池州市貴池區(qū)義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)省級督導評估報告

根據國務院、教育部和省政府辦公廳有關開展義務教育發(fā)展基本均衡縣、區(qū)督導評估工作的部署，省政府教育督導委員會、省教育廳受省政府委托，依池州市政府向省政府提出的申請，于2015年5月4-5日組成督導組對池州市貴池區(qū)開展了義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)省級評估。督導組通過“看、聽、查、問”等方式開展工作，共實地走訪等10所義務教育學校、教學點，組織召開了人大代表、政協(xié)委員、校長座談會，并按規(guī)定開展了公眾滿意度問卷調查。督導組從不同層面、不同角度對貴池區(qū)市近年來在推進均衡發(fā)展、促進教育公平、提升教育質量等方面所做的工作、取得的成效、積累的經驗，以及存在的突出問題，有了整體的了解和把握。

一、主要指標達成情況與評估結論

（一）義務教育學校辦學基本標準達成情況

按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準的基礎上進行。我省共設定“生均校舍建筑面積（不含宿舍）”、“生均運動場地面積”、“生均圖書冊數”、“生機比”、“接入互聯(lián)網帶寬”、“教師網絡學習空間開通應用率”、“實驗室配備”、“教師學歷合格率”、“多媒體教室”、“課程方案實施情況”等10項指標，并規(guī)定以上10項指標中，須有8項或8項以上達到規(guī)定要求，方可認為該學校達到辦學基本標準。即所謂的“一個門檻”，經督導評估組核查，貴池區(qū)學?；具_到上述評估要求。

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以“生均教學及輔助用房面積”、“生均體育運動場館面積”、“生均教學儀器設備值”、“每百名學生擁有計算機臺數”、“生均圖書冊數”、“師生比”、“生均高于規(guī)定學歷專任教師數”、“生均中級及以上專業(yè)技術職務專任教師數”等8項指標為主要考量指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。能夠通過評估的標準是，小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達到標準要求）。需要說明的是，本次計算差異系數的8項指標數據，均來源于2013—2014學年度全國教育事業(yè)統(tǒng)計報表。差異系數的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。經測算，貴池區(qū)中小學差異系數均符合國家規(guī)定的要求。

（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級政府可適當增加指標，總分為100分，能夠通過評估的標準應不低于85分。我省根據實際情況，從組織領導、機會均等、經費保障、師資配置、管理與質量等5個方面，21項指標進行評估。經核查，貴池區(qū)政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分在85分以上，符合規(guī)定要求。這項指標集中反映出縣市政府推進均衡發(fā)展的努力程度和取得的成效。

（四）公眾滿意度調查情況

《辦法》規(guī)定，評估義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)需要發(fā)放調查問卷，并召開座談會，廣泛聽取多方面意見。從問卷調查和座談會了解的情況看，貴池區(qū)（經開區(qū)）義務教育均衡發(fā)展公眾滿意度達到85%以上，基本符合規(guī)定要求。督導評估組未發(fā)現(xiàn) “一票否決”的事項。

綜合以上結果，督導評估組認為池州市貴池區(qū)均達到國家和省規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估認定標準，評估組將把此次評估結果報告省人民政府，提請省人民政府研究確定后，再報請國家認定。

二、主要做法和成效

（一）工作機制健全，政府主體責任得到較好落實

一是堅持規(guī)劃引領。將義務教育均衡發(fā)展列入“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，每年的區(qū)委年度工作要點和區(qū)政府工作報告將義務教育均衡發(fā)展列為重要內容，推進均衡發(fā)展的任務、措施、時間表和路線圖清晰明了，推進力度不斷加強。

二是加強組織領導。成立了以黨政主要領導為組長、分管領導為副組長，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關方面主要負責人為成員的義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，細化相關部門推進義務教育均衡發(fā)展的職責，建立區(qū)四大班子領導聯(lián)系學校制度，53個區(qū)直單位分別對口幫扶一所農村學校，區(qū)委、區(qū)政府主要領導和分管領導經常深入教育系統(tǒng)進行調研、指導，及時協(xié)調解決教育經費、師資力量和基礎設施不足等難題。已基本形成政府主導、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、社會支持的良好工作格局。這里值得提到的是，區(qū)委主要領導親自過問創(chuàng)建工作，區(qū)政府主要領導親自調度創(chuàng)建工作調度。給我們留下最深刻的一點印象是，農村小學新增運動場地建設由所在鎮(zhèn)政府負責建設，不需要學校費神。

