貴池區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)工作情況報告

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是國家戰(zhàn)略，對于促進教育公平、構(gòu)建和諧社會以及進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國均具有重大意義。我區(qū)始終堅持規(guī)劃、投入、資源“三個優(yōu)先”，緊扣質(zhì)量、安全“兩條主線”，切實抓好教師這“一支隊伍”，全面實現(xiàn)入學(xué)“零障礙”，義務(wù)教育呈現(xiàn)出“均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的良好局面。

一、經(jīng)濟社會和教育發(fā)展概況

貴池區(qū)地處安徽西南，長江中下游南岸，國土面積2516平方公里，轄9個鎮(zhèn)、11個街道，總?cè)丝?7萬，是池州市唯一的市轄區(qū)和政治、經(jīng)濟、文化中心。

貴池歷史悠久，人文薈萃，環(huán)境優(yōu)美，是皖南旅游門戶、省級歷史文化名城、國家首個生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，素有“千載詩人地，十里杏花村”之美譽，歷來具有尊師重教、能耕善讀的傳統(tǒng)，培育了一大批杰出英才。2014年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值215.31億元，財政總收入24.43億元，其中地方財政收入16.95億元。

全區(qū)現(xiàn)有初中33所，在校生20056人，專任教師1516人；小學(xué)132所、教學(xué)點105所，在校生38570人，專任教師2245人。我區(qū)1996年實現(xiàn)“兩基”達標(biāo)，2004年建立“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，2007年、2008年連續(xù)兩年榮獲黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育督導(dǎo)考核“優(yōu)秀”等次，2010年被省委組織部、省政府教育督導(dǎo)團、省教育廳命名為“安徽省教育強區(qū)”，2012年被省政府命名為“全省‘兩基’工作先進地區(qū)”，2013年被省教育廳授予“全省學(xué)前教育工作先進地區(qū)”榮譽稱號。2014年2月12日，《安徽青年報》第六版整版報道了我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效；同年，區(qū)教育局《義務(wù)教育均衡發(fā)展情況及有關(guān)對策建議》被中央辦公廳《每日匯報》綜合采用。

二、主要指標(biāo)達成情況與省級評估結(jié)論

（一）生均校舍建筑面積等10項辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況：省級督導(dǎo)評估組依據(jù)我省設(shè)定的“生均校舍建筑面積（不含宿舍）”、“生均運動場地面積”、“生均圖書冊數(shù)”、“生機比”、“接入互聯(lián)網(wǎng)帶寬”、“教師網(wǎng)絡(luò)空間開通應(yīng)用率”、“實驗室配備”、“教師學(xué)歷合格率”、“多媒體教室”、“課程方案實施情況”等10項指標(biāo)對我區(qū)進行了核查，我區(qū)納入評估范圍的165所義務(wù)教育階段學(xué)校均有8項或8項以上達到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生均教學(xué)及輔助用房面積等8項指標(biāo)綜合差異系數(shù)達標(biāo)情況：省級督導(dǎo)評估組以“生均教學(xué)及輔助用房面積”、“生均體育運動場館面積”、“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”、“每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)”、“生均圖書冊數(shù)”、“師生比”、“生均高于規(guī)定學(xué)歷專任教師數(shù)”、“生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師數(shù)”等8項指標(biāo)為主要考量指標(biāo)，分別計算我區(qū)小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。經(jīng)核算，小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.308，低于0.65，初中綜合差異系數(shù)為0.335，低于0.55，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況：省級督導(dǎo)評估組從組織領(lǐng)導(dǎo)、機會均等、經(jīng)費保障、師資配置、管理與質(zhì)量等5個方面、21項指標(biāo)對區(qū)政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行評估。經(jīng)核查，我區(qū)政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分為91.5分，符合規(guī)定要求。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況：省級評估期間，專家組向調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查問卷，并召開座談會，廣泛聽取多方面意見。從問卷調(diào)查和座談會了解的情況看，我區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展問卷調(diào)查綜合滿意度達到92.69%，實地走訪滿意度達到95%，符合規(guī)定要求。無“一票否決”事項。

三、主要做法及工作成效

（一）健全工作機制，政府主體責(zé)任全面落實

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，每年的區(qū)委年度工作要點和區(qū)政府工作報告將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要內(nèi)容，推進均衡發(fā)展的任務(wù)、措施、時間表和路線圖清晰明了，推進力度不斷加強。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社以及鎮(zhèn)街道等相關(guān)方面主要負(fù)責(zé)人為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門職責(zé)全面落實。建立區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，53個區(qū)直單位分別對口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入教育系統(tǒng)進行調(diào)研、指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決教育經(jīng)費、師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施不足等難題，形成政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、社會支持的良好工作格局。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問創(chuàng)建工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自對創(chuàng)建工作進行調(diào)度。農(nóng)村小學(xué)新增運動場地建設(shè)由所在鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)建設(shè)，不需要學(xué)校費神。

