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池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童
關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會,區(qū)政府有關(guān)部門:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《貴池區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年7月18日
(此件公開發(fā)布)
貴池區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(皖政辦〔2020〕 1號)和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》精神,深入推進(jìn)我區(qū)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則,進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施,分類施策,精準(zhǔn)幫扶,提高保障能力,提升服務(wù)水平,強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力,加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建立區(qū)級兒童福利指導(dǎo)中心,推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)分類保障,建立困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系
1.明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng),遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局;配合單位:區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教體局、區(qū)公安分局)
2.落實(shí)基本生活保障。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童,參照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝罕U蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童,按程序納入保障范圍,為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護(hù)人侵害導(dǎo)致兒童及其家庭生活陷入困境的,給予臨時(shí)救助。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局)
3.落實(shí)醫(yī)療康復(fù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接,實(shí)施綜合保障,梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān),形成困境兒童醫(yī)療保障合力。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,提升重殘兒童康復(fù)、教育服務(wù)能力。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道,區(qū)醫(yī)保局;配合單位:區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教體局)
4.落實(shí)教育資助救助。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童,參照孤兒納入教育資助范圍,落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的,按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求,依法保障困境兒童完成義務(wù)教育,義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費(fèi),對高中階段(含普通高中及中職學(xué)校)困境兒童,根據(jù)實(shí)際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。(責(zé)任單位:區(qū)教體局,各鎮(zhèn)街道;配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián))
5.落實(shí)兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于因無人監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童,短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護(hù)資格的人代為照料的,由各級民政部門根據(jù)屬地原則承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童,以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護(hù)的兒童符合送養(yǎng)條件的,按照收養(yǎng)能力評估辦法,規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé),配合民政部門共同做好臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度,教育和督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道、區(qū)民政局;配合單位:區(qū)公安分局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委)
6.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。鎮(zhèn)街道應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)。村(社區(qū))應(yīng)建立定期走訪制度,每季度核實(shí)困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報(bào)告。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體,一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況,應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。強(qiáng)制報(bào)告主體未履行報(bào)告義務(wù)的,其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母,民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)要加大對遭受監(jiān)護(hù)侵害的困境兒童申請撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟的督促、支持力度。健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道,區(qū)民政局;配合單位:區(qū)公安局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、區(qū)檢察院)
(二)促進(jìn)健康成長,完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
7.強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人,應(yīng)當(dāng)依法履行對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)委托有照護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù),并向農(nóng)村留守兒童實(shí)際居住地村(社區(qū))和學(xué)校告知委托照護(hù)情況。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道,區(qū)民政局;配合單位:區(qū)教體局)
8.完善關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作基層督查巡查工作制度,鎮(zhèn)街道每季度開展巡查不少于1次,區(qū)級督查每年開展不少于2次。公安機(jī)關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)警和求助,應(yīng)當(dāng)立即出警處置,制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案條件的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施加害行為監(jiān)護(hù)人教育訓(xùn)誡并出具告誡書,同時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展評估幫扶工作。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道,區(qū)公安分局、區(qū)民政局;配合單位:區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)健委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián))
