池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū) 房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán) 確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)

房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)

確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

                               2020年6月17日

（此件公開發(fā)布）

貴池區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

 

為加快推進(jìn)我區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《安徽省自然資源廳 財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實(shí)、依法登記”的原則，通過穩(wěn)步開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村“三變”改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過“總調(diào)查”模式查清全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途及地上建（構(gòu)）筑物的基本情況；摸排農(nóng)村居民宅基地騰退意愿，統(tǒng)計(jì)宅基地騰退數(shù)量、面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力，確保在2020年底完成我區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)。

三、工作任務(wù)    

以權(quán)屬調(diào)查及登記為主線，在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查的同時(shí)，因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記，確保在2020年底前完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等權(quán)籍調(diào)查工作。以已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地為基礎(chǔ)，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和政策文件要求，獲取每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況等信息，形成完整的權(quán)籍調(diào)查成果。

（二）完成農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查工作。在開展權(quán)籍調(diào)查工作的同時(shí)，對每戶農(nóng)民騰退宅基地意愿、騰退宗地?cái)?shù)及面積等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

（三）完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作。在調(diào)查測繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請，開展確權(quán)登記頒證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進(jìn)行統(tǒng)一登記頒證，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。對于不符合確權(quán)登記頒證政策規(guī)定的（詳見附件2），將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊備案，為今后確權(quán)登記提供參考。

（四）完成數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查工作完成后，要嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時(shí)將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行電子化管理，并將權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理。建立健全農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機(jī)制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護(hù)，2020年底基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)逐級匯交。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定和要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產(chǎn)登記以及農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際工作情況，制定細(xì)化可操作的技術(shù)方案和指導(dǎo)意見，積極探索化解歷史遺留問題。嚴(yán)禁通過登記將不合法的宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行合法化。

（二）規(guī)范權(quán)籍調(diào)查及登記頒證程序。堅(jiān)持簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的原則，實(shí)行“一表一證”制度（即填報(bào)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記申請表和頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書）（詳見附件3）。

（三）依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第六十二條有關(guān)規(guī)定，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)街道根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對宅基地使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定和處置。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)規(guī)定。

（四）依法確認(rèn)農(nóng)房所有權(quán)。按照總體規(guī)劃要求，控制農(nóng)村自建房建筑規(guī)模，對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、維護(hù)權(quán)益”的原則妥善解決。對合法取得但沒有規(guī)劃條件的宅基地上的農(nóng)房，屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施前（即2008年1月1日前）建設(shè)的，經(jīng)村級組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后,辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料；屬于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后（即2008年1月1日后）建設(shè)的，經(jīng)村（居）委會公告15日無異議，且經(jīng)村級組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后，辦理登記時(shí)可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級組織對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進(jìn)行認(rèn)定和處置。嚴(yán)禁為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記。

（五）積極化解處理歷史遺留問題。對房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作中存在的問題，特別是對歷史遺留問題的處理，既要依據(jù)當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境下的政策規(guī)定，又要充分考慮當(dāng)前實(shí)際情況，按照國家和省、市積極化解處理歷史遺留問題的政策要求，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)研究妥善處理，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，出臺完善有關(guān)政策和指導(dǎo)意見，為我區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供政策支撐，推動工作順利開展。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（2020年2-4月）

1.制定方案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動員等各項(xiàng)前期工作。

2.收集轄區(qū)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、審批、登記等有關(guān)資料，地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分資料，村莊布點(diǎn)規(guī)劃資料以及戶籍人口等相關(guān)信息，初步統(tǒng)計(jì)宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)房等基本情況。

3.選擇專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)本項(xiàng)目工作特點(diǎn)和需求，制定公開招標(biāo)方案選擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位。

（二）實(shí)施階段（2020年5月-8月）

1.人員培訓(xùn)、召開動員會議。對調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范、操作規(guī)程和政策口徑，明確相關(guān)工作紀(jì)律。召開工作實(shí)施動員會議，具體部署房地一體工作實(shí)施計(jì)劃、步驟、工作要點(diǎn)、工作職責(zé)、人員安排等具體要求。