三是強化督導(dǎo)問責(zé)。成立由分管副區(qū)長為主任、區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會，設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)6個，聘任專職督學(xué)5名，兼職和特約督學(xué)24名，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度全面形成。將義務(wù)教育工作成效納入街鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評范疇,評選“教育工作先進鎮(zhèn)、街道”。省級評估和國家認(rèn)定啟動前，區(qū)委組織部負(fù)責(zé)同志親自帶隊督查各地各校創(chuàng)建工作。

（二）加大投入力度，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

一是依法保障教育經(jīng)費投入。將義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列并全額納入財政保障范疇。2012～2014年義務(wù)教育公共財政預(yù)算撥款13.35億元（含2014年補撥2013年經(jīng)費），2013、2014兩年義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”；2012～2014年依法征收教育費附加6630萬元，地方教育附加費3794萬元，土地出讓收益計提教育資金10825萬元；教師繼續(xù)教育經(jīng)費按規(guī)定全額撥付并?？顚Ｓ?。

二是全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。在完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，近三年累計投入資金3.05億元，采取名校辦分校等形式，新建實驗小學(xué)平天湖分校、城關(guān)小學(xué)秋浦分校和新城明珠分校、杏花村實驗學(xué)校，遷址重建擴容了杏花村小學(xué)、南湖小學(xué)、永明小學(xué)、齊山小學(xué)，城區(qū)小學(xué)“大班額”問題得到緩解。將實施薄弱學(xué)校改造工程、“全面改薄”項目與創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，累計落實資金1.03億元，先后實施縣鎮(zhèn)擴容項目8個、中小學(xué)食堂改造項目18個、校舍建設(shè)項目9個，為1718個班級配備“班班通”設(shè)備，為165所學(xué)校配齊實驗室成套設(shè)備和音體美衛(wèi)器材，對23所學(xué)校的運動場進行維修改造，為99所小學(xué)新建60米直跑道，購置計算機2311臺、圖書13.7萬冊等。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件都有不同程度的改善，大家獲得感強。

（三）加強隊伍建設(shè)，教師資源配置得到優(yōu)化

一是補充招聘新教師。貴池區(qū)核定中小學(xué)教師編制4800個。2012～2015年共新聘教師514人，基本做到每年補退大體相當(dāng)，新聘教師70%以上安排到農(nóng)村偏遠薄弱學(xué)校任教。目前，全區(qū)共有中小學(xué)教師4773人，音體美專業(yè)教師滿足學(xué)科教學(xué)需要。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流機制。召開政府常務(wù)會議專題研究建立校長、教師交流管理體制機制問題，并以區(qū)委辦、區(qū)政府辦名義下發(fā)《貴池區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流管理辦法（試行）》和《貴池區(qū)中小學(xué)校長隊伍建設(shè)及交流管理辦法（試行）》。區(qū)教育局成立工作組，制定出臺相應(yīng)實施細則，明確規(guī)定城區(qū)學(xué)校間、農(nóng)村學(xué)校間、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校間教師交流的具體辦法，并將到農(nóng)村學(xué)校支教列為教師申報中高級職稱、評選特級教師的必備條件。目前全區(qū)義務(wù)教育階段教師共有4065人，2015年交流教師427人，占比10.5%；校長在同一學(xué)校連續(xù)任期滿兩屆的全部交流到其他學(xué)校。

三是加大對農(nóng)村偏遠薄弱學(xué)校政策傾斜力度。依法足額安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費，積極組織教師參加國培、省培及市、區(qū)級各類培訓(xùn)，尤其是骨干教師培訓(xùn)、音體美教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)，名額分配上向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，對長期在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的教師，男滿57周歲、女滿52周歲，聘任中高級職稱不受單位崗位職數(shù)限制；在對所有農(nóng)村教師每月給予80元生活補貼的基礎(chǔ)上，從2014年9月起，由區(qū)財政安排專項資金向農(nóng)村教學(xué)點教師每人每月發(fā)放200元生活補貼。

教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平能力全面提升，涌現(xiàn)出一大批區(qū)、市級優(yōu)秀教師和教育工作者。其中，2014年，城西小學(xué)吳茉莉老師榮獲“全國優(yōu)秀教師”稱號，十中校長何小平同志榮獲“全國優(yōu)秀教育工作者”和“全國優(yōu)秀德育工作者”稱號。

（四）關(guān)注特殊群體，教育公平水平有效提升

一是關(guān)注進城務(wù)工人員隨遷子女。開啟“綠色通道”，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，實現(xiàn)入學(xué)“零障礙”。目前在讀進城務(wù)工人員隨遷子女共有5249人。

二是關(guān)心農(nóng)村留守兒童。建成209所農(nóng)村留守兒童之家和5個鄉(xiāng)村少年宮，定期舉辦留守兒童監(jiān)護人培訓(xùn)班，為留守兒童過生日，把溫暖落到實處，“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家長配合、社會參與”的留守兒童關(guān)愛體系基本形成。2012年1月，中央電視臺少兒頻道對我區(qū)留守兒童之家進行了專題報道。

