殷匯鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、總則

1. 編制目的

為規(guī)范全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，為全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。      

2. 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。      

3. 分類分級(jí)

本預(yù)案所稱安全生產(chǎn)事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及安全生產(chǎn)的事件。主要包括：

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，包括尾礦庫(kù)，建設(shè)工程，危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹，民爆器材等事故；

（2）公路等重大交通運(yùn)輸事故；    

（3）工礦企業(yè)火災(zāi)事故；

（4）供電、供油、供水和供氣等公共設(shè)施和設(shè)備事故；    

（5）公眾聚集場(chǎng)所安全事故；  

各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)(一般)。國(guó)家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，國(guó)務(wù)院主管部門制定的突發(fā)公共事件(事故災(zāi)難類)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。
4. 適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅳ級(jí)及以上級(jí)別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。    

5. 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)；充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用。     

（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部）組織協(xié)調(diào)各部門和各村按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）條塊給合、以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作實(shí)行鎮(zhèn)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故災(zāi)難處置以當(dāng)?shù)卣疄橹鳌⑸霞?jí)政府有關(guān)部門予以支持配合，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。

（4）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。按照“整合社會(huì)資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高裝備水平”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。明確不同類型安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)、權(quán)限，其他相關(guān)部門密切配合。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役在處置突發(fā)事故災(zāi)難中的骨干作用，充分發(fā)揮公安干警在處置突發(fā)事故災(zāi)難中的重要作用。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺(tái)，確保突發(fā)事故災(zāi)難信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。

（6）反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、果斷、妥善處置。

（7）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、完善裝備等工作。     

二、組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作在鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部具體指揮協(xié)調(diào)。

全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部為突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)的指令，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難救援工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。     

（2）向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。     

（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和資源。

（4）業(yè)務(wù)上接受區(qū)應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)，必要時(shí)，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出增援建議或按照區(qū)應(yīng)急指揮部的指揮調(diào)度，調(diào)集本鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量實(shí)施跨鎮(zhèn)增援。

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人任副總指揮，黨政辦、安監(jiān)辦、民政辦、綜治辦、派出所等部門負(fù)責(zé)同志任成員。    

2.辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)辦），作為其辦事機(jī)構(gòu)和全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的日常工作。其主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的決定和指示。     

（2）承擔(dān)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（3）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

（4）組織編制和管理鎮(zhèn)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)急管理工作。     

（5）組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)。     

（6）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，相互配合；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)有關(guān)部門、村委會(huì)的應(yīng)急救援工作。

（7）鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

3.工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案適用范圍內(nèi)，有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)如下：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援由鎮(zhèn)安全辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（2）道路交通、火災(zāi)、公眾聚集場(chǎng)所等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由梅街派出所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（3）民爆器材安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由梅街派出所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（4）建筑施工等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

鎮(zhèn)政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，為安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的支持部門。    

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，根據(jù)需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，作為事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援的指揮機(jī)構(gòu)。其中，發(fā)生特別重大事故的、發(fā)生重大事故和發(fā)生較大或一般事故的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。由鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人或由區(qū)應(yīng)急指揮部指定的負(fù)責(zé)同志任總指揮，成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部依據(jù)事故災(zāi)難的性質(zhì)和危及程度，組建人員搶救、醫(yī)療救護(hù)、工程搶救、治安保障、物資保障、交通運(yùn)輸保障、善后處置、事故調(diào)查等若干個(gè)應(yīng)急救援工作組，分兵把關(guān)，各司其職，迅速展開救援工作。      

5. 應(yīng)急體系框架描述  

由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部及其辦公室，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等共同構(gòu)成本鎮(zhèn)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系。事故災(zāi)難發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門和村委會(huì)各司其職，按照各自預(yù)案及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

1. 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告     

（1） 事故災(zāi)難監(jiān)測(cè)

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息的監(jiān)測(cè)與收集工作。建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，并配備專、兼職人員。

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全本地、本部門安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源信息監(jiān)控方法與程序，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。建立完善事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新，將事故風(fēng)險(xiǎn)的信息及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室。對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險(xiǎn)情或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室、鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)村委會(huì)，必要時(shí)上報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理，并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào)，緊急情況下，可直接越級(jí)報(bào)告。

（2） 接警、報(bào)警

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故信息接收平臺(tái)，接受鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)通報(bào)的突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息和指令；接收鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位、村委會(huì)報(bào)送的突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息。

突發(fā)安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)征兆或發(fā)生時(shí)，知情單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值班電話和其他各種途徑報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。 事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：  ①報(bào)告單位或聯(lián)系人、聯(lián)系方式，報(bào)告時(shí)間； ②事故類型； ③事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步判定的傷亡情況、導(dǎo)致事故的初步原因、搶險(xiǎn)情況、救護(hù)情況、財(cái)產(chǎn)損失、已脫險(xiǎn)和受險(xiǎn)人群、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式； ④預(yù)計(jì)事故事態(tài)發(fā)展情況； ⑤需要支援的項(xiàng)目。 鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室接到鎮(zhèn)外對(duì)本鎮(zhèn)可能造成重大影響的有關(guān)安全生產(chǎn)事故信息的通報(bào)后，及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并通報(bào)給有關(guān)部門和單位。 鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室與鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位之間建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息交流及通報(bào)制度，確保信息交流渠道暢通。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)主管部門，鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告至鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。對(duì)于一些比較敏感的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》限制。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要及時(shí)主動(dòng)向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1. 先期處理

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救；鎮(zhèn)人民政府在及時(shí)上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時(shí)，要對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救。  

一般突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由事發(fā)地的鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。

2. 分級(jí)響應(yīng)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。與之對(duì)應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)也分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響

3. 鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)

Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)和區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事故發(fā)展和救援的進(jìn)展情況；擬定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員名單，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，及時(shí)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)派遣專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援；對(duì)可能或已經(jīng)導(dǎo)致自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向區(qū)應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求；按鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4. 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的響應(yīng)

在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指揮所有參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員；迅速設(shè)立事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部營(yíng)地，確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍施救；全面掌握事故, 發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部報(bào)告事故及救援情況，為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部決策提出建議；負(fù)責(zé)對(duì)事態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位，要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，積極配合工作，及時(shí)、主動(dòng)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提供事故前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究救援方案提供基礎(chǔ)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織調(diào)動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部申請(qǐng)轄區(qū)外的社會(huì)力量支援。

5. 基本響應(yīng)

鎮(zhèn)處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照分工，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

（1）搶險(xiǎn)救援

突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自救；鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門和單位在及時(shí)上報(bào)突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況的同時(shí)，要對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據(jù)突發(fā)事故類型，及時(shí)召集、出動(dòng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援。

（2）醫(yī)療救護(hù)    

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，為因突發(fā)安全生產(chǎn)事故致傷、致殘、致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，盡量減少人員傷亡。經(jīng)采取初步急救措施后，醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)當(dāng)將傷、病人及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)醫(yī)院搶救、治療。

（3）應(yīng)急人員的安全防護(hù)    

在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入、離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾講解必要的安全防護(hù)知識(shí)。

（4）群眾的疏散和防護(hù)  

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；負(fù)責(zé)實(shí)施治安管理。

（5）調(diào)集征用    

根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、資金和物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。  

（6）物資保障    

根據(jù)突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)物資保障組，主要職責(zé)：保證救援所需物資的供應(yīng)。

（7）社會(huì)力量的動(dòng)員和參與       

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。超出鎮(zhèn)人民政府處置能力時(shí)，應(yīng)向縣政府申請(qǐng)調(diào)度本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援。  

（8）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束  

通過(guò)應(yīng)急處置，突發(fā)安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)情況穩(wěn)定，按照有關(guān)規(guī)定可以停止采取應(yīng)急處置措施的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定并報(bào)同級(jí)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。

五、后期處置

1.善后處置

（1）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門迅速設(shè)立受影響人員安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好受影響人員安置和救濟(jì)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。

（2）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好和指導(dǎo)突發(fā)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫病防治工作。      

（3）及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資，對(duì)不能及時(shí)歸還或者損耗的物資，依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。      

（4）機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，工資和獎(jiǎng)金照發(fā)，原有的福利待遇不變；沒(méi)有單位的人員由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（5）對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤。   

2.社會(huì)救助       

制定政府救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政、衛(wèi)生、教育等部門的救濟(jì)職責(zé)和受難人員申請(qǐng)救濟(jì)的程序，確保突發(fā)安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，政府救濟(jì)工作及時(shí)到位。制定突發(fā)公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難法律援助內(nèi)容，為受害人向突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的責(zé)任單位或者個(gè)人索賠提供法律援助。建立健全高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，將事故發(fā)生單位的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)為救援資金。建立健全突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難社會(huì)性救濟(jì)救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助。  

3. 總結(jié)備案       

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，及時(shí)總結(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理、完善應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報(bào)送鎮(zhèn)人民政府和區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室。事故搶救工作總結(jié)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事故基本情況，接警和救援過(guò)程，救援組織指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問(wèn)題及解決辦法，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施和建議等。  

4.事故調(diào)查

鎮(zhèn)人民政府依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定組織事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。  

（1） 事故調(diào)查組負(fù)有下列職責(zé)：查明事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；事故原因和性質(zhì)；確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；提出防止事故發(fā)生的措施建議；提出事故調(diào)查報(bào)告。  

（2）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故單位的基本情況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)和事故搶救情況；人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；事故發(fā)生的原因；事故的性質(zhì)；對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的措施；事故調(diào)查組成員名單；其他需要載明的事項(xiàng)。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并寫出事故調(diào)查組報(bào)告，遇有特殊情況，經(jīng)調(diào)查組提出并報(bào)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)家對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的從其規(guī)定。

六、保障措施

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和事故發(fā)生地群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

1. 救援裝備保障

（1）鎮(zhèn)人民政府要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，加強(qiáng)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備建設(shè)，以滿足對(duì)各類突發(fā)安全生產(chǎn)事故的需要。

（2）鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購(gòu)置或建成時(shí)間、使用年限和存放位置，逐級(jí)上報(bào)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)設(shè)施、裝備所在單位要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，規(guī)定責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)設(shè)施和裝備的日常管理和保養(yǎng)維護(hù)，確保一旦接到指令，能夠隨時(shí)投入救援和搶險(xiǎn)工作。

2. 應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）按照社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

（2）尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)或領(lǐng)嗟?企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故，依法組建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行先期處置，必要時(shí)，為其它突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)救援提供支援。各行業(yè)安全生產(chǎn)廬急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查和掌握應(yīng)急救援力量，保證戰(zhàn)斗力。

(3)各村和有關(guān)部門、要積極組織引導(dǎo)和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

3. 資金保障

處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序列入年度鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保?？顚Ｓ谩?

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4. 物資保障

建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、疏散；一旦出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)依法查處并及時(shí)予以補(bǔ)充；對(duì)過(guò)期失效的及時(shí)予以更新。

5. 基本生活保障

鎮(zhèn)民政辦等有關(guān)部門按照鎮(zhèn)人民政府的安排，具體負(fù)責(zé)與區(qū)民政局等相關(guān)部門的聯(lián)系，并會(huì)同事發(fā)地村委會(huì)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6. 醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。

七、附則

1.預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)修訂完善本預(yù)案，上報(bào)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門按照本預(yù)案的要求履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案和行動(dòng)方案。

2.制定與解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

3.預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。