池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風(fēng)景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建方案

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老供給能力和服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知》(皖民養(yǎng)老函〔2022〕205號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，落實(shí)二十大報(bào)告提出的“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”,健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實(shí)區(qū)域居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

通過示范區(qū)建設(shè)，整合要素資源，擴(kuò)大有效服務(wù)供給，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。到2023年底，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立全區(qū)統(tǒng)一的老年人綜合能力評(píng)估制度，積極推廣家庭養(yǎng)老床位，穩(wěn)步推進(jìn)居家適老化改造，建設(shè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)。打造建成貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作任務(wù)

(一)建立健全老年人能力綜合評(píng)估制度。貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求，細(xì)化老年人能力綜合評(píng)估方案，通過購買第三方服務(wù)的方式引進(jìn)一支穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能等重點(diǎn)老年群體和80周歲以上老年人開展綜合能力上門評(píng)估工作，建立老年人基本信息和綜合能力評(píng)估數(shù)據(jù)庫，接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人能力綜合評(píng)估覆蓋率達(dá)到100%,精準(zhǔn)對(duì)接老年人多層次、多樣化服務(wù)需求，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源充分調(diào)動(dòng)、合理配置。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(二)積極普及推廣家庭養(yǎng)老床位。依托第三方服務(wù)，滿足長期居家的高齡、失能(失智)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)需求。貫徹落實(shí)家庭養(yǎng)老床位相關(guān)政策文件精神，將補(bǔ)貼政策落地，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)支持政策和綜合監(jiān)管范圍；進(jìn)一步加強(qiáng)支撐保障，在布局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，盡量考慮為家庭養(yǎng)老床位提供技術(shù)支撐，在家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，形成鎮(zhèn)街道、村社區(qū)銜接有序、功能互補(bǔ)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求。2023年建設(shè)家庭養(yǎng)老床位70張。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(三)穩(wěn)步推進(jìn)老年人居家適老化改造。實(shí)施老年人居家適老化改造是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的有力抓手，將建立健全家庭適老化改造全流程評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)甄選改造對(duì)象、周密部署統(tǒng)籌安排，確保將適老化改造服務(wù)送到老人身邊，提升老人生活自理能力和居家生活品質(zhì)，讓特殊困難老人安享幸福晚年。2023年完成特殊困難老年人居家適老化改造400戶。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(四)建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)示范、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等功能，推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)(指導(dǎo))中心逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為具備全托、日托、上門服務(wù)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基本服務(wù)項(xiàng)目清單，服務(wù)人數(shù)和服務(wù)質(zhì)量給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(五)優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。加強(qiáng)60周歲以上經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等重點(diǎn)老年群體關(guān)愛工作，村(社區(qū))每周安排人員上門探訪一次，鎮(zhèn)街道聯(lián)系人每月抽查一次(抽查比例不低于50%),民政部門每月電話回訪一次(抽查比例不低于30%)。完善特殊困難老年人檔案，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握老年人數(shù)量、健康狀況、照料情況、生活困難等信息，及時(shí)為老人提供相應(yīng)援助服務(wù)。積極引進(jìn)專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、連鎖化品牌化經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年上門服務(wù)。2023年完成60周歲以上低保、分散五保等特殊居家老年人的上門服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)。老年助餐點(diǎn)建設(shè)覆蓋所有城市社區(qū)和50%行政村。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(六)推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”社區(qū)養(yǎng)老模式試點(diǎn)。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢，引進(jìn)一家物業(yè)公司試點(diǎn)"物業(yè)+養(yǎng)老"社區(qū)養(yǎng)老作為試點(diǎn)，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)等定制養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，主城區(qū)街道辦事處)

