造“千億園區(qū)”，2021年新增高新技術(shù)企業(yè)15戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。落實(shí)“招才引智”政策，實(shí)施“貴客來池”工程，引進(jìn)扶持高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)綜合立體交通建設(shè)，加速農(nóng)村物流中心、客運(yùn)服務(wù)中心、綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，推動城鄉(xiāng)物流客運(yùn)一體化。持續(xù)提升教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化，打好空氣、土壤和水體質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)整體提升。（牽頭單位：區(qū)科技局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)教育體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)林業(yè)局）

（五）升級公正監(jiān)管，推進(jìn)市場秩序法治化

1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。依托市級公共資源電子交易平臺，依法規(guī)范開展招投標(biāo)工作，依法必須招標(biāo)項目全程電子化交易率達(dá)到95%以上。建立健全招標(biāo)投標(biāo)制度清理長效機(jī)制，堅決廢止各種限制民營企業(yè)參與市場公平競爭的規(guī)定。健全投訴處理機(jī)制，依法及時對投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并在網(wǎng)上公開投訴處理結(jié)果。（牽頭單位：區(qū)財政局）

2.深化政府采購制度改革。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全面提升政府采購?fù)该鞫龋涌鞂?shí)現(xiàn)政府采購電子化全覆蓋，推廣電子保函使用。將信用機(jī)制引入政府采購領(lǐng)域，對履約好、信用佳的中小微企業(yè)減免履約保證金，取消招標(biāo)文件收費(fèi)。鼓勵公開招標(biāo)數(shù)額以下的政府采購項目免收投標(biāo)保證金，定點(diǎn)采購項目免收履約保證金。（牽頭單位：區(qū)財政局）

3.構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，整合多個部門對同一主體的抽查事項，將部門聯(lián)合抽查任務(wù)數(shù)占雙隨機(jī)任務(wù)總數(shù)比例提升至25%。落實(shí)差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用信用風(fēng)險分類管理任務(wù)數(shù)占雙隨機(jī)任務(wù)總數(shù)不低于30%。聯(lián)合開展專項執(zhí)法和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺運(yùn)用，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，加大行為信息采集與監(jiān)管信息報送力度，堅持日常監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄，監(jiān)管行為覆蓋率達(dá)80%以上。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全爭創(chuàng)一流營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、專項工作牽頭單位分級調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，適時開展優(yōu)化營商環(huán)境專項督查，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)攻堅，推動各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各牽頭單位要切實(shí)履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，制定專項工作具體實(shí)施方案，明確舉措、時限，對表推進(jìn)；各責(zé)任單位要服從所屬專項工作牽頭單位統(tǒng)一安排和調(diào)度，精誠合作，同向發(fā)力，齊抓共促。各鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作，全面落實(shí)各項工作要求，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，同步推進(jìn)實(shí)施。

（三）注重結(jié)果運(yùn)用。加大創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作考核力度，提高創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作在政府年度目標(biāo)管理績效考核中的權(quán)重。建立創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作獎懲機(jī)制，對工作推進(jìn)積極、成效明顯的單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵；對不作為、慢作為的單位和個人予以通報批評。

（四）營造濃厚氛圍。通過新聞宣傳、專題采訪、跟蹤報道、開辟“營商環(huán)境看貴池”專欄、營商環(huán)境大講堂等方式，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)、政策措施的宣傳、解讀和精準(zhǔn)推送，提高政策知曉度和覆蓋面。結(jié)合全區(qū)營商環(huán)境改革重要節(jié)點(diǎn)，總結(jié)推廣典型案例，加強(qiáng)正向激勵、標(biāo)桿引導(dǎo)，努力營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境”的良好氛圍。