9.提升關(guān)愛服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村(社區(qū))衛(wèi)生健康服務(wù)場所,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育,促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù),營造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會動員優(yōu)勢,引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社會工作者,提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務(wù),加強(qiáng)精神關(guān)愛。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任,通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式,重點(diǎn)加強(qiáng)對貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街 ,區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委;配合單位:區(qū)民政局、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián))
10.引導(dǎo)社會力量參與。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑,選好配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任,按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織,在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件,落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過免費(fèi)提供場所、開展項(xiàng)目合作等方式孵化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大購買困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護(hù)評估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度,引導(dǎo)提供服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村(居)兒童主任協(xié)助開展上述工作,并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街道,區(qū)民政局、區(qū)人社局;配合單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、團(tuán)區(qū)委)
(三)優(yōu)化服務(wù)功能,推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展
11.建設(shè)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)。依托貴池區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu),建設(shè)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu),承擔(dān)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)責(zé)任的孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、特教、康復(fù)、安置等工作,并作為我區(qū)的區(qū)域兒童福利指導(dǎo)中心,承擔(dān)民政部門委托的兒童福利相關(guān)工作。(責(zé)任單位:區(qū)民政局;配合單位:區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián))
12.增強(qiáng)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)功能。區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職社會工作崗位,加強(qiáng)社工介入;應(yīng)當(dāng)為有需求的孤棄兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,并支持為社會散居孤兒及社區(qū)殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部;鼓勵(lì)區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)通過政府購買等方式,引進(jìn)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。探索將貴池區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘聯(lián)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)成年孤兒安置工作,對成年后符合特困人員條件的,按照規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。(責(zé)任單位:區(qū)民政局;配合單位:區(qū)人社局、區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián))
三、保障措施
(一)健全機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實(shí)區(qū)未成年人社會保護(hù)暨留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度(見附件),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。各地要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程,作為保障和改善民生的重要任務(wù),建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)強(qiáng)化落實(shí),推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng),確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作,做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。對鎮(zhèn)街道兒童督導(dǎo)員和村(社區(qū))兒童主任每年至少開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保完成培訓(xùn)全覆蓋。各地可結(jié)合實(shí)際,建立健全兒童督導(dǎo)員和兒童主任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,為兒童督導(dǎo)員和兒童主任提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作場地。財(cái)政部門要將困境兒童基本生活保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
(三)拓展功能,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要轉(zhuǎn)型升級區(qū)兒童福利院,面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展信息收集、熱線運(yùn)行、個(gè)案轉(zhuǎn)介、監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作,為鎮(zhèn)街道和村(社區(qū))開展工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園、未成年人社會保護(hù)中心等村(社區(qū))兒童關(guān)愛服務(wù)場所管理,開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”,滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。
(四)加強(qiáng)宣傳,營造濃厚氛圍。采取多種形式,加大未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度,強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識,切實(shí)營造全區(qū)兒童關(guān)愛保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展的濃厚輿論氛圍。