2.外業(yè)調(diào)查。各鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）要抽調(diào)專人全程參與，負(fù)責(zé)組織村民身份確認(rèn)、現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認(rèn)、權(quán)屬確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集、開展權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作，配合專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查任務(wù)，形成房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果。

對外業(yè)調(diào)查和確權(quán)登記過程中，在現(xiàn)有政策下沒有明確確權(quán)登記的問題，一并收集歸類上報(bào)市、區(qū)房地一體工作議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究確定。

3.公示審核。根據(jù)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、權(quán)屬證明等相關(guān)資料和權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，村（居）民小組、村級集體經(jīng)濟(jì)組織對權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并公示，公示無異議后，以村（社區(qū)）為單位匯總上報(bào)至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審核確認(rèn)。

4.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分利用已有的軟、硬件平臺，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時(shí)將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進(jìn)行一體化存儲、管理與應(yīng)用，與農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接。

5.證書發(fā)放。對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)，根據(jù)農(nóng)民意愿，依自愿申請?jiān)瓌t頒發(fā)房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書。

（三）成果驗(yàn)收及資料歸檔階段（2020年9月-12月）

1.按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的資料、圖件等進(jìn)行組卷整理、裝訂、掃描，建立宗地檔案，按類型和用途建立臺賬后，統(tǒng)一移交給檔案管理部門。

2.通過區(qū)級自查、市級驗(yàn)收的質(zhì)量檢查體系，組織對內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測量及數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況逐一檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地一致，調(diào)查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，對發(fā)證成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)范圍內(nèi)確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)本次工作的實(shí)施推進(jìn)。各鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）要設(shè)立專項(xiàng)工作小組，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，明確人員責(zé)任，形成“區(qū)級統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)街直接抓、村級具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）健全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌合力推進(jìn)，對在工作中出現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究解決，避免引發(fā)社會誤解和矛盾。注重方式方法，要結(jié)合各地農(nóng)村現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提升信息采集技術(shù)手段，靈活采取委托指界、節(jié)假日集中簽字等方式方法，確保權(quán)籍調(diào)查既合法有效，又便民高效。建立權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋的權(quán)屬爭議。完善并嚴(yán)格實(shí)施房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作月報(bào)制度，自2020年6月起，各鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)匯總工作進(jìn)展情況，并于每月20日前匯總上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。將房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作進(jìn)度情況納入全區(qū)考核評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮考核評價(jià)作用。區(qū)政府督辦室會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局每月開展工作督查，推動任務(wù)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》、《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2019〕5號）等精神，將房地一體確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入我區(qū)2020-2021年度財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。相關(guān)工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策和遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁弄虛作假、擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。對于當(dāng)事人提供虛假材料等欺騙手段騙取登記的，依法予以查處。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鎮(zhèn)街道要采取靈活多樣的形式，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板等媒體，宣傳農(nóng)村房地一體確權(quán)登記的重要意義、工作目標(biāo)和政策規(guī)定，確保宣傳到組、到戶，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、積極參與和支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

 

附件：1.貴池區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.貴池區(qū)房地一體權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)政策

