池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)政務(wù)信息化項目管理辦法的通知

第一章  總則

第一條為規(guī)范政務(wù)信息化項目的建設(shè)與管理，加強信息資源的集約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府信息化建設(shè)效益，根據(jù)《安徽省政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號）、《池州市政務(wù)信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）以及貴池區(qū)政府出臺關(guān)于投資項目管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用我區(qū)財政資金（含上級轉(zhuǎn)移支付資金、統(tǒng)籌基建資金等，下同）建設(shè)、運維、政府購買服務(wù)的各類政務(wù)信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。使用上級政府專項資金建設(shè)的信息化項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及國家秘密的信息化項目應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定實施建設(shè)。

第三條本辦法所稱政務(wù)信息化系統(tǒng)是指各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織等建設(shè)、運行或使用的，用于直接支持工作或履行職能的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機房、視頻監(jiān)控等）、電子政務(wù)標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。

第四條政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，運用數(shù)字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預(yù)算、建設(shè)實施、竣工驗收、績效評價統(tǒng)一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設(shè)和運維全過程管理。

第五條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理全區(qū)政務(wù)信息化項目，會同區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)審計局、區(qū)委辦公室（保密局）等建立政務(wù)信息化項目建設(shè)管理協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。

第六條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，擬訂本級政務(wù)信息化項目年度建設(shè)計劃；負責(zé)本級政務(wù)信息化項目審批、建設(shè)指導(dǎo)和項目驗收等工作，統(tǒng)籌建設(shè)通用基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。

區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，對政務(wù)信息化項目有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)內(nèi)容進行監(jiān)督管理。

區(qū)公安分局負責(zé)政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

區(qū)財政局負責(zé)政務(wù)信息化項目的預(yù)算審核、資金安排和監(jiān)督檢查。

區(qū)檔案局、區(qū)檔案館負責(zé)政務(wù)信息化項目檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督。

區(qū)委辦公室負責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及相關(guān)信息系統(tǒng)的前置審批及管理等工作。

區(qū)國家保密局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查政務(wù)信息化項目的涉密等級確定、保密管理和信創(chuàng)適配等工作。

區(qū)審計局負責(zé)對政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)督。

項目建設(shè)單位負責(zé)項目的需求提出、資金使用、建設(shè)管理、運行維護、資產(chǎn)管理等。

第七條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局組建政務(wù)信息化項目評審專家?guī)欤嵭袆討B(tài)管理，負責(zé)信息化項目的咨詢指導(dǎo)、論證評審，提升管理專業(yè)化水平。

區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局可委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計與概算等審查，所需資金列入年度財政預(yù)算。

第八條建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺池州節(jié)點貴池專區(qū)，打造全區(qū)政務(wù)信息化的總底座、總樞紐和總集成，全面支撐政務(wù)信息化項目集約高效建設(shè)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺池州節(jié)點貴池專區(qū)上進行集約節(jié)約建設(shè)和運維。因特殊情況不能在平臺上建設(shè)的，須由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批同意。可以通過共享獲取數(shù)據(jù)資源的，原則上不重復(fù)采集，相關(guān)項目不重復(fù)建設(shè)。公共場所視頻監(jiān)控類項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合省市公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第二章 統(tǒng)籌規(guī)劃與計劃

第九條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)直有關(guān)部門，結(jié)合我區(qū)信息化體系建設(shè)、統(tǒng)籌考慮并充分論證業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)需要，組織編制政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市數(shù)據(jù)源管理局審核后，報區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市數(shù)據(jù)資源管理局備案。

因特殊事件需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時提出評估論證意見報區(qū)人民政府批準。各部門編制其他規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第十條建立區(qū)級政務(wù)信息化項目（場景）儲備庫，由項目建設(shè)單位向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局申報，區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局預(yù)審后納入儲備庫。建設(shè)目標、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項目不得拆分申報。