附件:1.貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作
聯(lián)席會議制度
2.貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工
作聯(lián)席會議成員單位名單及職責(zé)
一、主要職能
在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。研究擬訂我區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策措施和年度工作計(jì)劃,及時(shí)向區(qū)政府提出建議;組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作,推動部門間溝通協(xié)作,細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工,加強(qiáng)政策銜接和工作對接,完善關(guān)愛服務(wù)體系,健全救助保護(hù)機(jī)制;督促、檢查全區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的落實(shí),及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況;完成區(qū)聯(lián)席會議和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。
二、人員組成
由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人,區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人,區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)扶貧開發(fā)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、各鎮(zhèn)街有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員(見附件2)。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)民政局,承擔(dān)聯(lián)席會議日程工作,區(qū)民政局副局長桂楓兼任聯(lián)席會議辦公室主任。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要,邀請其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位向聯(lián)席會議辦公室提出,報(bào)召集人批準(zhǔn)。
三、議事規(guī)則
(一)聯(lián)席會議由召集人負(fù)責(zé)召集,也可委托副召集人召集,原則上每年召開一次全體會議,必要時(shí)可隨時(shí)召開;
(二)在聯(lián)席會議召開之前,可召開聯(lián)絡(luò)員會議,研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng);
(三)聯(lián)席會議成員單位要按照要求參加會議,根據(jù)各自職責(zé)分工提出議題,對聯(lián)席會議確定的議題,認(rèn)真研究,積極發(fā)表意見或建議;
(四)聯(lián)席會議成員單位要按照聯(lián)席會議要求,切實(shí)抓好涉及本部門(單位)工作任務(wù)和議定事項(xiàng)的落實(shí);
(五)聯(lián)席會議按照分工負(fù)責(zé)制的原則,結(jié)合實(shí)際情況確定和調(diào)整各項(xiàng)具體工作的牽頭單位和責(zé)任單位,由牽頭單位組織實(shí)施,相關(guān)成員單位積極配合。
四、工作要求
區(qū)民政局要牽頭做好聯(lián)席會議各項(xiàng)日常工作。各成員單位要按照職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)及分工任務(wù),主動研究制定我區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策措施,積極提出工作建議,及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強(qiáng)溝通,密切配合,相互支持,形成合力。聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)對聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí),及時(shí)向各成員單位通報(bào)議定事項(xiàng)的進(jìn)展情況。
附件2
貴池區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議成員單位名單及職責(zé)
一、組成人員
召 集 人:斯 文
副召集人:桂進(jìn)兵(區(qū)民政局)
成 員:俞青平(區(qū)委政法委)
左克飛(區(qū)委宣傳部)
葛 菲(區(qū)法院)
毛捍東(區(qū)檢察院)
孫大海(區(qū)公安分局)
柯 紅(區(qū)發(fā)改委)
何大同(區(qū)教體局)
桂 楓(區(qū)民政局)
喻貴平(區(qū)司法局)
張 雯(區(qū)財(cái)政局)
徐立祥(區(qū)人社局)
趙紅蓮(區(qū)住建局)
王文理(區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
吳劍鋒(區(qū)文旅局)
周偉勝(區(qū)衛(wèi)健委)
王勁松(區(qū)統(tǒng)計(jì)局)
畢四清(區(qū)醫(yī)保局)
錢素珍(區(qū)扶貧開發(fā)局)
陳 赤(區(qū)稅務(wù)局)
王秀娟(區(qū)總工會)
葉 萌(團(tuán)區(qū)委)
王虹珍(區(qū)婦聯(lián))
汪建平(區(qū)殘聯(lián))
吳懷珍(區(qū)關(guān)工委)
桂 斌(殷匯鎮(zhèn))
江翠萍(牛頭山鎮(zhèn))
江 繼(池陽街道)
柯文松(秋浦街道)
張岫春(清風(fēng)街道)
許海生(清溪街道)
章潤來(杏花村街道)
周玉蘭(江口街道)
方宏亮(里山街道)
陳 智(秋江街道)
彭志道(馬衙街道)
徐權(quán)福(梅龍街道)
何君武(墩上街道)
桂早紅(涓橋鎮(zhèn))
楊曉勇(梅村鎮(zhèn))
孫江龍(唐田鎮(zhèn))
鮑志國(牌樓鎮(zhèn))
陳亞平(烏沙鎮(zhèn))
張 建(梅街鎮(zhèn))
鄒世國(棠溪鎮(zhèn))
二、具體責(zé)任
(一)區(qū)委政法委
督促指導(dǎo)各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作納入平安建設(shè)(綜治)工作考核重要內(nèi)容。在年度考核中,按《池州市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,對認(rèn)真開展未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,責(zé)任落實(shí)到位、工作成效明顯、綜治考核優(yōu)秀的地區(qū)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),對工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究。
(二)區(qū)委宣傳部
指導(dǎo)區(qū)級主要新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站通過微博、微信公眾號、客戶端、短視頻平臺開展形式多樣的未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施網(wǎng)上宣傳活動,引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制,指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體客觀審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童和困境兒童事件,營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。依法清理網(wǎng)上侵害未成年人身心健康的有害信息,營造綠色網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
(三)區(qū)法院
及時(shí)受理并依法辦理涉及未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護(hù)的案件,嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪,依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任,依法及時(shí)審理撤銷未成年人監(jiān)護(hù)人資格,以及變更、指定監(jiān)護(hù)人的案件,確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料。及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范性文件,為開展包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人提供司法保障。
(四)區(qū)檢察院