三是關(guān)愛殘疾兒童。落實“三殘”兒童少年隨班就讀制度，“三殘”兒童少年隨班就讀工作扎實到位。2014年“三殘”兒童少年入學(xué)率達到省規(guī)定要求。

（五）加強教育管理，平安校園建設(shè)富有成效

一是切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。圍繞素質(zhì)教育的實施，積極推進減負(fù)增效。編印規(guī)范辦學(xué)行為匯編，嚴(yán)肅查處公辦學(xué)校亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料等行為；嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃，各校按規(guī)定開齊開足課程，加強體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育，小學(xué)、初中在校生鞏固率和體質(zhì)健康及格率均達到規(guī)定要求；制定《貴池區(qū)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)考評體系》，堅持全面、客觀、公平地評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校管理全面到位，教學(xué)質(zhì)量逐年提升。2013年，實驗小學(xué)張晨同學(xué)獲全國讀書教育活動特等獎，池口小學(xué)教師柯蕓云獲“全國蘇教版小學(xué)語文課堂教學(xué)大賽”特等獎，唐田初中獲“2007-2012 全國億萬學(xué)生陽光體育冬季長跑活動優(yōu)秀學(xué)?！狈Q號。2014年，小學(xué)生足球隊參加省青少年校園足球夏令營活動并奪得冠軍。2015年，小學(xué)生足球隊全省首屆“誰是球王”校園足球賽獲得小學(xué)組第七名，城西小學(xué)在全省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校冠軍賽上分獲小學(xué)組男、女團體第三名，18所學(xué)校被命名為“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?，2所學(xué)校被命名為“全國學(xué)校體育工作示范學(xué)校”。

二是緊扣“安全保障線”。強化屬地管理和部門聯(lián)動，定期排查整治涉校安全隱患，營造出全社會關(guān)心、重視、支持校園及學(xué)生安全工作的良好氛圍。加大“三防”能力建設(shè)，近幾年落實資金1100余萬元，為115所學(xué)校“補圍墻、建大門”，為中小學(xué)配備一鍵式報警裝置和安保設(shè)備，設(shè)置完善校園周邊縣鄉(xiāng)道路交通安全設(shè)施320處，84所學(xué)校安裝平安校園服務(wù)平臺。近年來未發(fā)生校方責(zé)任事故。梅村初中、木閘初中被命名為“全國零犯罪學(xué)?！?。

四、存在主要問題及下一步工作打算

通過自查自評、市級復(fù)評、省級評估，我們認(rèn)為我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展已達到國家和省定要求，基本解決了就學(xué)機會的公平均等與教育資源的均衡配置，進一步滿足了人民群眾日益增長的教育需求。但還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是小學(xué)、初中校際均衡差異系數(shù)雖然分別低于0.65、0.55，但與優(yōu)質(zhì)均衡的要求還有一定差距；二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城區(qū)人口增長迅速，在保障進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)“零障礙”的同時，城區(qū)小學(xué)學(xué)生數(shù)急劇增加。盡管我們通過新建學(xué)校增加城區(qū)教育資源總量、出臺相關(guān)政策予以緩解，初始年級班額得到控制，但主城區(qū)少數(shù)小學(xué)高年級班額較大現(xiàn)象短期內(nèi)仍存在。

下一步，我區(qū)將以創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)為契機，堅持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展不動搖，繼續(xù)加大教育投入，深入實施素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。主要做好以下三個方面的工作：

一是逐步加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。加大城區(qū)中小學(xué)建設(shè)力度，增加城區(qū)小學(xué)布點，滿足城市化發(fā)展需要，努力解決城區(qū)學(xué)生驟增給學(xué)校帶來的巨大壓力。加快教育信息化進程，積極推進“全面改薄”項目建設(shè)，項目、資金和政策繼續(xù)向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，提升整體辦學(xué)水平。

二是切實加強隊伍建設(shè)，不斷提升教師素質(zhì)。完善教師隊伍補充長效機制，逐年加大青年教師補充力度，增加音體美和英語、信息技術(shù)等學(xué)科教師的招聘數(shù)量，持續(xù)推進校長、教師交流工作，進一步優(yōu)化教師隊伍的學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)。足額保障教師培訓(xùn)經(jīng)費，加大校長、教師培訓(xùn)力度，強化師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。

三是深入實施素質(zhì)教育，全面提高育人質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)和課時計劃，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，進一步提高學(xué)生身體素質(zhì)，促進學(xué)生全面發(fā)展。繼續(xù)關(guān)愛弱勢群體，確保進城務(wù)工人員隨遷子女“有書讀”、“讀好書”。堅持科研興教、文化興校，打造名師名校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步提高整體教育教學(xué)質(zhì)量。