安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)

安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)

    總則     

    1.1編制目的     

    為了及時、有效預防和應對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我省社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。    

    1.2工作原則

    以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。

    預防為主、有效應對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應對高效、有序。

    統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省突發(fā)公共事件的應急處置工作，負責處置全省嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；各市、縣人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)一般、較重突發(fā)公共事件的處置工作和嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的先期處置工作；各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。

    依法規(guī)范、科學決策。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進突發(fā)公共事件應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；發(fā)揮社會各方面的智慧，建立科學民主決策的機制。

    整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應急處置工作中的輻射作用；完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理與應急處置有機結(jié)合，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。

    1.3

    《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；我省制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

    1.4

    突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

    突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

    （1）自然災害。主要包括水旱災害，龍卷風、暴雪、冰雹等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

    （2）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

    （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

    （4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。    

    1.5適用范圍

    本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)可以預見或突然發(fā)生的各類

    嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件。

    省各專項應急預案和各市人民政府應急預案是本預案的組成部分。 

    2.組織機構(gòu)與職責     

    2.1領(lǐng)導機構(gòu)

    省人民政府設立省突發(fā)公共事件應急委員會(以下簡稱“省應急委”)，省長任主任，常務副省長任常務副主任，其他副省長任副主任，省有關(guān)部門和單位主要負責人和省軍區(qū)、省武警總隊有關(guān)負責人為成員。

    省應急委的日常工作由省人民政府辦公廳承擔。     

    2.2指揮機構(gòu)     

    依照法律、法規(guī)，根據(jù)應急處置工作需要，省人民政府設立省突發(fā)公共事件各專項應急機構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導小組、委員會等）作為省應急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構(gòu)。其負責人由分管副省長或相關(guān)部門主要負責人擔任，必要時由省長擔任。專項應急機構(gòu)的主要職責是：

    （1）擬訂省突發(fā)公共事件專項應急預案；

    （2）貫徹落實國家應急領(lǐng)導機構(gòu)和省人民政府的決定；

    （3）負責指導全省專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警工作；

    （4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專項突發(fā)公共事件的應急處置工作；

    （5）承辦專項突發(fā)公共事件應急管理日常工作；

    （6）承擔省人民政府和省應急委交辦的其他工作。

    省各專項應急機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)分設在省人民政府各相關(guān)職能部門。    

    2.3專家咨詢機構(gòu)

    省應急委設立專家咨詢組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專家組成。主要職責是：

    （1）參與省人民政府總體應急預案的擬訂和修訂工作；

    （2）對突發(fā)公共事件應急處置工作提出建議；

    （3）對突發(fā)公共事件應急處置工作進行技術(shù)指導；

    （4）為公眾提供有關(guān)防護和技術(shù)咨詢；

    （5）承擔省人民政府或省應急委交辦的其他工作。

    省各專項應急機構(gòu)設立相應的專家咨詢機構(gòu)。    

    3．預測、報告、預警     

    3.1預測

    3.1.1省人民政府組織建立全省突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。省各專項應急機構(gòu)和各市、縣應急工作機構(gòu)加強對監(jiān)測工作的指導、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。     

    3.1.2省各專項應急機構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括:

    （1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

    （2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

    （3）潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域；

    （4）嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

    （5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎設施情況，重要保護目標及其分布，常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

    （6）應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應急資源；

    （7）可能影響應急救援的不利因素；

    (8)數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由省各專項應急預案分別作出規(guī)定。     

    3.2報告

    3.2.1報告責任主體及時限和程序

    任何單位和個人有義務向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處置職責的部門、單位及個人。

    各級人民政府及突發(fā)公共事件應急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門和單位，必須受理報告并及時向事發(fā)地人民政府通報。

    事發(fā)地人民政府或應急機構(gòu)接報后，應立即組織專家到現(xiàn)場進行復核確認，同時組織力量采取必要的應急措施，并在第一時間向上級人民政府直至省人民政府及省各專項應急工作機構(gòu)報告。

    省人民政府認為必要時，向國務院或國家有關(guān)部門報告。     

    3.2.2報告內(nèi)容

    受理責任主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。    

    3.2.3各應急工作機構(gòu)設立并公布報警電話和電子郵箱。今后全省逐步統(tǒng)一應急報警號碼。 

    3.3預警     

    3.3.1預警等級

    根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，預警劃分為一般 (Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重 (Ⅰ級)四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預警。

    各類突發(fā)公共事件預警級別的具體界定，在省各專項應急預案中細化和明確。

    法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。     

    3.3.2預警級別研判與發(fā)布     

    省各專項應急機構(gòu)按照各自職責，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預警級別進行研判，必要時上報國家有關(guān)部門研判。嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的預警，由省應急委或省人民政府負責向全省或事發(fā)地發(fā)布。     

    3.3.3預警公告內(nèi)容     

    包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關(guān)等。 預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應當及時發(fā)布變更公告。    

    3.3.4預警公告方式

    突發(fā)公共事件預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體發(fā)布和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。     

    3.3.5預警處置 

    對于一般 (Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)預警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣、市人民政府應及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大，并做好啟動應急預案的準備。

    對于嚴重 (Ⅱ級) 、特別嚴重 (Ⅰ級)預警級別的突發(fā)公共事件，省相關(guān)專項應急機構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應急準備狀態(tài)，做好啟動省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案和相關(guān)專項應急預案的準備。    

    4.