充分履行檢察職能,依法嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪,教育挽救感化涉罪農(nóng)村留守兒童和困境兒童,保護(hù)救助被害農(nóng)村留守兒童和困境兒童,辦理涉及農(nóng)村留守兒童和困境兒童的民事、行政檢察案件,強(qiáng)化對法院、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)職能部門履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障職責(zé)的法律監(jiān)督。及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范性文件,為開展包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人提供司法保障。
(五)區(qū)發(fā)改委
將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童服務(wù)場所和寄宿制學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將未成年人社會保護(hù)、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)納入基本公共服務(wù)范圍,并納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)工程范圍,逐步完善場所設(shè)施條件。通過制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作等,為支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。
(六)區(qū)教體局
督促指導(dǎo)中小學(xué)校及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識,開展強(qiáng)制報(bào)告工作。指導(dǎo)中小學(xué)校開展控輟保學(xué)工作,對農(nóng)村留守兒童、困境兒童受教育情況實(shí)施全程管理,落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和其他各項(xiàng)教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童、困境兒童不因貧困而失學(xué)。指導(dǎo)各地教育行政部門和中小學(xué)校建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。指導(dǎo)各地加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布,加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力,幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。配合、指導(dǎo)、支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。督促各地按照“兩為主、兩納入和三個(gè)一樣”的要求,消除隨遷子女就學(xué)障礙,保障隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權(quán)利。
(七)區(qū)公安分局
督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機(jī)關(guān)做好包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人權(quán)益保護(hù)工作,及時(shí)受理強(qiáng)制報(bào)告主體報(bào)告的處于無人監(jiān)護(hù)或遭受侵害等困境的未成年人信息,第一時(shí)間出警調(diào)查,有針對性地采取應(yīng)急處置措施,做好帶離護(hù)送、調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作,及時(shí)向民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通報(bào)應(yīng)急處置情況,配合做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況等調(diào)查評估工作。督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機(jī)關(guān)依法追究失職父母或侵害人的法律責(zé)任,嚴(yán)厲懲處各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的犯罪,及時(shí)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)主動報(bào)告信息的群眾和社會組織。督促指導(dǎo)全區(qū)各地公安機(jī)關(guān)協(xié)助民政部門做好救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)兒童尋親工作,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定做好該類兒童戶籍登記工作。配合教育行政部門指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施,加強(qiáng)校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育。大力推進(jìn)戶籍制度改革,有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶,為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。
(八)區(qū)民政局
督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街道民政部門切實(shí)承擔(dān)未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作牽頭責(zé)任,推動地方建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織參加的未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。督促鎮(zhèn)街民政部門健全信息報(bào)送機(jī)制,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立詳實(shí)完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬;指導(dǎo)村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識,開展強(qiáng)制報(bào)告工作;會同相關(guān)部門對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持;及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍;指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用,及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送的棄嬰,家庭監(jiān)護(hù)缺失、受監(jiān)護(hù)侵害等困境兒童和暫時(shí)無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童。指導(dǎo)鎮(zhèn)街民政部門孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織,通過政府購買服務(wù)等方式支持其為農(nóng)村留守兒童、困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。
(九)區(qū)司法局
配合提法律案單位做好未成人保護(hù)法等法律的修訂工作。指導(dǎo)各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,通過以案說法、社區(qū)普法、針對重點(diǎn)對象法治教育等多種形式,深入宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施,引導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識。指導(dǎo)各級司法行政機(jī)關(guān)做好服刑人員未成年子女關(guān)愛服務(wù)工作。指導(dǎo)各地法律援助機(jī)構(gòu)依法為父母失蹤或下落不明的困境兒童、合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供法律援助。
(十)區(qū)財(cái)政局
指導(dǎo)全區(qū)財(cái)政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多渠道籌措資金,支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。指導(dǎo)全區(qū)財(cái)政部門將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄,指導(dǎo)支持民政等有關(guān)部門通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)全區(qū)財(cái)政部門落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策,按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(十一)區(qū)人社局