3.權(quán)籍調(diào)查、登記頒證工作程序

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

貴池區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：唐禮虎  

副組長：丁  勇（區(qū)政府辦公室）

葉安明（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

郭新澤（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

成  員：章文廣（區(qū)自然資源和規(guī)劃局）

陳勝利（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

韋振宏（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

張  雯（區(qū)財(cái)政局）

高春流（區(qū)民政局）

喻貴平（區(qū)司法局）

孫大海（區(qū)公安分局）

王振宇（清風(fēng)街道）

舒  奎（杏花村街道）

李泉江（江口街道）

袁  輝（馬衙街道）

彭文軍（墩上街道）

查全佳（梅龍街道）

包煌勝（里山街道）

吳正生（秋江街道）

王  平（殷匯鎮(zhèn)）

金  剛（牛頭山鎮(zhèn)）      

江云龍（梅村鎮(zhèn)）   

胡小康（唐田鎮(zhèn)）            

蔣虎飛（梅街鎮(zhèn)）

鮑  敏（棠溪鎮(zhèn)）

鄭  勇（涓橋鎮(zhèn)）

黃  亮（牌樓鎮(zhèn)）

趙憲文（烏沙鎮(zhèn)）

胡唐德（清溪街道）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，葉安明同志兼任辦公室主任，章文廣、陳勝利同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各成員單位職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)組織開展全區(qū)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)街道和相關(guān)單位開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建（構(gòu)）筑物地籍、房產(chǎn)測量以及權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房規(guī)劃方面開展認(rèn)定和處置等工作。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確認(rèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策解答，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道調(diào)處宅基地糾紛，建立健全宅基地分配、使用、違法用地查處等管理制度。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民住房建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)政策解答工作，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房建設(shè)和質(zhì)量等方面開展認(rèn)定和處置等工作。

（四）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)本級工作經(jīng)費(fèi)，將工作經(jīng)費(fèi)列入2020-2021年度預(yù)算，保障各項(xiàng)工作開展。

（五）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)提供行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼等相關(guān)資料。

（六）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)對房地一體確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)實(shí)施方案、配套政策等文件進(jìn)行審查。

（七）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)提供最新年份戶籍電子數(shù)據(jù)及單條查詢等工作。

（八）相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記審批工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各村（社區(qū)）房地一體確權(quán)登記頒證工作的宣傳和引導(dǎo)、村（居）民身份確認(rèn)、房地權(quán)屬審核確認(rèn)、公示公告以及權(quán)屬糾紛調(diào)處；組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）、組參加調(diào)查指界、簽字確認(rèn)和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集；配合調(diào)查隊(duì)伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查。

此項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷，不再另行通知。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

貴池區(qū)農(nóng)地房地一體權(quán)籍調(diào)查指導(dǎo)政策

 

一、工作范圍

貴池區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)。

二、一戶一宅原則

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶有兩處以上宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查不確權(quán)登記。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記

集體建設(shè)用地的使用權(quán)原則上確權(quán)到現(xiàn)使用單位或個(gè)人，按下列意見辦理：

1.1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。

2.依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理變更土地登記。

四、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記

（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記，按以下意見辦理：

1.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合分戶建房條件未分戶的，未經(jīng)批準(zhǔn)已另行建房分開居住，其新建房屋占用的宅基地符合規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無異議的，可在補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法確權(quán)登記。

2.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合分戶建房條件未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積確權(quán)登記。

3.非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，因?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害及扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、能源、交通、水利、土地整治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，原宅基地已辦理注銷登記并退還原集體后，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)，依法確權(quán)登記。

4.非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含華僑）合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用的宅基地，房屋未經(jīng)重建、拆建、擴(kuò)建的，依法依規(guī)確權(quán)登記。

5.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買、建造住宅的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)不確權(quán)。

6.符合宅基地申請條件的夫妻雙方，戶籍未遷并的，只能擁有一處宅基地。

7.依法維護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益可記載到不動產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。

8.符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，依法確權(quán)登記；因繼承房屋而取得的宅基地，繼承后原房屋未重建的，依法確權(quán)登記。

9.農(nóng)村五保戶供養(yǎng)人員房地確權(quán)登記，有協(xié)議約定的可遵照約定辦理登記，無協(xié)議約定的，應(yīng)尊重其個(gè)人意愿。

10.對未經(jīng)批準(zhǔn)，宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按以下情況處理：

（1）1987年《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地建房并使用至今，范圍至今未擴(kuò)大，現(xiàn)狀未經(jīng)重建、拆建、擴(kuò)建的，按實(shí)際使用面積確權(quán)登記。

（2）1987年《中華人民共和國土地管理法》頒布實(shí)施后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，符合規(guī)劃超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中予以注明，待后處理。