    4.1分級響應     

    按照屬地化原則，發(fā)生一般(Ⅳ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動縣級應急預案并上報到市和省相關(guān)的專項應急機構(gòu)；發(fā)生較重(Ⅲ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動市級及以下應急預案并上報到相應的省專項應急機構(gòu)和省應急委；發(fā)生嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)突發(fā)公共事件及險情時，啟動省級及以下應急預案并上報國務院和國家有關(guān)應急機構(gòu)；當超出省本級應急處置能力時，省人民政府請求國務院和國家有關(guān)應急機構(gòu)給予支持。

    縣、市人民政府應急預案啟動后,同級人民政府全面負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應急處置工作，政府的主要負責人是第一責任人，省專項應急機構(gòu)和有關(guān)部門予以指導和支持。省人民政府總體應急預案啟動后，省人民政府全面負責全省突發(fā)公共事件的應急處置工作，省長為第一責任人。     

    4.2基本應急

    4.2.1先期處置     

    嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地縣、市人民政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應急救援隊伍進行先期處置。

    事發(fā)地縣、市人民政府對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應對措施:

    （1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

    （2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

    （3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；

    （4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

    （5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

    （6）及時向省專項應急機構(gòu)報告，并提出應急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關(guān)市、縣通報；

    （7）其他必要的先期處置措施。

    若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報告國務院港澳辦、臺辦、僑辦、國家旅游局或外交部。     

    4.2.2應急決策

    省專項應急機構(gòu)接到嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應迅速提出具體處理意見報省人民政府。省人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應急處置決定：

    （1）省人民政府有關(guān)領(lǐng)導趕赴事發(fā)地，指揮應急處置工作；

    （2）啟動或授權(quán)省應急委啟動省人民政府總體應急預案；

    （3）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責成省專項應急機構(gòu)和省有關(guān)部門立即采取相應的應急措施；

    （4）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責人趕赴事發(fā)地進行指導；

    （5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；

    （6）向省委和國務院報告，必要時請求國務院或國家有關(guān)部委給予支持。波及到相關(guān)?。▍^(qū)、市）時，及時予以通報。     

    4.2.3指揮協(xié)調(diào)     

    省人民政府總體應急預案啟動后，省專項應急機構(gòu)立即進入應急狀態(tài)，保證應急通訊暢通，保障應急隊伍和應急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

    必要時成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，迅速開展以下工作：

    （1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作；

    （2） 對現(xiàn)場應急處置工作中的重大事項作出決策；

    （3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

    （4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

    （5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

    （6）向省人民政府及時報告應急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。    

    4.2.4應急聯(lián)動     

    現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)應急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作：

    (1)技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

    （2）搶險救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

    （3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

    （4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

    （5）治安警戒組：由公安部門負責，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序。

    （6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設、交通、人防等部門和單位組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

    （7）社會動員組：由事發(fā)地人民政府負責，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員等參與應急處置工作。

    （8）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、商務、糧食等部門組成，負責調(diào)集征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應急物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應和物價穩(wěn)定。

    （9）應急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信運營企業(yè)組成，負責現(xiàn)場應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

    （10）氣象服務組：由氣象部門負責，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預警信息服務，必要時設立移動氣象站，為指揮機構(gòu)現(xiàn)場應急處置工作提供氣象服務。

    (11)綜合信息組：由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責綜合文字、信息整理及報送工作。

    （12）生活保障組：由事發(fā)地人民政府負責，組織有關(guān)部門做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

    （13）新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負責，制定新聞報道方案，設立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

    （14）涉外工作組： 由外（僑）辦、臺辦、公安和省政府新聞辦等部門組成，負責接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

    （15）特種應急組：由公安、國防科技工業(yè)、金融、網(wǎng)絡監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負責處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射、環(huán)境事故、金融風險和群體性事件等突發(fā)公共事件。

    事發(fā)地人民政府、省有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央駐皖單位等應服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。省軍區(qū)、省武警總隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及省人民政府的請求、要求或決定，參與應急處置工作。    