推動落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有針對性地為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭勞動力提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并推薦用工崗位信息。按照國家有關(guān)規(guī)定,對幫助為農(nóng)民工子女隨遷、入學(xué)等創(chuàng)造便利條件的用工單位進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
(十二)區(qū)住建局
通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合住房保障條件的農(nóng)民工、困境兒童家庭納入保障范圍。
(十三)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
督促指導(dǎo)各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入“三農(nóng)”工作重要內(nèi)容予以安排部署,將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。推動落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施,大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),廣泛開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、示范和推廣服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
(十四)區(qū)衛(wèi)健委
指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門做好強(qiáng)制報(bào)告工作,及時(shí)接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童,協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門做好白血病、惡性腫瘤等重病兒童醫(yī)療救治和殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)工作,規(guī)范診療規(guī)程,合理控制用藥,提高救治康復(fù)水平。指導(dǎo)各地衛(wèi)生健康部門為外出務(wù)工人員及其家屬提供醫(yī)療保健、疾病預(yù)防控制和計(jì)劃生育服務(wù),推動各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)活動,幫助農(nóng)村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛(wèi)生常識。
(十五)區(qū)文旅局
開展形式多樣的宣傳教育活動,引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識??陀^審慎報(bào)道農(nóng)村留守兒童、困境兒童事件,廣泛宣傳報(bào)道未成年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型,營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。
(十六)區(qū)統(tǒng)計(jì)局
指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)部門將農(nóng)村留守兒童、婦女納入人口普查、抽樣調(diào)查等有關(guān)調(diào)查范圍,調(diào)查、了解其基本狀況、面臨的主要困難及生存發(fā)展需求,為政府決策提供參考。
(十七)區(qū)醫(yī)保局
指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助各項(xiàng)醫(yī)療保障制度工作,落實(shí)低保家庭、建檔立卡貧困家庭、特困供養(yǎng)人員和低收入家庭中的兒童、重度殘疾兒童個(gè)人參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策,落實(shí)對符合條件重病兒童的醫(yī)療救助政策,執(zhí)行實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目目錄,加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度與疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接,形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
(十八)區(qū)扶貧開發(fā)局
指導(dǎo)各地扶貧部門將符合貧困戶識別條件的有農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭及時(shí)納入建檔立卡范圍,并按照因戶施策的原則,對有農(nóng)村留守兒童和困境兒童的建檔立卡家庭及時(shí)給予幫扶。
(十九)區(qū)稅務(wù)局
落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。
(二十)區(qū)總工會
通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動等品牌活動,為包括農(nóng)村留守兒童和困境兒童在內(nèi)的職工子女提供假期托管、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工、女性農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷,幫助他們解決生活困難、加強(qiáng)親情關(guān)愛。
(二十一)團(tuán)區(qū)委
廣泛動員廣大團(tuán)員青年、少先隊(duì)員、青年志愿者等開展多種形式的未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動,為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)志愿者隊(duì)伍建設(shè),組織開展以未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)為主題的大學(xué)生返鄉(xiāng)志愿服務(wù)行動。
(二十二)區(qū)婦聯(lián)
依托留守兒童活動室、兒童快樂家園等活動場所,為農(nóng)村留守兒童、困境兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)人、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童身心健康狀況,加強(qiáng)親情關(guān)愛。
(二十三)區(qū)殘聯(lián)
加快建立完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。牽頭落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,會同有關(guān)部門加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管。依托基層殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施,為殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。
(二十四)區(qū)關(guān)工委
組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”同志開展形式多樣的未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動,協(xié)同做好未成年人社會保護(hù)、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。
(二十五)各鎮(zhèn)街
嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的要求,認(rèn)真履行工作職責(zé),指導(dǎo)村(居)民委員會熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童、困境兒童和其家長情況信息,建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息臺賬,實(shí)行動態(tài)管理,定期核查,精準(zhǔn)施策。要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo),組織開展法律知識培訓(xùn),督促其送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。通過黨員干部上門家訪、駐村(社區(qū))干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式,對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查,確保留守兒童得到妥善照料。
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