池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

貴池區(qū)人民政府辦公室  

2024年11月29日   

(此件公開(kāi)發(fā)布)

貴池區(qū)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”管理辦法

(試行)

第一章總則

第一條為進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，充分利用全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，加快我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)工作部署要求，經(jīng)研究制定本管理辦法。

第二條貴池區(qū)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目)聚焦貴池區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力突破技術(shù)瓶頸、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支撐我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)財(cái)政資金狀況，每年實(shí)施5個(gè)左右項(xiàng)目。

第二章項(xiàng)目設(shè)置及條件

第三條“揭榜掛帥”項(xiàng)目由貴池區(qū)內(nèi)企業(yè)提出重大技術(shù)需求或難題，經(jīng)區(qū)科技局發(fā)榜后，由區(qū)內(nèi)外符合條件且有研究開(kāi)發(fā)能力的單位進(jìn)行揭榜攻關(guān)。項(xiàng)目以財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌和吸引社會(huì)資本資金投入為主。發(fā)榜方應(yīng)向揭榜方支付不低于項(xiàng)目總投入30%的研發(fā)攻關(guān)資金。

第四條“揭榜掛帥”項(xiàng)目發(fā)榜方應(yīng)具備以下條件：

(一) 具有獨(dú)立法人資格、有重大技術(shù)需求或難題的區(qū)內(nèi)企業(yè)；

(二) (二)項(xiàng)目需求應(yīng)聚焦制約產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等，在項(xiàng)目攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用；

(三)具有保障項(xiàng)目實(shí)施的資金投入，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施的配套條件，上年度研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%或研發(fā)投入總量居全區(qū)前列；

(四)應(yīng)明確項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他對(duì)揭榜方的條件要求等需求內(nèi)容；

(五)上年度社?；蚱髽I(yè)所得稅為零的企業(yè)原則上不得申報(bào)。因享受社保減、免、緩、退等政策導(dǎo)致上年度社保為零的企業(yè)除外；因《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損或稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致企業(yè)所得稅為零的企業(yè)除外。符合減免等政策，社?；蚱髽I(yè)所得稅為零的，應(yīng)提供相關(guān)部門(mén)證明。對(duì)正處于成長(zhǎng)期且致力于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、投入需求比較大的新設(shè)科技型企業(yè)不作要求；

(六)具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄和無(wú)重大違法行為。

第五條“揭榜掛帥”項(xiàng)目揭榜方應(yīng)具備以下條件：

(一)區(qū)內(nèi)外具有研發(fā)能力的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)或創(chuàng)新平臺(tái)及其他組織的聯(lián)合體(與發(fā)榜方不能為同一單位或其股權(quán)關(guān)聯(lián)體);

(二)具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊(duì)伍；

(三)能針對(duì)發(fā)榜方需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實(shí)施；

(四)具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄和無(wú)重大違法行為。

第三章組織管理

第六條“揭榜掛帥”項(xiàng)目按照以下流程管理：

(一)需求征集。區(qū)科技局發(fā)布需求征集通知，發(fā)榜方填報(bào)項(xiàng)目需求，主要包括：需求背景、需求內(nèi)容、擬解決關(guān)鍵技術(shù)及其指標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容與形式、時(shí)限要求、項(xiàng)目總投入及對(duì)揭榜方的要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等內(nèi)容。

(二)需求論證。針對(duì)發(fā)榜方申報(bào)的項(xiàng)目需求，區(qū)科技局組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行論證，遴選出符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的我區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果。

(三)發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)，研究確定有關(guān)需求，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布榜單，招賢揭榜。

(四)揭榜申報(bào)。各有關(guān)單位結(jié)合榜單要求及自身情況，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位，填報(bào)揭榜申報(bào)書(shū)。

(五)評(píng)審?fù)扑]。區(qū)科技局組織專(zhuān)家對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性等進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)提出擬推薦名單。