(七)建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單制度。廣泛開展居家老年人服務(wù)需求評(píng)估摸排，緊貼老人實(shí)際需求，制定但不限于送餐助潔、居家探訪、生活照料、緊急救援、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不斷拓展需求項(xiàng)目。及時(shí)公布政府居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，依托市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完善居家上門服務(wù)的老年人基本信息、評(píng)估情況、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)長、服務(wù)效果等內(nèi)容。(責(zé)任單位：區(qū)民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(八)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。統(tǒng)籌居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局，新建居民住(小)區(qū)按照每百戶30平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，并與首期住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。針對(duì)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置率不高的問題，通過新建、改建、購置、置換、租賃、合并使用等方式進(jìn)行配置。老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(九)發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建鎮(zhèn)街道牽頭，村(居)委會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站(幸福院)建設(shè)，為村民提供探視、助餐、保健、生活照料、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，2023年建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)不少于15個(gè)。探索實(shí)行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的資金籌措模式，保障村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)(幸福院)可持續(xù)運(yùn)營。以 區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心為圓點(diǎn)，向鎮(zhèn)街道輻射，發(fā)揮鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務(wù)  (指導(dǎo))中心功能，指導(dǎo)各村(社區(qū))養(yǎng)老服務(wù)站開展活動(dòng)，并拓展定期探訪、居家上門、短期托養(yǎng)等綜合性服務(wù)功能。(責(zé)任單位：區(qū)民政局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

(十)加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)居家養(yǎng)老護(hù)理員人才培訓(xùn)，依托安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院等教學(xué)資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等各級(jí)各類專業(yè)人才。支持社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)人員、助老員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。積極開展“最美護(hù)理員”推薦評(píng)選活動(dòng)，提高護(hù)理職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。(責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)教育體育局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

四、實(shí)施階段

(一)項(xiàng)目啟動(dòng)階段(2022年12月20日--2023年4月30日):起草并印發(fā)創(chuàng)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議部署創(chuàng)建工作，分解工作任務(wù)，明確職能職責(zé)。各責(zé)任單位結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化工作項(xiàng)目和落實(shí)措施。區(qū)民政局將困難老年人家庭適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、老年人家庭照護(hù)型床位建設(shè)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街道，各鎮(zhèn)街道進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等重點(diǎn)老年群體摸底并建立臺(tái)賬。

(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(2023年5月1日-2023年11月30日):各責(zé)任單位根據(jù)工作實(shí)施方案，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。建立督辦機(jī)制，加大督辦和考評(píng)力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。4月份對(duì)家庭適老化改造建設(shè)掛網(wǎng)招標(biāo)；5-9月份完成400戶適老化改造、70戶家庭照護(hù)型床位建設(shè)和21個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)；6-12月份通過購買第三方服務(wù)的方式引進(jìn)一支穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等重點(diǎn)老年群體開展綜合能力上門評(píng)估工作；11月底前，推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)。

(三)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收階段(2023年12月1日-12月30日):對(duì)照《關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知》要求進(jìn)行自評(píng)、檢查，完善創(chuàng)建資料檔案，有序匯編成冊(cè)，形成自評(píng)總結(jié)，組織人員(或委托第三方)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各鎮(zhèn)街道相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

(二)嚴(yán)格資金管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金規(guī)范使用的指導(dǎo)，審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，民政部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，提升政府財(cái)政資金投入精準(zhǔn)度。

(三)加大支持力度。提供必要的支持，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)用房、土地支持、建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等扶持政策有效落地，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正常開展。

(四)廣泛宣傳引導(dǎo)。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導(dǎo)廣大市民支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)老人積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，營造有利于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

附件1

貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：汪賽榮

副組長：桂進(jìn)兵(區(qū)民政局)

于永偉(區(qū)政府辦公室)

成 員 ：劉 震(區(qū)發(fā)展改革委)

疏東青(區(qū)教育體育局)

汪奇峰(區(qū)財(cái)政局)

陳家友(區(qū)人力資源社會(huì)保障局)

吳茂祥(區(qū)自然資源和規(guī)劃局)

劉 波(區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

朱王成(區(qū)衛(wèi)生健康委)

楊衛(wèi)眾(區(qū)市場監(jiān)管局)

許麗芳(區(qū)殘聯(lián))

張 明(區(qū)民政局)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、文檔收集整理等工作，張明同志兼任辦公室主任。

附件2

貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作指標(biāo)

附件3

貴池區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)清單

附件4

2023年貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù)分解表