【控輟保學(xué)】關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

為深入貫徹黨的十九大精神，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，確保實現(xiàn)到2020年全省九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制

（一）履行政府控輟保學(xué)法定職責。政府的職責在于補短板、控底線。各地要認真履行義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責，嚴格落實義務(wù)教育法、未成年人保護法以及安徽省實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法、《安徽省未成年人保護條例》等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。市級人民政府全面負責區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)目標責任制，突出重點地區(qū)，加強分類指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）做好義務(wù)教育各項工作，實現(xiàn)控輟保學(xué)目標?？h級人民政府履行控輟保學(xué)主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：各市、縣人民政府）

（二）完善行政督促復(fù)學(xué)機制。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報告制度，每學(xué)期開學(xué)后一周內(nèi)，對未報到的學(xué)生登記造冊并逐一核實原因，做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；加強家校聯(lián)系，對控輟保學(xué)重點對象開展經(jīng)常性家訪，做好思想工作，在學(xué)習、生活等方面給予關(guān)心幫助；經(jīng)勸返仍不到校或無法聯(lián)系上的，學(xué)校要及時書面報告教育主管部門，并配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法送適齡兒童少年按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：各市、縣人民政府）

（三）建立部門聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組要會同有關(guān)部門加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。司法行政部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。人力資源社會保障部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節(jié)嚴重的由工商部門吊銷相關(guān)單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)要在控輟保學(xué)工作中發(fā)揮各自作用。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省綜治辦，省公安廳，省民政廳，省司法廳，省人力資源社會保障廳，省文化廳，省工商局，團省委，省婦聯(lián)，省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

二、提高質(zhì)量保學(xué)，避免因?qū)W習困難或厭學(xué)而輟學(xué)

（四）提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準，全面提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學(xué)生在校學(xué)習時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學(xué)進度或提前結(jié)束課程。健全學(xué)生體育鍛煉制度，建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機制，切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。加強教研機構(gòu)建設(shè)，強化課程建設(shè)和對教育教學(xué)評價工作的研究，加強對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，建立學(xué)區(qū)集體教研和備課制度。加快特色而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點，下同）建設(shè)，完善對中心學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)的評價標準和考核機制，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，推進智慧校園建設(shè)，充分運用在線課堂等信息化手段，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。繼續(xù)實施好農(nóng)村教師“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，為貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)校補充優(yōu)秀教師。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（國培計劃）和省級培訓(xùn)計劃（省培計劃）優(yōu)先支持貧困地區(qū)和艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師，發(fā)揮特殊教育資源中心作用，提高普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省編辦，省財政廳，省人力資源社會保障廳，省殘聯(lián)）

（五）因地制宜促進農(nóng)村初中普職教育融合。各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校、技工院校選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農(nóng)村初中普職教育融合，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵因地制宜為農(nóng)村普通初中配備一定數(shù)量的專兼職職業(yè)技術(shù)教師。（牽頭責任單位：省教育廳，省人力資源社會保障廳；配合責任單位：省編辦）

（六）建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各地各校要把對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習幫扶制度，著力消除因?qū)W習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。要按照因材施教的原則，針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣，改進學(xué)習方法，養(yǎng)成良好學(xué)習習慣，不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平，切實增強學(xué)習的自信心、有效性和獲得感。積極推進考試招生制度改革，強化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學(xué)生全面發(fā)展，把對學(xué)習困難學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：各市、縣人民政府）

三、落實扶貧助學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)

（七）精準確定教育扶貧對象。各地要認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對貧困地區(qū)以及農(nóng)村等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責任。要聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生，下同）作為脫貧攻堅重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困代際傳遞。各級扶貧部門要會同教育部門每年將建檔立卡家庭經(jīng)濟困難適齡兒童信息錄入資助系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，實施動態(tài)監(jiān)控。各地教育部門要會同財政部門、扶貧部門、民政部門、司法行政部門、殘聯(lián)組織，加強排查，摸清情況，針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省扶貧辦，省民政廳，省司法廳，省財政廳，省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

（八）全面落實教育扶貧和資助政策。各地要完善義務(wù)教育扶貧助學(xué)工作機制，認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)實施高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)信心。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省扶貧辦，省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

四、強化保障防輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局。各地要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，充分考慮人口流動等因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃制度和學(xué)校布局調(diào)整機制，合理配置教育資源。重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留并辦好必要的學(xué)校和教學(xué)點，確保學(xué)生就近入學(xué)。健全農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校保障機制和管理機制，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。完善不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門制度。根據(jù)學(xué)生年齡特點及各地實際，切實處理好堅持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。嚴格規(guī)范學(xué)校撤并程序，充分聽取群眾意見，避免因?qū)W校布局不合理和學(xué)生上下學(xué)交通不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應(yīng)午餐、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問題。通過在城鎮(zhèn)新建和改擴建學(xué)校，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省發(fā)展改革委，省公安廳，省財政廳，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

（十）改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。要強化市縣政府責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育；省級財政要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育，對貧困等財力薄弱地區(qū)，要加大傾斜支持力度。各地要加強市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準，科學(xué)推進學(xué)校標準化建設(shè)。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，加大對貧困地區(qū)、大別山革命老區(qū)和皖北地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度，積極改善基本辦學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。嚴格落實對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到學(xué)校（教學(xué)點）。加強教育審計和問責，對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點公用經(jīng)費的單位與個人要嚴肅問責。推進智慧校園建設(shè)，加快“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，促進農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省財政廳，省審計廳，各市、縣人民政府）

（十一）建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制。各地各校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng)）做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，對在籍不在校學(xué)生逐一核實，確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。對確認已在外地上學(xué)的，學(xué)校要督促學(xué)生家長盡快辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。對確認輟學(xué)或者聯(lián)系不上的，縣級教育部門匯總后按程序報告當?shù)卣?。對標注為其他離校的，要說明具體原因。各級教育部門要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測，把農(nóng)村、偏遠、貧困、少數(shù)民族聚居地區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段，把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。省教育廳、省公安廳要建立學(xué)籍系統(tǒng)和全省戶籍基礎(chǔ)信息庫比對核查機制，督促無身份證號兒童少年及時辦理入戶手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)和身份信息有誤的適齡兒童少年。各級教育部門和殘聯(lián)組織、司法行政部門要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未成年服刑人員數(shù)據(jù)，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理，同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省公安廳，省司法廳，省殘聯(lián)，各市、縣人民政府）

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實

（十二）精心組織實施。各市、縣政府要切實將控輟保學(xué)工作擺上重要議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問題。縣級人民政府要進一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務(wù)到位、措施到位，把控輟保學(xué)工作做深做細做實。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：各市、縣人民政府）

（十三）強化督導(dǎo)問責。進一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入政府目標管理績效考核體系，納入對市、縣政府履行教育職責的評價體系，作為對地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，開展專項督導(dǎo)，督促各級教育部門強化義務(wù)教育控輟保學(xué)工作、提高義務(wù)教育鞏固水平。建立控輟保學(xué)約談制度、通報制度和獎勵制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度。（牽頭責任單位：省教育廳；配合責任單位：省政府督查室，各市、縣人民政府）

（十四）加大宣傳力度。各地要通過多種方式，加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法以及安徽省實施義務(wù)教育法辦法、安徽省未成年人保護條例等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，不斷提高全社會對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作重要性的認識。要充分調(diào)動社會和學(xué)校的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實到每個家庭每個學(xué)生身上。縣級教育行政部門和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)和輟學(xué)勸返復(fù)學(xué)通知書制度，在通知書中加入有關(guān)法律規(guī)定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。