三是強化督導問責。2013年成立由副區(qū)長為組長、區(qū)直有關部門負責人為成員的區(qū)政府教育督導委員會。成立6個督學責任區(qū)，聘任25名兼職和特約督學，責任督學掛牌督導制度初步形成。將義務教育工作成效納入街鎮(zhèn)綜合目標考評范疇,評選“教育工作先進鎮(zhèn)、街道”。尤其是，省級評估啟動前，區(qū)委組織部負責同志親自帶隊督查各地各校創(chuàng)建工作。

（二）投入力度不斷加大，學校辦學條件明顯改善

一是依法保障教育經費投入。貴池區(qū)能按照規(guī)定將義務教育經費在財政預算中單列，并全額納入財政保障范疇。2012—2014年義務教育公共財政預算撥款13.35億元（含2014年補撥2013年經費），2013、2014兩年義務教育經費實現(xiàn)了“三個增長”；2012—2014年依法征收教育費附加6630萬元、地方教育附加費3794萬元、土地出讓收益計提教育資金10825萬元；教師繼續(xù)教育經費按照有關規(guī)定全額撥付并?？顚Ｓ谩?/span>

二是全面改善學校辦學條件。在完成學校標準化建設任務的基礎上，近三年累計投入資金3.05億元，采取名校辦分校的形式，新建實驗小學平天湖分校、城關小學秋浦分校、新城明珠分校、杏花村實驗學校，遷址重建擴容了杏花村小學、南湖小學、永明小學、齊山小學，城區(qū)小學“大班額”問題得到有效緩解；累計籌集資金1.03億元，把實施義務教育薄弱學校改造工程與創(chuàng)建迎評工作緊密結合起來，先后共實施縣鎮(zhèn)擴容項目8個、中小學食堂改造項目18個和校舍建設項目8個，為1718個班級配備“班班通”設備、為165所學校配齊實驗室成套設備和音體美衛(wèi)器材，對23所學校的運動場進行維修改造，為99所小學新建60米直跑道，全區(qū)共增配視頻監(jiān)控系統(tǒng)163套、安裝“一鍵式”報警裝置260套，購置計算機2296臺、圖書13.7萬冊、實驗室儀器設備15套等。所到學校，校長、教師的共同感受是：學校辦學條件都有不同程度的改善，大家獲得感強。

（三）加強隊伍建設，力促師資配置均衡

一是補充招聘新教師。貴池區(qū)核定義務教育階段教職工編制3791個，在職義務教育階段教職工總數3982人，在總體超編的情況下，近三年，共新聘教師（含“三支一扶”）359人，基本做到每年補退大體相當，新進教師的70%以上都補充到農村偏遠薄弱學校。評估中我們也了解到，今年貴池區(qū)還將繼續(xù)加大教師招聘力度,計劃公開招聘教師140余人,有效緩解農村中小學校教師不足問題。

二是建立城鄉(xiāng)教師交流機制。貴池區(qū)召開政府常務會議專題研究建立中小學校長、幼兒園園長隊伍建設及交流管理體制機制問題，并以區(qū)委辦公室名義下發(fā)《貴池區(qū)中小學校長隊伍建設及交流管理辦法（試行）》；區(qū)教育局成立工作領導小組，制定出臺相應的實施細則，明確規(guī)定縣域城區(qū)學校間、農村學校間、城區(qū)學校與農村學校間教師交流的具體辦法，并將到農村學校支教作為教師評選特級教師、中高級職稱的必備條件之一。2014年全區(qū)義務教育階段共交流教師403人，占教師總數的10.12%；在同一學校連續(xù)任期滿兩屆的校長8人中有7人交流到其他學校，同時安排14位校長掛職鍛煉。