各部門要加強本行業(yè)數(shù)字化頂層設(shè)計，加強資源統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享，鼓勵項目建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)，推動“一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。鎮(zhèn)（街道）不得獨立建設(shè)政務(wù)信息化項目，場景創(chuàng)新應(yīng)用等建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)納入上級統(tǒng)籌。

第十一條實行政務(wù)信息化年度建設(shè)計劃（以下簡稱“年度計劃”）管理。申請列入下年度計劃的項目原則上應(yīng)當(dāng)已納入項目儲備庫，未入庫的項目須經(jīng)預(yù)審后方可申請。

區(qū)級年度計劃由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、發(fā)改、財政等部門聯(lián)審并提出年度計劃清單，報市數(shù)據(jù)資源管理局審核后，按區(qū)級政府投資管理規(guī)定統(tǒng)籌確定，由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局將確定結(jié)果統(tǒng)一報市數(shù)據(jù)資源管理局備案。

第十二條年度計劃下達后須嚴格執(zhí)行，未納入年度計劃的項目原則上不予審批，不得未批先建。

第十三條跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭單位會同參建單位共同開展跨部門建設(shè)方案設(shè)計，履行決策、報批等程序。方案應(yīng)當(dāng)確定項目的參建單位、建設(shè)目標、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)資源目錄，確保各單位建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享。

第十四條政務(wù)信息化項目應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)、密碼保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步運行。建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施，定期開展安全檢測和風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 項目申報與審批

第十五條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批的政務(wù)信息化項目，原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計與概算等。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)咨詢設(shè)計機構(gòu)進行數(shù)字化整體設(shè)計和場景創(chuàng)新應(yīng)用設(shè)計等，項目設(shè)計與實施分開進行。

政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。

第十六條為提高審批效率，已經(jīng)納入?yún)^(qū)級年度計劃的項目，不再審批項目建議書。投資額500萬元及以上的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報告報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告編制初步設(shè)計方案和投資概算報批；投資額500萬元以下的，合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批。購買服務(wù)形成信息系統(tǒng)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制服務(wù)需求方案、系統(tǒng)建設(shè)方案和購買服務(wù)概算，報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局審批。

第十七條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局，根據(jù)申報項目的安全、實用、共享、節(jié)約等方面意見，結(jié)合“數(shù)字貴池”建設(shè)總體規(guī)劃，確定項目是否納入?yún)^(qū)級政府投資政務(wù)信息化建設(shè)項目年度投資計劃或部門預(yù)算。

區(qū)級政務(wù)信息化項目資金單列。項目建設(shè)單位負責(zé)項目資金預(yù)算編制工作，區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責(zé)審核。資金支付按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條區(qū)發(fā)改委按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局前置審查意見對項目建設(shè)單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算進行審批。

第十九條區(qū)財政局依據(jù)項目建設(shè)單位資金申請、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局前置審查意見和區(qū)發(fā)改委投資概算批復(fù)，按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定進行預(yù)算批復(fù)。

第二十條年度計劃外追加安排的區(qū)級政務(wù)信息化建設(shè)項目，經(jīng)區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局預(yù)審，由項目建設(shè)單位按區(qū)級政府投資有關(guān)規(guī)定報區(qū)人民政府同意后，按程序?qū)徟?/span>

第二十一條區(qū)級投資額500萬元及以上的所有項目（不包括續(xù)建、運維類項目），初步設(shè)計方案由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局上報至市數(shù)據(jù)資源管理局審核后報送省數(shù)據(jù)資源管理部門，省數(shù)據(jù)資源管理部門結(jié)合項目實際對建設(shè)依據(jù)、必要性、可行性、集約建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、資源共用復(fù)用等審核同意后，按程序?qū)徟?/span>