11.城市主城區(qū)范圍內(nèi)，政府未征收的農(nóng)村宅基地及地上房屋，只調(diào)查暫不確權(quán)登記。

12.鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及地上房屋，經(jīng)調(diào)查后，對于已辦理宅基地使用權(quán)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程規(guī)劃許可，且符合確權(quán)登記條件的權(quán)利人，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意，可辦理確權(quán)登記，涉及房屋建筑面積與規(guī)劃批準(zhǔn)面積不符的，按證載面積予以確權(quán)，超出面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中予以注明，待后處理。

13.鎮(zhèn)非集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村宅基地及地上房屋，沒有規(guī)劃條件和建設(shè)相關(guān)材料的，屬2008年1月1日前建成使用的，經(jīng)村級組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后,辦理房地登記時(shí)可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料；屬2008年1月1日之后建成使用的，經(jīng)村（居）委會公告15日無異議，村級組織和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依次確認(rèn)后，辦理房地登記時(shí)可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料。

14.房屋建設(shè)未竣工的，只調(diào)查不確權(quán)登記。

（二）農(nóng)村已建房分戶登記條件

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和戶信息的確認(rèn)，原則上以公安部門戶籍登記為依據(jù)。父母與子女已經(jīng)在公安部門分戶登記、單獨(dú)立戶居住、宅基地已經(jīng)分別登記發(fā)證的，父母的宅基地視為一戶一宅。

2.有多個(gè)子女的家庭，父母須隨其中一個(gè)子女享有一宗宅基地，其他年滿十八周歲的子女，可分戶登記。

3.經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民代表大會認(rèn)定的其他情形。

五、依法保障權(quán)利人已合法確權(quán)登記的權(quán)益

充分利用、保障農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地現(xiàn)有登記成果。對于已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地補(bǔ)充房屋調(diào)查信息，同時(shí)按照“自愿申請、不變不換”的原則，權(quán)利人依法頒發(fā)的原宅基地使用權(quán)證、集體建設(shè)用地使用證繼續(xù)有效，可不重新登記。

六、不能確權(quán)登記頒證，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)的其他情形

1.城鎮(zhèn)居民在集體土地上新建或通過依法繼承以外的轉(zhuǎn)移方式取得的房屋。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭將房屋出售、出租、贈與后再建造的房屋。

3.已被依法征收、沒收的房屋，已被列入拆遷凍結(jié)范圍的土地、房屋，被依法征用的土地或?qū)嵤┮?guī)劃須拆除范圍內(nèi)的土地和房屋。

4.違法占用集體土地建設(shè)的房屋、違章建筑、臨時(shí)建筑、簡易建筑（含棚房、圈舍、農(nóng)具房、廁所簡易房）等。

5.不符合“一戶一宅”政策，除合法繼承外，實(shí)際占用多宗宅基地的，未注銷使用權(quán)證，未拆除房屋的。

6.已登記發(fā)證的宅基地，但房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用。

7.屬于D級危房且尚未消除危房隱患的房屋。

8.以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

9.“以租代征”使用農(nóng)民集體土體進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

10.明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的。

11.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。

七、暫緩確權(quán)登記的情形

1.房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)有爭議，尚未解決的。

2.未能按登記要求提供完整證明文件和資料的。

3.未履行司法程序認(rèn)定的無主房產(chǎn)。

4.土地及房屋違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的。

5.土地、房屋權(quán)利被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法查封等形式限制的。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的。

八、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國物權(quán)法》；

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

4.《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；

5.《安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》（皖國土資〔2010〕213號）；

6.《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）；

7.《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）；

8.《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國土資發(fā)〔2012〕134號）；

9.《國土資源部 財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號）；

10.《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）；

11.《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6號）；

12.《安徽省自然資源廳 財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）；

13.《池州市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的意見》（池國土資〔2017〕31號）；

14.《池州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)池州市加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理意見的通知》（池建村函〔2019〕404號）；

15.《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）。