三是加強對農村偏遠薄弱學校政策傾斜力度。貴池區(qū)依法足額安排教師繼續(xù)教育經費，積極參加國培、省培及市級各類培訓，尤其是骨干教師培訓、音體美教師轉崗培訓、校長后備干部培訓等，并在名額分配上優(yōu)先向農村學校和薄弱學校進行傾斜；為穩(wěn)定農村教師隊伍，規(guī)定對長期在農村或薄弱學校任教的人員，男滿57周歲、女滿52周歲，聘任中高級專業(yè)技術職務不占單位崗位職數限制；在對所有農村教師每月給予80元生活補貼的基礎上，從去年開始由縣財政安排專項資金對農村教學點教師新發(fā)放生活補貼每人每月200元。從總體情況看，雖然這個補貼額度不是很高，但是區(qū)級財政在這方面是努力的。

（四）特殊群體教育得到關注，教育公平水平有效提升

一是關注隨遷子女。開啟“綠色通道”，保障進城務工人員子女平等接受義務教育，實現(xiàn)入學“零障礙”。目前在讀進城務工人員隨遷子女5249人。

二是關心留守兒童。建成209所農村留守兒童之家和5個鄉(xiāng)村少年宮，定期舉辦留守兒童監(jiān)護人培訓班，為留守兒童過生日，把溫暖落到實處，“政府主導、學校主體、家長配合、社會參與”的留守兒童關愛體系基本形成，中央電視臺曾對此進行了專題報道。

三是關愛殘疾兒童。落實“三殘”兒童隨班就讀制度，2014“三殘”兒童少年入學率達到省規(guī)定的要求。我們所到幾所學校，殘疾兒童隨班就讀工作做的扎實到位。需要注意的是，特教兒童公用經費應按法定標準足額撥付到位。

（五）教育管理逐步加強，平安校園建設富有成效

一是切實減輕學生負擔。貴池區(qū)圍繞素質教育的實施，積極推進減負增效。編印規(guī)范辦學行為匯編，嚴肅查處公辦學校亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料等行為；嚴格執(zhí)行國家課程計劃，大多數學校均能按規(guī)定開齊開足課程，加強體育衛(wèi)生和藝術教育，小學、初中在校生鞏固率和體質健康及格率均達到規(guī)定要求；制定《貴池區(qū)中小學教學常規(guī)考評體系》，堅持全面、客觀、公平地評價學校教育教學質量，切實減輕學生課業(yè)負擔。從總體情況看，學校管理是到位的，教學質量逐年提升。

二是緊扣“安全保障線”。貴池區(qū)強化屬地管理和部門聯(lián)動，定期排查整治涉校安全隱患，營造出全社會關心、重視、支持校園及學生安全工作的良好氛圍。加大“三防”能力建設，近幾年落實資金900余萬元，為115所學?！把a圍墻、建大門”，為中小學配備一鍵式報警裝置260套、安保設備163套，設置完善校園周邊縣鄉(xiāng)道路交通安全設施320處，84所學校安裝平安校園服務平臺。近年來，未發(fā)生一起校方責任事故。梅村初中、木閘初中被中國關工委、司法部和中央綜治辦命名為“全國零犯罪學校”。

三、存在的主要問題和建議

（一）教育經費投入問題

個別年份教育經費投入未達到法定增長的要求。建議貴池區(qū)進一步加大教育投入力度，依法保障教育經費的支出，確?！叭齻€增長”目標的實現(xiàn)，欠撥的教育經費應予以追補并及時安排使用，同時進一步加大對依法征收的教育規(guī)費收支情況的監(jiān)管。

（二）關于教師隊伍問題

督查發(fā)現(xiàn)，貴池區(qū)教師結構性失調問題依然存在，農村和邊遠學校甚至是城區(qū)學校音、體、美、信息技術教師配備不足，尤其是音樂、美術教師以及小學英語專職教師緊缺，很多是通過轉崗培訓兼任這些學科，教學效果得不到有效保證。建議要進一步建立健全新教師補充長效機制，編辦、人事等職能部門會同教育部門一定要做到超前謀劃，有計劃補充引進新教師。在招聘補充新教師時，要充分考慮到教師結構平衡，適當引進音體美及信息技術專業(yè)教師，滿足教育教學需要，確保按規(guī)定開齊開足課程。