第二十二條初步設(shè)計與概算應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)資源目錄，納入市級大數(shù)據(jù)平臺體系統(tǒng)一管理，按要求共享數(shù)據(jù)資源。建立數(shù)據(jù)共享長效機制和使用情況反饋機制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享。數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十三條政務(wù)信息化項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及市、區(qū)相關(guān)規(guī)定實施招標采購。招標采購涉及涉密信息系統(tǒng)的，按保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第二十四條政務(wù)信息化項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設(shè)內(nèi)容、投資概算。投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位自主調(diào)整，同時將變更情況、變更程序、變更后方案等報審批部門備案：

（一）根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，省委、省政府、市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府要求，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府投資變更有關(guān)規(guī)定報批。

第二十五條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資信息化項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第二十六條政務(wù)信息化項目的工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強項目建設(shè)管理，根據(jù)項目實際需要，依規(guī)選定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。

第五章 項目驗收與評價

第二十八條政務(wù)信息化建設(shè)項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當(dāng)延長，但不超過六個月。

第二十九條試運行期結(jié)束后，組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、密碼應(yīng)用等情況進行竣工驗收。

區(qū)級概算投資300萬元以下的項目，由項目建設(shè)單位負責(zé)初驗和竣工驗收，報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。

區(qū)級概算投資300萬元及以上的項目，項目建設(shè)單位負責(zé)初驗后組織區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局等有關(guān)部門、專家開展項目竣工驗收，并報區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局備案。不能按期開展項目竣工驗收的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十條加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購文件和合同中明確，項目建設(shè)完成后形成的項目成果（如設(shè)計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有，并在相關(guān)合同條款中列明數(shù)據(jù)接口免費服務(wù)期限。

第三十一條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第三十二條涉密信息系統(tǒng)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由保密測評機構(gòu)進行檢測評估，并經(jīng)區(qū)保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第三十三條項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收后12至24個月內(nèi)，依照政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求，開展自評價，并將自評價報告報送至區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局和區(qū)財政局備案。

政務(wù)信息化項目后評價由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局等相關(guān)部門組織實施，重大項目可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價，重點圍繞項目的應(yīng)用情況、數(shù)據(jù)共享情況、協(xié)同共享、經(jīng)濟和社會效益等內(nèi)容進行評價。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果，對項目存在的問題進行整改。評價結(jié)果和整改情況作為項目后續(xù)建設(shè)投入和運維資金安排等參考依據(jù)。

第六章 運行維護管理

第三十四條新建信息化項目，在初步設(shè)計與概算中應(yīng)當(dāng)對項目運維進行專門設(shè)計，作為后續(xù)申請運維經(jīng)費的重要依據(jù)，項目概算中不得列支運維費用或變相列支運維費用。

第三十五條政務(wù)信息化項目建成后，由項目建設(shè)單位負責(zé)運行維護管理。

第三十六條政務(wù)信息化項目運行維護推行集約化、標準化管理，合理使用資源，避免閑置和浪費。

第三十七條區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局會同區(qū)財政局對部門運維方案、預(yù)算進行審核，建立運維服務(wù)目錄，對通用服務(wù)和產(chǎn)品通過集中采購建立指導(dǎo)價。

第七章 監(jiān)督管理

第三十八條網(wǎng)信、財政、檔案、保密、數(shù)據(jù)資源管理等部門按照職責(zé)分工，對政務(wù)信息化項目安全保密、建設(shè)資金使用、檔案管理、密碼應(yīng)用、是否符合國家及省有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享要求等情況實施監(jiān)督管理。

區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息化項目的審計，按照審計法等相關(guān)法律法規(guī)及貴池區(qū)人民政府投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定實施審計監(jiān)督，促進資金使用真實、合法、高效。

第三十九條在履行政府投資政務(wù)信息化項目管理職責(zé)過程中，存在超越審批權(quán)限審批項目，對不符合規(guī)定的項目予以批準，未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項目的投資概算等情形的，依法依紀追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

第四十條政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，發(fā)現(xiàn)違反國家及省有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或 者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排建設(shè)計劃、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。