(六)組織對(duì)接。區(qū)科技局組織發(fā)榜方、揭榜方對(duì)接，充分洽談，細(xì)化落實(shí)相關(guān)內(nèi)容要求并擬定揭榜協(xié)議文本。

(七)揭榜公示。發(fā)榜方與揭榜方將擬定的揭榜協(xié)議文本報(bào)送區(qū)科技局審查備案通過(guò)后，向全社會(huì)進(jìn)行公示。

(八)項(xiàng)目立項(xiàng)。公示無(wú)異議后，區(qū)科技局提出資金支持建議方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審批后下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

(九)任務(wù)書(shū)簽訂。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由發(fā)榜方、揭榜方、區(qū)科技局正式簽訂揭榜任務(wù)書(shū)，細(xì)化考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費(fèi)額度及撥付方式、獎(jiǎng)懲措施和成果歸屬等約定。

(十)管理驗(yàn)收。區(qū)科技局(或委托第三方)依據(jù)任務(wù)書(shū)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程管理。項(xiàng)目完成后，區(qū)科技局(或委托第三方)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第四章支持方式

第七條每年“揭榜掛帥”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從當(dāng)年區(qū)財(cái)政科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金預(yù)算中列支?！敖野駫鞄洝表?xiàng)目財(cái)政資金支持額度原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投入的30%,每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

第八條“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金分兩期撥付。項(xiàng)目立項(xiàng)程序完成后撥付擬補(bǔ)助資金的40%,其余60%在項(xiàng)目期滿(mǎn)通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后撥付。在首期財(cái)政資金撥付之前，發(fā)榜方向揭榜方支付的資金原則上不低于其應(yīng)付資金總額的50%。發(fā)榜方的資金撥付憑據(jù)作為區(qū)科技局資金撥付的憑據(jù)之一。

第五章監(jiān)督管理

第九條區(qū)科技局根據(jù)本辦法制訂管理細(xì)則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

第十條發(fā)榜方和揭榜方應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在揭榜協(xié)議和任務(wù)書(shū)中明確約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配，避免產(chǎn)生糾紛。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施期原則上不超過(guò)2年。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，揭榜方與發(fā)榜方須按照項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)和揭榜協(xié)議(合同)等文件中確定的內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十二條“揭榜掛帥”項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因技術(shù)、市場(chǎng)、政策等發(fā)生重大變化或其他不可抗拒或不可預(yù)見(jiàn)等因素，導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法按期完成或不能完成的，揭榜方與發(fā)榜方須達(dá)成一致意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)科技局同意，可以延期實(shí)施或終止項(xiàng)目。項(xiàng)目延期時(shí)間一般不超過(guò)1年。

第十三條因發(fā)榜方或揭榜方主觀(guān)原因造成項(xiàng)目終止的，區(qū)科技局組織專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查論證，明確相關(guān)責(zé)任，將導(dǎo)致項(xiàng)目終止的主責(zé)方列入科研誠(chéng)信懲戒名單，并收回已撥付的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目發(fā)榜方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，予以通報(bào)并全額追回已撥付的財(cái)政補(bǔ)助資金，且兩年內(nèi)不得再次申報(bào)項(xiàng)目。

第十五條完善重大創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。科研團(tuán)隊(duì)確已做到履職盡責(zé)的，對(duì)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或其他不可抗拒因素影響導(dǎo)致榜單指標(biāo)未能完成的，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于已經(jīng)形成合理投入所取得的財(cái)政補(bǔ)助可予以免責(zé)。

第十六條科技、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金安全有效使用。對(duì)弄虛作假或騙取財(cái)政資金等違法行為，區(qū)科技局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

第六章附則

第十七條本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。本辦法印發(fā)前已經(jīng)立項(xiàng)，目前正在實(shí)施、尚未結(jié)題的項(xiàng)目仍按原文件執(zhí)行。2021年11月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<池州市貴池區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法>的通知》(貴科字〔2021〕70號(hào))同時(shí)廢止。