    4.3擴大應急     

    嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件有擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，省人民政府進一步組織人力、物力、財力等應急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全省大部分地區(qū)時，省人民政府在全省范圍內(nèi)進行緊急動員。需要國家或其他?。▍^(qū)、市）提供援助時，省人民政府上報國務院或國務院有關(guān)部門請求支援；必要時，省人民政府可報請國務院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。 一般和較重突發(fā)公共事件發(fā)展為嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地縣、市人民政府應及時向省應急委和省專項應急機構(gòu)報告。    

    4.4新聞發(fā)布     

    突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作遵循及時主動、準確把握、注重效果的原則。

    新聞發(fā)布工作由省專項應急機構(gòu)負責，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災情公告，統(tǒng)一向媒體和社會發(fā)布。

    省政府新聞辦應及時掌握信息，分析輿情，加強與負責處理事件的省人民政府主管部門或有關(guān)市、縣的溝通協(xié)商，提出新聞報道意見，組織指導新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

    涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，由省外辦會同省政府新聞辦具體組織安排。 對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。     

    4.5應急結(jié)束     

    現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地市、縣人民政府確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的省應急委和省專項應急機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應急的報告。省專項應急機構(gòu)綜合各方面意見，報經(jīng)省人民政府同意后，作出終止實施總體應急預案的指令，撤銷應急現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由省應急委宣布應急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。必要時，省人民政府宣布終止應急狀態(tài)。     

    5．后期處置     

    5.1善后處置     

    事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門按照省人民政府總體應急預案和相應的省專項應急預案的規(guī)定與要求，負責組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務的征用補償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

    財政、物價部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法；所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地市或縣財政安排，省或市財政根據(jù)情況給予補助，必要時請求中央財政補助。國家已有補償標準和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

    審計部門應適時對救濟補償、災后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計。

    省各專項應急預案及市、縣人民政府應急預案要明確善后處置中的工作職責、工作程序和工作要求。     

    5.2社會救助     

    各級人民政府應建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。

    民政部門協(xié)調(diào)社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

    事發(fā)地市、縣人民政府會同省有關(guān)部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。 規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。    

    5.3保險     

    突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款。    

    5.4調(diào)查和總結(jié)

    事發(fā)地縣級以上人民政府應當組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，事件的責任單位予以配合，必要時省專項應急指揮機構(gòu)派員指導；對嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件，省人民政府派出調(diào)查組進行調(diào)查。

    突發(fā)公共事件調(diào)查組應當及時、準確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結(jié)應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。調(diào)查報告報送省人民政府；需報送國務院或國家有關(guān)部門的，應及時按程序上報。     

    6.保障措施     

    6.1通信與信息保障     

    通信管理部門指導、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應急通信保障工作，督促、檢查應急通信工作的落實情況及應急通信物資儲備和應急通信設備的保管與維護。

    省各專項應急機構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務專網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應急預案信息管理系統(tǒng)，制作應急部門通訊錄，確保應急參與部門之間聯(lián)絡暢通。

    特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應急處置工作提供通信保障。     

    6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障     

    省各專項應急機構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

    應急裝備擁有單位應加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調(diào)試和更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務。    

    6.3應急隊伍保障     

    公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應急任務繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應組建相應的專業(yè)或預備應急隊伍，強化應急配合功能，增強應急實戰(zhàn)能力。

    充分發(fā)揮軍隊、武警、預備役部隊和民兵等在應急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應急隊伍。 

    6.4交通運輸保障 

    公安、交通、鐵路、民航部門負責應急運輸保障工作，科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

    根據(jù)應急處置需要，組織開辟便捷應急“綠色通道”，實行交通管制和實施應急線路，確保優(yōu)先運送應急處置人員、物資和裝備。

    交通運輸設施、工具受損時，有關(guān)部門或當?shù)厝嗣裾畱杆俳M織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施、裝備。 

    6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

    衛(wèi)生行政部門負責應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應急準備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實現(xiàn)應急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機整合。

    院前急救應逐步實現(xiàn)省、市、縣三級急救網(wǎng)絡的整合，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理設立急救站，確保院前現(xiàn)場救治、防疫防病工作及時有效。

    事發(fā)地醫(yī)療急救機構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展衛(wèi)生救護工作。 

    6.6治安保障

    公安部門負責應急處置治安保障任務，應制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應急狀態(tài)下維護治安秩序的應急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊予以協(xié)助和配合。 基層政府和社區(qū)組織應積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

    6.7物資保障

    發(fā)展改革部門負責組織、協(xié)調(diào)應急物資保障工作，開展應急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機制，協(xié)調(diào)應急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應。各有關(guān)部門應根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應急物資，及時補充和更新常用儲存物資。

    6.8經(jīng)費保障

    各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。

    財政部門將應對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎設施建設、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預算；每年預留一部分資金，保障應急處置支出需要。 

    6.9社會動員保障

    建立和完善突發(fā)公共事件應急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎的應急動員機制。 

    6.10緊急避難場所保障

    各級人民政府應將避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建成一批設施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎設施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

    城市避難場所建設可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎設施建設、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當?shù)氐匦?、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

    6.11技術(shù)儲備與保障

    依托科研機構(gòu)、大專院校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的專家、學者、技術(shù)人員和科技設施，建立應急技術(shù)研究體系和技術(shù)信息系統(tǒng)，將應急科學研究工作納入全省科技發(fā)展計劃予以重點支持，借鑒國內(nèi)外先進應急處置經(jīng)驗，組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學研究。 

    6.12法制保障

    省人民政府法制機構(gòu)要按照立法程序，研究擬訂我省處置突發(fā)公共事件的地方性法規(guī)和規(guī)章。

    6.13城市保障

    加強城市應急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設，增強城市備災抗毀和生存防護能力，確保應急狀態(tài)下重要機關(guān)、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

    完善城市應急保障功能，提高城市應急保障水平，充分發(fā)揮城市在應急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。 

    6.14氣象服務

    氣象部門定期提供短、中、長期天氣預報和氣象分析資料，進行大氣監(jiān)測，負責災害性天氣、氣候的監(jiān)測和預測預報、警報的發(fā)布，為應急處置提供氣象支持和服務。

    7.宣傳、培訓和演習 

    7.1公眾宣傳教育

    提高全社會的安全意識和防范能力，將有關(guān)應急方面的法律、法規(guī)和防災、減災、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

    機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應當組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應急教育。

    農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應對轄區(qū)居民開展形式多樣的應急知識和技能培訓服務，做好應急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

    報紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡等公共媒體要有計劃地開展突發(fā)公共事件應急常識宣傳教育。

    教育部門要組織制定大、中、小學校應急教育規(guī)劃和計劃，開設有關(guān)突發(fā)公共事件預防與應急、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。 

    7.2培訓

    省各專項應急機構(gòu)負責指導市(廳)、縣領(lǐng)導及應急管理和救援人員的常規(guī)性培訓工作。

    突發(fā)公共事件應急管理要納入全省黨政干部培訓內(nèi)容。

    各地、各有關(guān)部門負責本地、本部門領(lǐng)導干部、應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓工作。

    省各專項應急機構(gòu)組織有關(guān)單位編寫應急管理和處置技術(shù)等系列教材。 

    7.3演習

    省各專項應急機構(gòu)負責指導突發(fā)公共事件應急演習工作，并根據(jù)工作特點，組織各自的應急處置演習。演習結(jié)束后，要對演習過程進行評估、總結(jié)。各地也應積極組織本地區(qū)的應急演習，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。 演習可采取多種形式，從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預防和應急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實提高應急處置能力。 

    8.附則 

    8.1獎懲 

    各級人民政府對在突發(fā)公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應急處置職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    8.2制定與解釋 

    本預案由省人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，并結(jié)合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，以及應急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂。

    本預案執(zhí)行過程中的具體問題由省人民政府辦公廳負責解釋。 

    8.3預案實施時間 

    本預案自發(fā)布之日起實施。 

    9.附錄 

    9.1各種規(guī)范化格式文本 

    （1）新聞發(fā)布內(nèi)容框架

    突發(fā)公共事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導同志的指示；應急處置工作進展情況；下一步的工作計劃；需要說明的有關(guān)問題。

    （2）預案啟動格式框架

    突發(fā)公共事件的信息來源；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應的應急預案等級；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

    （3）應急結(jié)束宣布格式

    突發(fā)公共事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應急，撤銷現(xiàn)場指揮機構(gòu)；

    善后處置和恢復工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。

    9.2專項預案目錄 

    《安徽省自然災害救助應急預案》

    《安徽省防汛抗旱應急預案》

    《安徽省破壞性地震應急預案》

    《安徽省突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》

    《安徽省處置森林火災應急預案》

    《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》

    《安徽電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》

    《安徽省信息通信保障應急預案》

    《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

    《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》

    《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療救援預案》

    《安徽省重大動物疫情突發(fā)事件應急預案》

    《安徽省重大食品安全事故應急預案》

    《安徽省突發(fā)糧食事件應急預案》

    《安徽省煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案》

    《安徽省處理涉及民族方面群體性突發(fā)事件應急預案》

    《安徽省處理涉及宗教方面群體性突發(fā)事件應急預案》

    《安徽省處置突發(fā)群體性上訪事件應急預案》

    《安徽省大規(guī)模群體性事件處置應急預案》

    以上省各專項應急預案另行印發(fā)。